Transporte y usos del suelo 1 PORTAL Material escrito
Para el uso del siguiente material: El objetivo de PORTAL es acelerar el análisis de los resultados de investigación de la UE en el ámbito del transporte regional y local mediante el desarrollo de nuevos cursos de formación y material docente. Los beneficiarios del proyecto son las instituciones educativas de enseñanza superior. Debido al tamaño y, en algunos casos, a la gran cantidad de proyectos individuales, no es posible exponer con detalle ni incluir en este documento cada una de las conclusiones obtenidas. De hecho, el siguiente material actuaría más bien como un PORTAL, facilitando el acceso de aquellas personas dedicadas a la docencia a proyectos individuales y a conclusiones detalladas. Por tanto, este material no intenta ser un documento completo y cerrado. Puesto que las expectativas de los profesores sobre estos trabajos son bastante diversas desde ofrecer un estudio sobre los resultados de investigación de la UE sobre un tema determinado, hasta la exposición detallada de los resultados específicos de un proyecto de investigación en concreto se ha intentado llegar a un acuerdo y cumplir en mayor o menor medida las expectativas de todos los grupos de usuarios. El siguiente compendio contiene los resultados de los proyectos de investigación de la UE y los resultados complementarios de los proyectos elaborados por distintos países. PORTAL da las gracias a los socios y colaboradores de los proyectos que se citan más abajo. Al final del documento se ofrece una lista completa de los proyectos, consorcios y bibliografía citada. El material con los resultados del proyecto usado para la elaboración del tema Transporte y Uso del Suelo fue recopilado por Evi BLANA (SGI-TRADEMCO, Consulting - Research - Development S.A.) en el año 2001 y adaptado tras un seminario en el 2002. COST 332 DANTE EUNET LEDA PROPOLIS PROSPECTS SPARTACUS TRANSPLUS TRANSLAND Transporte y usos del suelo 2 PORTAL Material escrito
Índice 1. Introducción...5 1.1 Definición del tema clave Transporte y Uso del Suelo... 5 1.2 Relación con las Políticas de la UE... 6 El grupo LUTR... 6 La Política Común de Transporte... 7 Indicadores Europeos de carácter Común... 7 1.3 Objetivos y cualificaciones... 8 1.4 Metas... 8 2. Interacción entre Uso del Suelo y Transporte...14 2.1 Enfoque teórico... 16 2.2 Enfoque empírico... 19 2.3 Medidas para una mejor integración del uso del suelo y el transporte... 22 2.4 Instrumentos de la Política de Transporte... 25 2.5 Modelos de Interacción entre el Uso del Suelo y el Transporte... 26 2.6 Indicadores de Sostenibilidad Urbana... 27 2.7 Conclusiones... 29 Políticas de uso del suelo y transporte... 29 Modelos de usos del suelo y transporte... 30 3. Diferencias Nacionales /Adaptaciones Locales...32 3.1 Planificación del transporte e interacción con el uso del suelo... 32 3.2 Ejemplo de diferencias nacionales en la interacción entre planificación del transporte y uso del suelo... 33 Austria... 33 Dinamarca... 33 Finlandia... 33 Francia... 33 Alemania... 34 Italia... 34 Los Países Bajos... 34 Reino Unido... 35 4. Ejemplos y Casos de Estudio...36 4.1 Ejemplos de modelos de uso del suelo y transporte... 36 MEPLAN... 36 4.2 Comparación de los modelos de uso del suelo y transporte... 38 Conclusiones... 40 4.3 Ejemplos de Casos Estudiados... 44 Caso de estudio: Estrasburgo... 44 Caso estudiado nº 2: Madrid... 45 Conclusiones Lecciones aprendidas a partir de los casos estudiados... 45 5. Recomendaciones para un estudio en mayor profundidad...48 5.1 Recomendaciones... 48 5.2 Otros posibles trabajos de investigación... 49 5.3 Para un estudio en mayor profundidad... 50 Transporte y usos del suelo 3 PORTAL Material escrito
6. Ejercicios...52 7. Bibliografía...53 8. Glosario...56 9. Uso del Suelo y Planificación del Transporte Consorcio de los proyectos...58 Transporte y usos del suelo 4 PORTAL Material escrito
1. Introducción 1.1 Definición del tema clave Transporte y Uso del Suelo El tema Planificación del Transporte y Uso del Suelo, a pesar de que su contenido parece bastante general, resulta bastante complejo puesto que cubre varios aspectos con los que el tema guarda relación. Los dos aspectos principales, según ELTIS, son los patrones generales de uso del espacio y del suelo que influyen en el volumen de transporte y los requisitos de la infraestructura de transporte en cuanto a el uso del suelo y el espacio. El primer aspecto está relacionado con el creciente desarrollo de suburbios y el crecimiento urbano descontrolado que son la causa de la cada vez mayor dependencia del vehículo propio y de que los trayectos realizados sean sustancialmente más largos. El aumento de los propietario y usuarios del vehículo propio como medio de transporte más extendido tiene también que ver con este fenómeno. En el segundo aspecto es necesario distinguir entre los diferentes medios de transporte, con sus propios requisitos en cuanto al uso del suelo. En las zonas urbanas las necesidades espaciales de la infraestructura de transporte son normalmente mayores que en las zonas rurales y suponen entre un 10% y un 15% del uso total del suelo. Este documento trata el tema de la política de transporte y del uso del suelo desde un punto de vista general y especialmente con el fin de lograr un mayor grado de sostenibilidad urbana; la reducción de la demanda de desplazamientos en Europa; de los impactos que las inversiones en infraestructura de transporte y las mejoras en el sistema de transporte tienen en el ámbito socioeconómico y espacial; los procedimientos a seguir para recomendar una óptima planificación del transporte urbano europeo que resulte sostenible y la interacción entre planificación del transporte, uso del suelo y sostenibilidad. Los contenidos que aparecen en el tema Transporte y Uso del Suelo se basan principalmente en el material procedente de aquellos proyectos de la UE que guardan relación con el tema, como son DANTE, EUNET, PROSPECTS, PROPOLIS TRANSLAND, y TRANSPLUS. DANTE: se ocupa de los métodos destinados a evitar que los desplazamientos sean algo imprescindible en Europa, ya sea variando el medio de transporte utilizado, el tiempo empleado en el trayecto o el destino final, o sustituyendo o evitando realizar un determinado desplazamiento. EUNET: desarrolla de un método de carácter general para la creación de modelos y la evaluación de los efectos socioeconómicos y de espacio producidos por las inversiones realizadas en infraestructura de transporte y por las mejoras del sistema de tráfico. PROPOLIS: investigación, desarrollo y análisis de las distintas políticas de transporte y del uso integrado del suelo, y de las herramientas y métodos de evaluación general, con el fin de definir estrategias sostenibles que puedan ser aplicadas en el área urbana a largo plazo y demostrar los efectos que dichas estrategias causan en las ciudades europeas. PROSPECTS: directrices y procedimientos para conseguir un uso óptimo del suelo, que las estrategias de transporte se apliquen de manera sostenible en las ciudades europeas y se adapten a las circunstancias concretas de cada una. TRANSLAND: estrategias de análisis de carácter innovador para llevar a cabo una planificación integrada del transporte y del uso del suelo en el ámbito urbano, y las correspondientes condiciones institucionales que la hacen posible. TRANSPLUS: identificación de la mejor práctica en cuanto a la organización de las medidas de transporte y del uso del suelo, con el fin de reducir la dependencia que se tiene del coche como medio de transporte en las ciudades y regiones europeas, y fomento de mejoras económicas, sociales y medioambientales. Transporte y usos del suelo 5 PORTAL Material escrito
No obstante, los resultados de los proyectos PROPOLIS, PROSPECTS, TRANSPLUS aún no están disponibles puesto que estos todavía no han sido dados por finalizados. También se hace uso de información complementaria procedente de otros proyectos europeos de investigación como son STEMM, STREAMS, SPARTACUS, entre otros. El listado con todos los proyectos, resultados y métodos mencionados en este apartado aparece en el apartado 7 Bibliografía. Puesto que la información ofrecida en este documento resulta específica únicamente hasta cierto punto, en el apartado número 5 se dan una serie de recomendaciones útiles en el caso de desear seguir profundizando en el tema y obtener información más detallada. 1.2 Relación con las Políticas de la UE El grupo LUTR El grupo para la Investigación sobre el Uso del Suelo y del Transporte (Land Use and Transport Research) fue fundado por la Comisión Europea a través de la "Ciudad del Mañana y el Patrimonio Cultural", que forma parte del programa de investigación sobre Energía, Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Comisión (5 th RTD Framework). El principal objetivo del grupo LUTR es desarrollar propuestas estratégicas y métodos de planificación urbana que promuevan un transporte y un desarrollo urbano más sostenible. El grupo se propone garantizar la coherencia entre los distintos proyectos, los investigadores y las distintas partes interesadas y la colaboración entre todos ellos, con el fin de contribuir más eficazmente a lograr un desarrollo sostenible y mejorar la expansión y difusión de los resultados. Dentro del área de acción de la Ciudad del Mañana y Patrimonio Cultural existen cuatro temas de investigación relacionados entre sí: Planificación de una ciudad sostenible y gestión racional de los recursos Protección, conservación e incremento del patrimonio cultural europeo Desarrollo y demostración de las tecnologías para la conservación de los edificios Estrategias para lograr sistemas de transporte urbano que resulten sostenibles. Actualmente hay en marcha seis proyectos de investigación dentro del grupo LUTR: PROMT (New means to promote pedestrian movement in cities - Nuevas fórmulas para promover los desplazamientos a pie en las ciudades), PROPOLIS (Planning and research of policies for landuse and transport for increasing sustainability Planificación e investigación sobre políticas de transporte y del uso del suelo para lograr una mayor sostenibilidad), PROSPECTS (Procedures for recommending optimal sustainable planning of European city transport systems Procedimientos para recomendar una óptima planificación sostenible de los sistemas de transporte de las ciudades europeas), SUTRA (Sustainable urban transportation Transporte urbano sostenible), TRANSPLUS (Transport Planning, land-use and sustainability Planificación del transporte, uso del suelo y sostenibilidad) y ISHTAR (Integrated Software for Health, Transport Efficiency and Artistic Heritage Recovery Aplicaciones integradas para la sanidad, la eficacia del sistema de transporte y la recuperación del patrimonio artístico), y otros proyectos se podrían incorporar más adelante. Transporte y usos del suelo 6 PORTAL Material escrito
La Política Común de Transporte Los proyectos PROPOLIS y PROSPECTS han sido diseñados para que sirvan de ayuda a las autoridades locales a alcanzar los objetivos propuestos dentro de La Política Común de Transporte que preconizaba la consecución de una movilidad sostenible. El Libro Blanco de la Comisión sobre El Futuro Desarrollo de la Política Común de Transporte fue el primer paso hacia la definición de objetivos y el establecimiento de un programa de trabajo para conseguir dichos objetivos. En este documento se proponía también un enfoque global con el fin de asegurar tanto un funcionamiento efectivo de los sistemas de transporte de la Comunidad, como la protección del medio ambiente: es decir, se creaba un marco de acción para conseguir una movilidad sostenible. El debate político sobre el Libro Blanco confirmó cuál era su principal intención, así como el interés de otras instituciones de la Comunidad por el desarrollo de un programa flexible con el que poder alcanzar un consenso sobre los objetivos y prioridades de la PCT. La finalidad de este programa de acción es ofrecer a todas las instituciones de la Unión Europea, así como a las distintas partes interesadas, una visión clara de las intenciones de la política de la Comisión, que sigue las pautas marcadas por el amplio debate generado acerca del Libro Blanco y por las implicaciones derivadas de la provisión del nuevo Tratado sobre transporte. Los objetivos de la PCT son mejorar la calidad del transporte desarrollando sistemas integradores basados en las nuevas tecnologías que contribuyan a no dañar el medio ambiente y a alcanzar una serie de objetivos económicos; promover servicios de transporte más eficientes y que tengan en cuenta las necesidades de los usuarios, garantizando al mismo tiempo, los estándares sociales establecidos y la posibilidad de elección por parte de los usuarios, mejorando el funcionamiento del mercado único; y ampliando la dimensión externa mejorando las relaciones con terceros países en cuanto a transporte así como fomentando el acceso de los operadores de transporte de la UE a otros mercados. Indicadores Europeos de carácter Común Para el proyecto PROSPECTS resultan especialmente importantes dos iniciativas cuyo fin es controlar la calidad de vida de las ciudades europeas y medir el grado de sostenibilidad. Ambas iniciativas se recogen en Hacia un Perfil Local de Sostenibilidad Indicadores Europeos de carácter Común (http://www.sustainable-cities.org/), que cuenta con el apoyo de la Comisión Europea, así como de la Agencia Europea de Medio Ambiente, y la Auditoría Urbana creada por la Comisión Europea en 1997 (http://www.inforegio.cec.eu.int/urban/audit). La Auditoría Urbana es una iniciativa gestionada por la DG de Política Regional y EUROSTAT, y su objetivo es evaluar el grado de calidad de vida de las ciudades europeas. Los indicadores tratan de aspectos socioeconómicos, del grado de participación en la vida municipal, de aspectos educativos y de formación, de medio ambiente y de cultura y ocio. Existen 21 indicadores, entre los que se encuentran los relativos al uso del suelo y a los patrones de transporte. Hacia un Perfil Local de Sostenibilidad Indicadores Europeos de carácter Común es una iniciativa para el seguimiento del grado de sostenibilidad a lo largo de Europa. Una iniciativa conjunta por parte de la Comisión Europea (DG de Medio ambiente), la Agencia Europea de Medio Ambiente y el Grupo de Expertos sobre Medio Ambiente en el Área Urbana ha dado como resultado la creación de una serie de indicadores comunes de primera generación que han sido desarrollados por un Grupo de Trabajo perteneciente al Grupo de Expertos en estrecha colaboración con autoridades locales de toda Europa. Esta iniciativa tiene como objetivo animar a las comunidades locales europeas a utilizar los indicadores comunes para realizar el seguimiento de su proceso de desarrollo hacia la sostenibilidad local. Esta iniciativa no está Transporte y usos del suelo 7 PORTAL Material escrito
fuera del proyecto, sino al comienzo de un proceso gradual y a largo plazo para conseguir un mejor seguimiento del desarrollo hacia la sostenibilidad y para obtener información objetiva y comparable del grado de sostenibilidad local a lo largo de toda Europa. Otros indicadores también de importancia están siendo desarrollados por diversas organizaciones internacionales. Entre otras, podemos citar los estudios sobre transporte y medio ambiente desarrollados por la Agencia Europea de Medio Ambiente European Environmental Agency (EEA, 1999a y EEA, 1999b), la OECD (OECD, 1999) y la ECMT (ECMT, 2000), los trabajos acerca de los indicadores de sanidad llevados a cabo por WHO, acerca de los indicadores de CO2 y de energía desarrollados por la IEA, y de los indicadores de desarrollo sostenible por parte de la Comisión UN para un desarrollo sostenible, así como los Datos Medioambientales/Grupo de Indicadores Nórdicos (Nordic Council of Ministers, 1997). Se puede consultar también: IISD (2000), DETR (1997) y Moldan y Billharz (1997). 1.3 Objetivos y cualificaciones Aquellas personas dedicadas al estudio del tema transporte y uso del suelo deberían ser capaces de: Comprender la relación existente entre las necesidades del transporte y las del uso del suelo. Ser consciente de los problemas que conlleva la planificación del transporte dentro de las áreas urbanas y suburbanas. Estar informado de las últimas tendencias, medidas y prácticas llevadas a cabo en este campo, creando así un importante punto de partida para futuros trabajos. Desarrollar y ejercitar sus aptitudes de crítica que les servirán de ayuda a la hora de evaluar, analizar y, posteriormente, diseñar los planes de transporte en áreas urbanas y suburbanas. Estos objetivos se fundamentan en los proyectos desarrollados sobre el tema en la UE. 1.4 Metas El desarrollo urbano y suburbano ha restado eficiencia a los sistemas de transporte de las ciudades europeas como resultado de la alta concentración de habitantes confinados en áreas concretas, del gran uso del transporte privado y de la falta de espacio necesario para el desarrollo de la infraestructura que el sistema de transporte público requiere. Por lo tanto, la planificación del transporte ha de ofrecer soluciones con el fin de minimizar la congestión del tráfico y hacer que el sistema de transporte en áreas urbanas y suburbanas resulte más eficiente, más seguro y respetuoso con el medio ambiente, mejorando, de este modo, las condiciones de vida y de trabajo en las ciudades, y fomentando igualmente su crecimiento económico. Para lograr esta meta, tanto los conocimientos ya existentes, como las nuevas ideas y soluciones que vayan surgiendo se han de combinar a la hora de diseñar nuevas zonas urbanas, con el fin de desarrollar una infraestructura que esté a la altura de las necesidades de transporte de la zona (hay que tener en cuenta la disposición del espacio, la ubicación de las viviendas, de las zonas de trabajo, de los centros comerciales, etc. así como la infraestructura a través de la que se utilizarán los diferentes medios de transporte). Por otra parte, en las áreas urbanas y suburbanas actuales, donde la infraestructura ya existe, se han de adoptar nuevas políticas y prácticas de transporte (es decir, se ha de llevar a cabo una mejor integración de los medios de transporte) para adaptarse a los cambios socioeconómicos que afectan al sistema de transporte. Transporte y usos del suelo 8 PORTAL Material escrito
Está surgiendo un reajuste de lo que es la planificación del transporte, consistente en cinco enfoques principales: 1. de los técnicos de transporte a los encargados de llevar a cabo la planificación; 2. de los planes de carreteras a los paquetes que integran diferentes medios de transporte; 3. de los modelos de gravedad a los índices de accesibilidad; 4. de la contribución al desarrollo de las autopistas a las mejoras del transporte público, y 5. de las técnicas estructurales a las de gestión. El nuevo realismo que caracteriza la planificación del transporte forma parte de un proceso de cambio más amplio por el que se va de una planificación de predicción y provisión hacia una Gestión Según la Demanda (GSD) que lentamente se está haciendo un hueco dentro de todos los sectores de la infraestructura. El punto de unión entre los diversos servicios es la intención de los operadores de trabajar de forma conjunta con los usuarios para reducir la demanda de transporte en los puntos más sobrecargados de la red. El nuevo realismo, como solución, se centra en varios temas principales, entre ellos: un compromiso para mejorar significativamente el transporte público; la introducción de medidas de tráfico calmado y de otras medidas dirigidas a los peatones; sistemas basados en una avanzada tecnología de la información para obtener el máximo provecho de la infraestructura ya existente; aplicación de tarifas y peajes a los usuarios de las carreteras y una reducción en la construcción de nuevas carreteras. Sin embargo, la consecuencia más importante, con diferencia, de la aplicación del nuevo realismo es que el peso importante de la política de transporte va a recaer, cada vez más, en la gestión de la demanda, en lugar de en la provisión de nueva infraestructura. Esto significa un cambio fundamental cuya importancia no debe ser subestimada. Todos estos cambios tienen como objetivo sustituir el antiguo concepto de expansión por el nuevo concepto de gestión e integración (véase la Tabla 1). Aspecto Físico Económico Medioambiental Social De regulación Comercial Tecnológico Síntoma Sobrecarga en la capacidad de la carretera Restricciones en el gasto público Reducción de emisiones e interrupción de nuevas carreteras Resistencia a los nuevos proyectos de carreteras Asesoramiento en el proceso de planificación y presentación de un enfoque integrado Mejora de la eficacia y efectividad de las redes de transporte Gestión y establecimiento de precios a tiempo real Tabla 1: Nuevos Síntomas de Sobrecarga en la Red de Transporte (Guy y Marvin, 1996) Transporte y usos del suelo 9 PORTAL Material escrito
El papel desempeñado por los usuarios de los medios de transporte está siendo reconsiderado y nuevamente evaluado. En el pasado, los usuarios de los medios de transporte eran considerados únicamente como unidades de la demanda que debía ser satisfecha de alguna manera. El nuevo concepto está creando un vínculo más estrecho entre los proveedores y los usuarios de los sistemas de transporte. En aquellas situaciones en las que la capacidad de una carretera está siendo agotada, los encargados de la planificación del transporte han de entrar en contacto con las organizaciones comerciales que están generando nueva demanda de transporte con el fin de identificar las posibilidades de gestionar esa demanda y poner en práctica soluciones en las que se ofrezca una combinación de diferentes medios de transporte. La atención pública hoy en día se centra más en las estrategias de transporte gracias al empuje de los medios de comunicación, mucho más proclives a incluir estos temas en su programación diaria, y también a que el lenguaje utilizado en el campo de la planificación del transporte está siendo gradualmente desmitificado. Un elemento central de este nuevo discurso público acerca de la planificación del transporte guarda relación con el actual contexto medioambiental que preside cualquier debate acerca de las opciones de transporte. El propio significado de medio ambiente ha cambiado radicalmente. Según el antiguo concepto, los únicos elementos externos que se tenían en cuenta eran los específicos de la zona. El ruido y el buen estado medioambiental a nivel local eran los principales asuntos a tener en cuenta. Como consecuencia, las cuestiones de planificación medioambiental solían estar relacionadas con la disminución del ruido y el mantenimiento de zonas verdes. La aparición de problemas medioambientales a nivel global ha revolucionado estos objetivos de planificación. De repente, las iniciativas en cuanto a transporte local están tomando posiciones en contra de los cambios medioambientales que están teniendo lugar a nivel mundial, y consideran que el coche es el principal culpable de que estos cambios estén teniendo lugar. El nuevo debate acerca de la planificación del transporte ya no gira en torno a la idea de expandir y desarrollar la red de transporte tanto y tan rápido como fuera posible. Ahora existe una clara tendencia a dar prioridad a lograr un equilibrio entre la oferta y la demanda en la medida siempre que sea posible. Como consecuencia, la idea del espacio ha llegado a ser un concepto mucho más diferenciado. En lugar de ser homogeneizado como telón de fondo de la expansión de las redes de transporte, el espacio está siendo adaptado para satisfacer las necesidades reales de los usuarios a la luz del potencial de la gestión de la demanda y de la planificación de una red integrada de transporte en determinadas áreas. Esta adaptación de la oferta y la demanda está generando una transformación de los parámetros de conocimiento e información acerca de las redes de transporte y sus usuarios. Según la nueva tendencia, los conocimientos y la información se adaptan más a cada área en particular en un determinado momento, esforzándose en que resulten más dinámicos en su uso y sigan, de esta manera, con mayor precisión los patrones de transporte. Esta revolución de los parámetros de conocimiento e información está, además, reorganizando las prácticas en cuanto a la creación de modelos de transporte. Es evidente el énfasis que se hace en la micro modelización, menos ambiciosa en términos de predicción, pero ofrece una mejor y más detallada información, incrementando de esta manera el conocimiento que se tiene acerca del funcionamiento de las redes locales de transporte. Tales modelos se sustentan sobre fuentes de información más importantes que las que se han venido utilizando hasta ahora y son el reflejo de una línea de pensamiento más consensuada acerca de la naturaleza de las redes de transporte. Las tecnologías que apoyan tanto la antigua como la nueva forma de pensar siguen estas tendencias. La innovación tecnológica ya no tiene como objetivo acelerar el proceso de construcción de las carreteras. En lugar de esto, las nuevas tecnologías telemáticas están siendo utilizadas para servir de apoyo a la nueva cultura del conocimiento y como soporte a la hora de llevar a la práctica los programas de gestión de la demanda. Más precisos que el resto de los sistemas, los sistemas dinámicos de información sobre el tráfico han sido diseñados para servir Transporte y usos del suelo 10 PORTAL Material escrito
de ayuda tanto a los encargados del proceso de planificación del transporte como a los usuarios, mediante dispositivos de información para pasajeros, sistemas de navegación que marquen la ruta a los coches y sistemas de establecimiento de tarifas y peajes en carretera, todo ello dirigido a organizar o gestionar la demanda. El desarrollo de la política de transporte está rompiendo con su anterior gueto sectorial muy cerrado y está comenzando a introducirse un concepto de planificación más amplio y en otras colectivos interesados en la infraestructura del transporte. La nueva tendencia es coherente con su propio discurso de planificación y, por tanto, más comprensiva con otras voces implicadas en el transporte. El reajuste de los problemas en el ámbito del transporte y del uso del suelo, como ha sido expuesto hasta aquí, queda reflejado en la Tabla 2, mientras que las características de la antigua y nueva línea de pensamiento aparecen en la Tabla 3. Transporte y usos del suelo 11 PORTAL Material escrito
Cambio de Lógica Transición Ejemplo Objetivos Nuevas Prácticas Estructuras Profesionales de los ingenieros de transporte a los planificadores Aviso a los gestores senior para que faciliten el cambio de los ingenieros en el departamento de transporte En lugar de un departamento independiente en el que los ingenieros desarrollen los proyectos de carreteras, los encargados del proceso de planificación necesitan trabajar en colaboración con otros integrantes del proceso con el fin de desarrollar los paquetes de transporte integrado. Nuevos tipos de expertos, reestructuración de los departamentos Política de Transporte de los proyectos de carreteras a los paquetes de transporte combinados Las aplicaciones financieras de las autoridades locales están siendo ahora aplicadas a cubrir paquetes de provisión pública y privada. En vez de centrar la atención en las iniciativas de carácter técnico sobre construcción de carreteras, ahora existe una poderosa herramienta para redistribuir recursos hacia enfoques más orientados hacia la demanda. Desarrollo de enfoques y puntos de vista de la política de transporte más integrales y equilibrados. Creación de Modelos de los modelos de gravedad a los índices de accesibilidad Los creadores de modelos de transporte están ahora intentando desarrollar modelos que permitan planificar los nuevos proyectos urbanísticos y la nueva red de tráfico. Los creadores de modelos de transporte tratan de ajustar la demanda de trayectos rediseñando el tamaño de los nuevos proyectos urbanísticos. Los paquetes de transporte se pueden aplicar en áreas de escasa accesibilidad utilizando el transporte público en lugar de construyendo nuevas carreteras. Nuevas formas de compromiso con los usuarios, nuevos paquetes y soluciones ajustables sobre prácticas de creación de modelos. Aportaciones por parte del promotor de las inversiones en carreteras por parte del promotor a las mejoras en transporte público Ya no se pide a los promotores que subvencionen proyectos de construcción o mejora de carreteras, sino que inviertan y subvencionen los sistemas de transporte público. Los beneficios de la planificación y las contribuciones del promotor estaban orientadas a asegurar fondos para mejorar la capacidad de la carretera y/o llevar a cabo las mejoras necesarias en caso de mayor demanda. Ahora se intentan asegurar para la creación y mejora de los enlaces de transporte público Negociación, enfoques innovadores, creación de redes, etc. Tecnologías de la tecnología de provisión a la gestión del transporte La tecnología ya no se basa en grandes proyectos de carreteras ahora para gestionar el transporte se utilizan sistemas e información mucho más flexibles Inversión en programas más pequeños sobre tráfico calmado e información y establecimiento de precios, con el fin de encontrar maneras de gestionar la demanda. Proyectos confeccionados muy a la medida de las necesidades, ajustados a la conducta de los usuarios Tabla 2: Reajuste de los Problemas en el Ámbito del Transporte (Guy y Marvin, 1996) Transporte y usos del suelo 12 PORTAL Material escrito l
Antigua Lógica Característica Nueva Lógica desarrollo redes gestión e integración predicción y provisión previsiones predicción y gestión orientada drásticamente hacia la oferta ingenieros que trabajan aisladamente tecnología cultura profesional orientada de forma flexible hacia la demanda gerentes abiertos a la colaboración entre profesionales de forma hermética y sectorial creación de la política a seguir debate e integración reducción de la duración del trayecto tiempo ajustado a las necesidades individuales, garantizado homogéneo espacio diseñado para adaptarse a cada situación elementos externos propios de la zona medio ambiente emisiones globales sin contacto con el sistema usuarios en contacto con el sistema macro extrapolación creación de modelos respuesta a nivel micro estandarizado y estático conocimiento e información dinámico y adaptable Tabla 3: Características de las Líneas de Pensamiento (Guy y Marvin, 1996) Transporte y usos del suelo 13