Diplomado en Derecho Ambiental y Recursos Naturales Coordinadora Académica: M.D.I Claudia Molina Integrar un grupo multidisciplinario de profesionistas interesados en conocer y profundizar en el estudio de la gestión ambiental con especial énfasis en el Derecho ambiental, con el objetivo de entender y proponer soluciones a los problemas ambientales de México, así como aplicar la legislación ambiental en su actividad profesional. Si bien el programa está orientado al estudio del Derecho ambiental, los distintos temas se apoyan de elementos de otras ramas del Derecho y otras disciplinas, tales como Economía y Biología. El Diplomado tiene por objeto conocer, describir y analizar las disposiciones jurídicas vigentes en nuestro país, relacionadas con la preservación del equilibrio ecológico y la protección al ambiente. El desarrollo de cada uno de los módulos que comprende el programa está orientado por las consideraciones técnico prácticas que, en cada una de las materias que se abordan, se presentan en la gestión ambiental en nuestro país. Por ello, el análisis de caso es una de las metodologías en las que se sustenta el desarrollo de todos los temas. A abogados y a especialistas en políticas públicas cualquiera que sea su profesión. Otros profesionistas interesados serán admitidos, previa entrevista con el coordinador del Diplomado. ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO AMBIENTAL Al finalizar el módulo, el alumno contará con una estructura lógica-jurídica sobre el concepto, el objeto y la integración del Derecho ambiental, así como su vinculación con el Derecho administrativo, civil, penal y el Derecho internacional. Analizará la forma como el Derecho se constituye como una manifestación de las relaciones existentes entre sociedad y naturaleza, la evolución que dicha relación ha experimentado a través del tiempo y cómo nuestros sistemas jurídicos han incorporado disposiciones que buscan equilibrar el desarrollo económico y la protección del ambiente y de los recursos naturales, a partir de la noción de desarrollo sustentable. Asimismo, comprenderá su vinculación con otras disciplinas relacionadas, como la Economía ambiental y las ciencias ambientales, y su aplicación en el diseño de las políticas públicas relacionadas con el ambiente. El alumno contará con los elementos jurídico-ambientales para manejar de una 1
forma efectiva los instrumentos de política ambiental aplicados al desarrollo sustentable, contenidos en la legislación ambiental de nuestro país. Asimismo se expondrán casos prácticos que permitan identificar las fortalezas y debilidades de dichos instrumentos. 1. Introducción al Diplomado 2. Visión general y temática 2.1. Relación entre el Derecho, el comercio y el medio ambiente (desarrollo sustentable) 2.2. Exposición de casos que ejemplifiquen la complejidad de la materia ambiental 2.3. Principios generales del Derecho ambiental 2.4. Objeto del Derecho ambiental 2.5. Bases constitucionales del Derecho ambiental mexicano 2.6. Contenido del Derecho ambiental 2.1.1. Gestión ambiental 2.1.2. Instrumentos de política ambiental: normas oficiales mexicanas, planeación ambiental, instrumentos económicos, ordenamiento ecológico del territorio, evaluación de impacto ambiental, autorregulación y auditoría ambiental 2.1.3. Sectores regulados en la legislación ambiental (biodiversidad y contaminación ambiental) 2.1.4. Sistemas de responsabilidad ambiental 3. Economía y medio ambiente 3.1. Perspectiva económica del cuidado ambiental y del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales 3.2. Externalidades y nivel de contaminación máxima aceptable 3.3. Derechos de propiedad y costos de transacción 3.4. El medio ambiente como un bien público 3.5. Relevancia de la valoración económica del medio ambiente 3.6. Criterios e instrumentos económicos con fines ambientales 4. Problemática actual del medio ambiente BIODIVERSIDAD Conocer y analizar el marco jurídico que regula la preservación y el aprovechamiento sustentable de los elementos que constituyen la biodiversidad en nuestro país a nivel de ecosistemas, especies y genes; en particular, estudiar las disposiciones y los ordenamientos jurídicos que se refieren a las áreas naturales protegidas y a la vida silvestre. 2
1. Biodiversidad: conceptos básicos y situación global 2. Recursos biológicos: usos y valores de la biodiversidad 3. Biotecnologías: conservación y desarrollo rural en México 4. Bioseguridad y organismos vivos modificados mediante biotecnología moderna 5. Recursos genéticos (acceso y conservación ex situ) 6. Propiedad intelectual 6.1. Dura (patentes, variedades vegetales, etc.) 6.2. Suave (derechos de autor, marcas, indicaciones geográficas, etc.) 7. Marco jurídico nacional e internacional (transversal a los 6 temas anteriores) 8. Conservación y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad 8.1. Áreas Naturales Protegidas 8.1.1. Marco jurídico 8.1.2. Definición 8.1.3. Clasificación 8.1.4. Problemática de la creación, manejo y administración de ANP en México 8.2. Vida Silvestre 8.2.1. Marco jurídico 8.2.2. Administración de los recursos de flora y fauna silvestres 8.2.3. Programas de manejo de la vida silvestre 8.3. Nuevos instrumentos para la conservación 8.3.1. Corredores biológicos 8.3.2. Áreas privadas 8.3.3. Certificación de uso sustentable APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES Analizar los diferentes métodos de conservación, aprovechamiento y restauración de los distintos recursos naturales y el marco jurídico que los regula. Exponer los problemas que generan los diferentes sectores productivos, así como las distintas acciones para prevenirlos, remediarlos, promover el uso sustentable o, en su caso, evitarlos. Se procurará presentar casos concretos dentro de las exposiciones, a fin de ilustrar la complejidad a la que se enfrentan los proyectos en los distintos sectores. 1. Agricultura y ganadería 1.1. Panorama histórico de la agricultura y de la ganadería 1.2. Impactos ambientales de la agricultura y ganadería 1.3. Marco regulatorio para el cuidado del medio ambiente 1.4. Problemas jurídicos comunes de ambas actividades y el medio ambiente 3
1.5. Agricultura, ganadería, medio ambiente y economía (lo jurídico) 1.6. Referencia al análisis económico del Derecho ( Ronald H. Coase) para la solución de problemas difíciles en relación con el agro y el medio ambiente 2. Bosques 2.1. Deforestación y desertificación 2.2. Aprovechamiento de los recursos maderables y no maderables 2.3. Inventario forestal nacional 2.4. Políticas públicas para la conservación y restauración del medio ambiente 2.5. Programas públicos para la protección y fomento de los recursos forestales 2.6. Marco regulatorio forestal 2.6.1. Ámbitos de aplicación 2.6.2. Estructura jurídica 2.6.3. Marco administrativo y penal 3. Sector minero 3.1. Marco jurídico 3.2. Etapas de la actividad minera: exploración, explotación y beneficio de minerales 3.3. Impactos ambientales derivados de la actividad 4. Sector energético 4.1. Marco jurídico 4.2. Sub sectores energéticos: petróleo, gas, electricidad, energías renovables 4.3. Compromisos internacionales 5. Pesca 5.1. Marco jurídico 5.2. Diagnóstico y evaluación de los recursos pesqueros 5.3. Administración de los recursos pesqueros 5.4. Acuacultura 5.5. Pesca responsable 6. Zona federal marítimo-terrestre y terrenos ganados al mar 6.1. Marco jurídico 6.2. Instrumentos de regulación y gestión PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN Conocer y analizar la regulación ambiental de las actividades industriales, comerciales y de servicios que generan efectos adversos al ambiente o a los recursos naturales, principalmente en relación con la prevención y el control de la contaminación del aire, del agua y del suelo; la generación, manejo y disposición final de residuos peligrosos y residuos sólidos urbanos; la realización de 4
actividades altamente riesgosas y otras formas de contaminación, tales como la emisión de ruido, vibraciones, energía térmica, lumínica y olores. 1. Agua 1.1. Antecedentes y problemática 1.2. Marco jurídico e institucional 1.3. Distribución de competencias en materia de agua. La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Comisión Nacional del Agua y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente 1.4. Clasificación de las aguas 1.5. Instrumentos de gestión para el aprovechamiento del agua (concesión-asignación ) 1.6. Usos del agua. Límites del aprovechamiento. Derechos y obligaciones de los usuarios del agua 1.7. Contaminación de las aguas. Derechos y obligaciones de generadores de descargas de aguas residuales 1.8. Prevención y control de la contaminación. Aguas residuales domésticas, industriales, municipales, agropecuarias y pluviales 1.9. Responsabilidad ambiental (administrativa) en materia de agua 1.10. Análisis de la regulación del recursos a nivel estatal y municipal 2. Atmósfera 2.1. Conceptos básicos y causas de la contaminación atmosférica 2.2. Fenómenos globales relacionados con la contaminación atmosférica: el cambio climático 2.3. Efectos de la contaminación y normas de calidad de aire 2.4. Marco jurídico nacional e internacional 2.5. Atribuciones de los tres órdenes de gobierno y coordinación entre dependencias 2.6. Delegación, desconcentración y descentralización de facultades 2.7. Instrumentos de la política de prevención y control de la contaminación a la atmósfera (Licencia Ambiental Única, Cédula de Operación Anual, Manifestación de Impacto Ambiental, Análisis de Riesgo y Programa de Prevención de Accidentes, Programa Nacional de Cambio Climático) 2.8. Programas y estrategias para prevenir y controlar la contaminación atmosférica a nivel nacional e internacional 3. Residuos de manejo especial y sólidos urbanos 3.1. Marco jurídico 3.2. Conceptos básicos 3.3. Generadores de residuos de manejo especial 3.4. Reuso, reciclaje, tratamiento 3.5. Co-procesamiento 3.6. Incineración 3.7. Relleno sanitario 4. Residuos peligrosos 4.1. Marco jurídico 5
4.2. Conceptos básicos 4.3. Generadores de residuos peligrosos 4.4. Bitácoras y Cédula de Operación 4.5. Manejo de residuos peligrosos 4.6. Responsabilidad compartida 4.7. Reuso, reciclaje, tratamiento 4.8. Co-procesamiento 4.9. Incineración 4.10. Confinamiento 4.11. Suelos contaminados 4.12. Movimientos transfronterizos 4.13. Tendencias Internacionales 5. Actividades altamente riesgosas y otras formas de contaminación: emisión de ruido, vibraciones, energía térmica, lumínica y olores DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL Al finalizar el módulo, el alumno conocerá los principios de Derecho internacional aplicables al medio ambiente, así como el contenido de los principales tratados internacionales en materia ambiental, sus efectos en México y las implicaciones que se derivan tanto para la política ambiental del país como para las actividades del sector privado (específicamente en comercio, contenidos ambientales de instrumentos económicos, mecanismos de solución de controversias y regulaciones transfronterizas). 1. Responsabilidad internacional de los estados y responsabilidad civil en materia ambiental, daño ambiental 2. El artículo 133 constitucional y la jerarquía de los tratados internacionales en la legislación mexicana 3. El Derecho suave (soft law) y el Derecho duro (hard law) 4. Los principios de Derecho internacional ambiental, inter alia el principio precautorio, preventivo, el que contamina paga, etc. 5. Los principios del Valdez, el Consejo de Hombres de Negocios para el Desarrollo Sustentable (CHNDS), la Cámara Internacional de Comercio 6. Análisis de tratados y convenciones internacionales relevantes 6.1. Bilaterales y regionales 6.1.1. Acuerdo de la Paz, Programa Integral de Acción Fronteriza (PIAF), Programa Frontera XXI, Programa 2012 6.1.2. TLCAN (capítulo XI) y ACAAN 6.2. Multilaterales 6.2.1. Conferencia de Estocolmo, Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), Agenda XXI, Declaración de Río 6
6.2.2. Conservación y protección de flora y fauna silvestre CITES Convención de Biodiversidad Protocolo de Bioseguridad RAMSAR 6.2.3. Prevención de la contaminación Convención de Cambio Climático Convención de Basilea Convención de Viena Protocolo de Montreal Protocolo de Kioto 7. Organizaciones internacionales 7.1. Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) 7.2. Organización Mundial del Comercio (OMC) 7.3. Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL Analizar el estado que guarda la protección del derecho a un medio ambiente adecuado para el desarrollo, salud y bienestar de las personas, dentro de los sistemas de procuración y administración de justicia en nuestro país, así como en otros sistemas jurídicos, e identificar las perspectivas de la legislación mexicana. Asimismo, analizar los mecanismos existentes en nuestro Derecho positivo para determinar la responsabilidad de quienes causen un daño al ambiente y a los recursos naturales. 1. El medio ambiente como bien jurídico tutelado 1.1. Derechos difusos y mecanismos para su protección 1.2. El derecho al medio ambiente como un derecho difuso 1.3. Límites del sistema procesal mexicano frente a la protección de los derechos difusos 1.4. Daño ambiental. Alcances, valoración y reparación del daño ambiental 1.5. Responsabilidad civil ambiental 1.6. Perspectivas de la legislación ambiental en materia de acceso a la justicia ambiental 2. Control constitucional 2.1. Alcances del derecho de las personas a disfrutar de un medio ambiente adecuado previsto en el artículo 4º constitucional 2.2. Protección procesal del derecho al medio ambiente adecuado: acción de protección ambiental 2.3. Experiencias en otros sistemas jurídicos 3. Responsabilidad administrativa 7
3.1. Procedimiento administrativo de verificación del cumplimiento de la legislación ambiental 3.2. Medidas de seguridad y sanciones 3.3. Los límites de la sanción administrativa frente al daño ambiental 4. Medios de impugnación en materia ambiental 4.1. Recurso de revisión 4.2. Juicio de nulidad y juicio de amparo 5. Denuncia popular 5.1. Naturaleza jurídica de la denuncia popular en materia ambiental 5.2. Procedimiento para la atención de denuncias populares 5.3. Limitaciones de la denuncia popular como un mecanismo de acceso a la justicia ambiental 6. Responsabilidad penal 6.1. La protección penal del ambiente 6.2. Delitos ambientales previstos en el Código Penal Federal y en la legislación penal local 6.3. Procedimientos para la integración de averiguaciones previas y procesos penales 6.4. Sanciones penales ambientales M.D.I. Claudia Molina Licenciada en Derecho con mención honorífica, por la Universidad Nacional Autónoma de México. Maestra en Derecho Internacional con especialidad en el área de Medio Ambiente, por la Universidad London School of Economics y maestra en Gestión de la Ciudad, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, por la Universidad Abierta de Cataluña. Ha colaborado en diversos proyectos y publicaciones para el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en la División de Evaluación Ambiental y Alerta Temprana de la Oficina Regional para América Latina y el Caribe, para el World Resources Institute (WRI), para la Comisión de Cooperación Ambiental de América del Norte (CCA) y para el Banco Mundial. En el Centro de Investigación en Geografía y Geomática, Ingeniero Jorge L. Tamayo (Centro Geo), ha trabajado en proyectos de investigación para la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal (PAOT), para la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y para SEDESOL. Ha participado como consultora en proyectos de recuperación urbana en el marco del Programa Vive tu Ciudad, de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Distrito Federal. 8