ACCIÓN INTEGRAL CONTRA MINAS ECUADOR-PERÚ CORDILLERA DEL CONDOR PROYECTO: COBERTURA: SOCIOS: ENTIDAD EJECUTORA: Desminado Humanitario y Educación sobre el Riesgo, en la Cordillera del Cóndor. Ecuador: Provincias de Morona Santiago Perú: Departamento de Amazonas. Centro de Desminado del Ecuador (CENDESMI); Centro Peruano de Acción contra las Minas Antipersonal (CONTRAMINAS) Centro Internacional de Desminado Humanitario Ginebra (CIDHG) Comando General de Desminado y EOD del Ejército de Ecuador; Dirección General de Desminado Humanitario del Ejército de Perú PERIODO: Enero - Diciembre 2012 COSTO TOTAL: US$ 914.198,00 Objetivos Proveer apoyo logístico, técnico y gerencial para las actividades de desminado humanitario coordinadas por el CENDESMI y por CONTRAMINAS y realizadas por el Comando General de Desminado y EOD del Ecuador y la Dirección General de Desminado Humanitario del Ejército de Perú en la zona fronteriza de la Cordillera del Cóndor. Reducir la probabilidad de accidentes por minas en las comunidades fronterizas. Marco de Referencia El Centro de Desminado del Ecuador (CENDESMI) y el Centro Peruano de Acción contra las Minas Antipersonal (CONTRAMINAS) manejan el proceso de desminado humanitario en sus respectivos países, desarrollan los planes nacionales de desminado, difunden información sobre las labores y avances en torno a la remoción de minas, así como la acción contra minas en general, a la comunidad nacional e internacional. Los acuerdos de los gobiernos de Ecuador y del Perú con la Secretaría General de la OEA para coordinar
apoyo internacional a través del Programa de Acción Integral Contra las Minas Antipersonal (AICMA) continúan vigentes. La ubicación general del proyecto, al sur oriente de Ecuador (Cantón Tiwintza, provincia de Morona Santiago) y nor-occidente de Perú (Provincia de Condorcanqui, departamento de Amazonas) se muestra en el siguiente mapa. Mapa no es autoritativo de límites; solo para efectos ilustrativos. Según informes bajo el Artículo 7 de la Convención de Ottawa, la extensión de los campos minados en Morona-Santiago y Zamora-Chinchipe se estimaban en mas de un millón ochocientos metros cuadrados conteniendo poco mas de 16,600 minas de diversos tipos mientras que en la zona peruana, en 35 puestos o campos se estimaban alrededor de 28,500 minas. Las minas están ubicadas en estas zonas representan una amenaza a la población indígena local, considerando que viven de la caza, pesca y agricultura. Existen 13 comunidades indígenas Shuar que se encuentran cercanas a áreas afectadas de Ecuador y Perú. La población aproximada de esas comunidades es de 1.650 personas. Los accidentes con minas antipersonal en la zona han registrado 8 víctimas, dos de ellas fatales, y una con lesiones permanentes entre los años 1999 2004, en el caso de Ecuador. La generalidad de la zona presenta características de selva virgen con climas tropicales y una exuberante biodiversidad y carente de infraestructura sanitaria adecuada. La tierra es utilizada para agricultura, caza y pesca.
Desde comienzo de los proyectos de acción contra minas en Ecuador y Perú se han llevado a cabo campañas de educación preventiva en 37 comunidades en las provincias de El Oro, Loja, y Morona Santiago en Ecuador y en los departamentos de Piura, Tumbes y Amazonas, en Perú. Cada año alrededor de 2.000 personas son capacitadas en el proyecto conocido como Las Minas Explosivas Matan, quienes utilizan materiales educativos y gráficos para transmitir el mensaje de educación preventiva en sus propias comunidades. De estas campañas resultaron capacitados líderes de comunidades indígenas y se impartió el mensaje sobre el peligro de minas. Las áreas afectadas en la zona fronteriza de la Cordillera del Cóndor se encuentran en la selva amazónica por la parte baja de la vertiente oriental de los Andes; ni en el lado ecuatoriano ni en el lado peruano existen carreteras. Acceso y reabastecimiento a la zona requiere una combinación de movimiento aéreo, fluvial, o terrestre por trechos de herradura. Las fuertes lluvias y la escasa visibilidad son comunes durante todo el año, pero su impacto es más fuerte durante el periodo de enero a abril. La línea logística del AICMA para el apoyo a las operaciones de desminado humanitario en la zona se origina en la ciudad de Macas a unos 100 kilómetros por carretera del pueblo de Santiago, cantón Tiwintza junto al Río Santiago. De allí continua en bote hasta los trechos que por la ribera sur llevan a los campos minados. Los campos están a unas dos horas de camino a pie; los abastecimientos logísticos se cargan en mulas o caballos hasta su destino final. Metodología El Comando General de Desminado y EOD (CGDEOD) es la unidad del Ejército de Ecuador encargada de la ejecución de las operaciones de despeje de acuerdo al Plan Nacional de Desminado del Ecuador. El CGDEOD tiene dos Comandos Regionales de Desminado (CRD), Tarqui y Amazonas. El CRD Amazonas (CRDA) realiza los trabajos en la Provincia de Morona Santiago y de enero 2010 cuenta con 88 desminadores entrenados. El Programa AICMA-EC en coordinación con el CENDESMI, planifica y ejecuta campañas de educación sobre el riesgo de las minas en la provincia de Morona Santiago. La Dirección General de Desminado Humanitario del Ejército (DIGEDEHUME) es la unidad encargada de la ejecución de las operaciones de despeje de acuerdo al Plan Nacional de Desminado de Perú. La DIGEDEHUME dirige las Compañías de Ingenieros de Desminado Humanitario N 111 y N 116, la última trabaja en el Departamento de Amazonas y cuenta con 50 desminadores desde enero 2011. El Programa AICMA-PE en coordinación con CONTRAMINAS se encargará de planificar taller de ERM con el fin de capacitar a los actores nacionales en la implementación de campañas de educación sobre el riesgo de las minas en las comunidades del departamento de Amazonas, y otras zonas fronterizas con Colombia y Chile respectivamente. El programa AICMA está en la capacidad de proporcionar asistencia técnica al Ecuador y Perú en los temas de operaciones de desminado humanitario, ERM, AV,
destrucción de arsenales, promoción de la Convención de Ottawa y el apoyo logístico con un equipo de 14 personas, distribuidos entre las oficinas nacionales en Quito y en Lima. El personal de apoyo logístico estará ubicado en Santiago, Ecuador durante todas las jornadas de operaciones. Actividades y Resultados Anticipados En el 2012, AICMA-EC/PE realizará las siguientes actividades en apoyo a los objetivos establecidos con los resultados anticipados: Objetivo 1 - Proveer apoyo logístico, técnico y gerencial para las actividades de desminado humanitario coordinadas por y realizadas por los gobiernos del Ecuador y del Perú en la zona fronteriza la Cordillera del Cóndor: Actividad 1.a: Brindar apoyo técnico en la elaboración y actualización de manuales de desminado humanitario o Resultado: Técnicas probadas y mejores prácticas incorporadas en los manuales y las operaciones. Actividad 1.b: Apoyar la participación del personal de CENDESMI y CONTRAMINAS en un seminario-taller regional de administración y evaluación de programas de desminado humanitario realizado por el Centro Internacional de Desminado Humanitario. o Resultado: Tres integrantes de los centros nacionales de cada país capacitados en los conceptos necesarios para organizar y dirigir una estructura nacional de desminado humanitario. Actividad 1.c: Proporcionar apoyo al mecanismo de evacuación de emergencia médica por medio de entrenamiento en PHTLS, equipamiento de emergencia, y provisión de servicios de ambulancia aérea. o Resultado: Hasta 30-40 personas entre médicos y enfermeros capacitados para auxiliar al personal desminador y para reducir los efectos traumatológicos en caso de accidentes. o Resultado: Operaciones de desminado humanitario en Ecuador y en Perú apoyadas con capacidad de transporte aéreo de emergencia desde la zona de operaciones hasta los centros mas capacitados en trauma en Ecuador. Actividad 1.d: Proveer el abastecimiento logístico y apoyo técnico a las unidades de desminado en la zona fronteriza de la Cordillera del Cóndor.
o Resultado: Despeje de 3 zonas minadas con aproximadamente 1,750 minas en la provincia de Condorcanqui, Perú. o Resultado: 11 áreas sospechosas de minas con aproximadamente 1,000 minas antipersonal en el cantón Tiwintza, Provincia de Morona Santiago, Ecuador despejadas. o Resultado: 2 áreas, PV Huayna Capac y PV Sanchez Rancho en Ecuador, identificadas por el Perú, despejadas. Objetivo 2 - Reducir la probabilidad de accidentes con minas en las comunidades fronterizas: Actividad 2.a: Coordinar y conducir campañas de educación sobre el riesgo de las minas a través de las comunidades afectadas en la zona fronteriza la Cordillera del Cóndor. o Resultado: 1.650 habitantes reeducados en 13 comunidades indígenas Shuar que se encuentran localizadas cercanas a aéreas afectadas en la zona fronteriza de Ecuador. Actividad 2.b: Capacitar al personal de CONTRAMINAS, el Ministerio de Educación de Perú y autoridades peruanas locales en la preparación y conducción de campañas de educación preventiva sobre el riesgo de minas. o Resultado: Diagnostico de comunidades afectadas por minas en el departamento de Amazonas de Perú para preparar y realizar las campañas de ERM durante el primer trimestre del 2012. o Resultado: 20 personal nacional capacitado para dirigir y realizar campañas de educación sobre el riesgo de las minas. Riesgos y Estrategias de Mitigación Lo que más afectan las operaciones de desminado humanitario en estas regiones son las lluvias. Lluvias torrenciales y reducida visibilidad son comunes durante todo el año, pero su impacto es particularmente severo durante los meses de enero a abril. En la zona peruana no existen carreteras, por lo que el acceso requiere una combinación de rutas aéreas, fluviales y caminos terrestres. Cuando las condiciones meteorológicas no permiten las operaciones de evacuación aero-médica, las operaciones de desminado se suspenden.
Para reducir este impacto del mal tiempo sobre las operaciones de desminado, las unidades planifican operaciones de despeje según los pronósticos del tiempo y conducen actividades de reentrenamiento de personal y mantenimiento de equipo durante días de mal tiempo en campamento. Para mitigar el impacto por falta de elementos de evacuación médica, especialmente del lado peruano que es más remoto a su centro de apoyo, las autoridades nacionales de Perú y Ecuador han acordado compartir la ruta de evacuación del Ecuador y permitir el traslado de un desminador peruano herido a un centro médico de Nivel IV en Quito, Ecuador. Este acuerdo minimizará el problema de trasladar heridos peruanos por largas distancias a centros médicos del Perú. Recursos Humanos La ejecución de las actividades en la Cordillera del Cóndor se llevará a cabo con 138 desminadores, asignados a las unidades de desminado de Perú y Ecuador. Las campañas de educación sobre el riesgo de peligro de minas antipersonal se realizarán bajo la supervisión de las respectivas autoridades nacionales de Acción Contra Minas, CENDESMI y CONTRAMINAS, con la asistencia del Programa AICMA - EC/PE. Los procedimientos serán monitoreados por personal coordinado por AICMA que actualmente cuenta con Monitores Interamericanos asignados por la Junta Interamericana de Defensa (JID), quienes monitorearan las operaciones de Ecuador y observaran las operaciones en Perú. Los monitores desarrollaran sus labores mediante visitas a los sitios de trabajo, con el fin de verificar que las técnicas y procedimientos que se ejecutan en las operaciones de desminado estén en correspondencia con los estándares nacionales e internacionales. Monitoreo y Evaluación El avance de los proyectos será seguido y evaluado por las autoridades nacionales de acción contra minas de cada país con base en los reportes de campo generados de forma diaria y periódica. La Coordinación Nacional de AICMA para Ecuador y Perú, realizará el seguimiento y evaluación de los reportes. La comunicación y coordinación entre los socios de los proyectos se mantendrá de forma permanente. Los informes se generan de la siguiente manera: Al fin de cada mes de operaciones, el Coordinador Nacional de AICMA para Ecuador y Perú presentará los resultados alcanzados a través de informes al programa AICMA de la OEA. Al fin de cada campaña de ERM, AICMA EC/PE presenta los resultados alcanzados al AICMA de la OEA.
AICMA OEA entregará trimestralmente a los donantes, informes sobre el avance en todos los módulos del proceso y de otra información relacionada. Si se requiere, por pedido de los donantes del Programa, se realizarán informes adicionales a los mencionados. Innovaciones del Proyecto. El proyecto ha sido novedoso en dos áreas especialmente. Desde un principio los materiales de educación sobre el riesgo de minas han sido preparados en el idioma shuar de las comunidades de la zona de la amazonía. Igualmente, las visitas son coordinadas con los jefes de las comunidades para que la difusión de los mensajes sea según las tradiciones y prácticas culturales de cada comunidad. En el área de desminado, el proyecto ha sido innovador al haber asesorado a las unidades ecuatorianas en implementar estudios notécnicos y estudios técnicos dispuestos por el UNMAS. Impacto del Proyecto Al finalizar el despeje de las zonas en Ecuador, y en Perú, las poblaciones de las comunidades cercanas a la frontera entre ambos países, podrán gozar de tranquilidad para vivir y realizar sus actividades diarias sin temor de sufrir accidentes por minas. El proyecto permitirá consolidar la construcción del Quinto Eje Vial de Integración entre Ecuador y Perú, el mismo que recorre la provincia de Morona Santiago en Ecuador y culmina en Santa María de Nieve en el Departamento de Amazonas en Perú. Este eje vial es parte de los proyectos del Plan Binacional conformado por Ecuador y Perú, para elevar el nivel de vida de las poblaciones fronterizas, impulsar su integración económica y la cooperación mutua. Sostenibilidad El Programa AICMA apoya a la sostenibilidad de las actividades necesarias para el logro de los objetivos más allá del periodo del presente proyecto. AICMA transmite conocimientos y capacitación al personal involucrado en el desminado humanitario así sea al nivel gerencial o al nivel operativo. A través de AICMA el programa en Ecuador se ha beneficiado con asesoramiento técnico en el uso de detectores de alta calidad, equipo protector de personal, equipos especiales de comunicación, y equipo para emergencias médicas obtenido con recursos de la comunidad internacional. Estos equipos pasan a ser parte de los inventarios permanentes del país.
Dentro del actual proyecto, AICMA planifica un taller a nivel ejecutivo sobre la planificación a nivel nacional en apoyo al Plan Nacional. El personal participante durante el taller estará capacitado para desarrollar y planificar el desminado humanitario en cumplimiento del Plan y los compromisos con la Convención de Ottawa. Resumen Presupuestario Costos Directos Ecuador $USD Perú $USD Total $USD Personal 269.865,00 191.677,00 461.542,00 Enlace Comunitario, ERM 26.524,00 26.050,00 52.574,00 Apoyo Logístico 124.750,00 91.250,00 216.000,00 Apoyo Operacional 52.880,00 30.640,00 83.520,00 Total Costos Directos 474.019,00 339.617,00 813.636,00 Recuperación Costos Indirectos 58.587,00 41.975,00 100.562,00 Total del Proyecto 532.606,00 381.592,00 $ 914.198,00