SITUACIÓN ENERGÉTICA NACIONAL, PROVINCIAL Y DE LA CIUDAD DE RAFAELA

SITUACIÓN ENERGÉTICA NACIONAL, PROVINCIAL Y DE LA CIUDAD DE RAFAELA 1

NOCIONES BÁSICAS SOBRE LA SITUACIÓN ENERGÉTICA NACIONAL, PROVINCIAL Y DE LA CIUDAD DE RAFAELA 1- PANORAMA DE SITUACIÓN NACIONAL Y PROVINCIAL: (1) La provincia de Santa Fe, por su ubicación geográfica dentro de la región litoral, por la importancia de su actividad económica en el contexto nacional y por su condición demográfica, constituye un subsistema energético bien definido, altamente desarrollado, fuertemente interrelacionado con el resto del Sistema Energético Nacional a través de grandes obras de infraestructura gasoductos troncales; gasoductos interprovinciales; líneas eléctricas de muy alta tensión (500 kv); gran cantidad de líneas de tensiones menores 132 kv, etc.- El Cuadro Nº 1 muestra en forma sintética la situación relativa de Santa Fe con respecto al total nacional en materia energética. Rápidamente se puede constatar que la provincia, cuya población representa el 8,2% del total nacional, consume el 7,63% de la energía que se consume en Argentina, pero produce solamente el 2,18% de la energía secundaria. Ello implica que Santa Fe es una provincia importadora neta de energía producida en otras jurisdicciones. Cuadro Nº 1 Indicador Argentina 2006 Santa Fe 2006 Part. Población 38.970.611 3.199.248 8,20% Producto Bruto Interno (a precios de 1993 330.565 23.139 7% en millones de pesos) Producción Primaria de Energía: 85.517,00 ktep 47,52 ktep 0,05% Oferta Interna de Energía Primaria: 77.921,00 ktep 1.714,56 ktep 2,20% Producción Secundaria de Energía: 78.014,00 ktep 1.707,48 ktep 2,18% Oferta Interna de Energía Secundaria: 70.856,00 ktep 4.448,78 ktep 6,27% Consumo Total de Energía (CE): 56.782,00 ktep 4.334,88 ktep 7,63% Intensidad Energética (CE/PBI): 0,171 0,187 Consumo Energía per cápita (CE/Pob): 0,00145 0,00135 (1 ktep = 1 kilotoneladas de petróleo equivalente) El Gráfico Nº 1 muestra la participación relativa según el Balance Energético Provincial realizado en este trabajo, de cada una de las energías dentro del consumo final de energía en la provincia. Como se observa, el gas natural por redes constituye el principal producto energético consumido (46%); los derivados del petróleo (naftas y gasoil) representan aproximadamente el 35% con marcada preeminencia del gasoil sobre todos los productos del petróleo. La energía eléctrica representa el 15% de todos los consumos energéticos y el gas licuado de petróleo (GLP) el 1,76% del total. Sobre estos dos últimos productos conviene hacer una rápida puntualización. No obstante los bajos valores frente al total, debe tenerse presente, en el caso del GLP, que el mismo es el combustible utilizado por la porción de la población con menos recursos y más necesidades básicas insatisfechas. Las cuestiones relativas al suministro de GLP a las 2

zonas alejadas de los centros de consumo, y la relativa al precio de la garrafa de 10 Kg. es siempre una cuestión política relevante y debe ser objeto de la atención gubernamental. Un tema importante es que el abastecimiento de GLP a la población siempre se ha manejado como una actividad comercial en vez de hacerlo con el criterio del abastecimiento más estricto, propio de un servicio público como habitualmente se realiza la provisión de la energía eléctrica y el gas natural por redes, que abastecen la parte más urbanizada de la población y también la de mayores recursos económicos. La situación paradojal a tener en cuenta y a corregir es la que puede sintetizarse de la siguiente manera: la población con más necesidades básicas insatisfechas utiliza para su consumo energético la energía más cara (la garrafa de 10 Kg. de GLP); y al mismo tiempo la regulación y control gubernamental sobre dicho suministro es mucho menos exigente que la regulación del servicio público de electricidad y gas natural por redes, que son los energéticos (mucho más baratos) con los que se abastece la porción de la población más urbanizada y con menos necesidades básicas insatisfechas. En cuanto a la ponderación de la Energía Eléctrica en el total del consumo final que alcanza el valor de 15,9% y que aparece muy baja en relación al total, debe tenerse presente que la electricidad es energía totalmente utilizable (exergía) y que se trata de un producto altamente estratégico ya que la misma no se puede acumular, ni se puede sustituir por otro producto energético para tener una satisfacción similar. Una provincia como Santa Fe y una ciudad como Rosario, por ejemplo, no pueden funcionar un solo minuto sin un suministro eléctrico confiable y seguro. El Gráfico Nº 1 nos muestra claramente asimismo que el Balance Energético de Santa Fe, y en general de cualquier provincia que se analice, tiene una composición absolutamente preponderante de los productos energéticos convencionales (hidrocarburos líquidos; gas natural; energía eléctrica, etc.) por sobre los no convencionales (energía eólica; utilización de residuos vegetales; biocombustibles, biogás; etc.) que normalmente representan unos muy pocos puntos porcentuales respecto al total. Dicho en términos sintéticos: el problema energético actual es un problema que se sintetiza en lograr un suministro eficiente de energía producida por los recursos energéticos convencionales para la población. 3

Las fuentes energéticas no convencionales como las energía hidráulica producida en pequeñas centrales eléctricas, la producción de energía eléctrica por centrales eólicas; el aprovechamiento de la energía solar y otras provenientes de la utilización de los residuos vegetales y animales, constituyen soluciones inteligentes que resuelven problemas concretos, y en general, de forma eficiente y amigables con el ambiente, pero que no representan la solución real y perentoria de un suministro energético que requiere ser ampliado al ritmo exigente de un crecimiento de la demanda impulsado por el crecimiento económico y el desarrollo social. 2- LA RESPONSABILIDAD DE LA NACIÓN Y LA PROVINCIA EN EL SUMINISTRO ENERGÉTICO A LA PROVINCIA DE SANTA FE En el párrafo anterior se puso de manifiesto que el problema del suministro energético consiste en lograr por parte de los prestadores y los gobiernos un adecuado funcionamiento del suministro de la energía convencional que representa un porcentaje siempre superior al 95% del total del consumo; quedan fuera de este porcentaje diversas formas de consumo energético normalmente en las zonas rurales. Los recursos energéticos no convencionales representan un valor porcentual que por lo general no supera el 5% del consumo total. Aún siendo pequeño este valor puede tener importancia cuando se trata del abastecimiento de centros aislados; a población rural dispersa; a zonas alejadas del sistema interconectado; etc. En estos casos es frecuente que algunas tecnologías no convencionales (celdas de combustible; energía solar; etc) pudieran resultar las más económicas frente a las alternativas convencionales. Hemos puntualizado asimismo que Santa Fe es un subsistema energético fuertemente interconectado con el Sistema Energético Argentino. Interesa en este punto enfocar la situación de abastecimiento actual de la energía a la provincia proveniente de cada una de fuentes convencionales ya que a partir de ello podemos identificar responsabilidades nacionales y provinciales concurrentes. 1. Gas Natural (46,3% del consumo energético provincial): - La producción se realiza en yacimientos externos a la provincia y en la importación de Bolivia. - Provisión a Santa Fe se realiza a través de la Red Troncal de Gasoductos; Jurisdicción Nacional: Regulación nacional por el ENARGAS; - Distribución: la realiza la Distribuidora Litoral Gas; la regulación es nacional a por el ENARGAS. 2. Derivados de Petróleo (naftas; gas oil; fuel oil) representan el 35% del consumo: - Producción de petróleo externa a la provincia; - Productos refinados producidos parcialmente en la Refinería de San Lorenzo y parcialmente en refinerías ubicadas en otras provincias. 3. Energía Eléctrica (15,9% del consumo energético provincial): - Energía generada en el Sistema Nacional (jurisdicción y Regulación nacional a través del ENRE); - Despacho de cargas realizado por el Organismo Nacional Encargado del Despacho (CAMMESA). - Distribución y sub-transmisión eléctrica dentro de la provincia realizada por organismos provinciales (EPE y Cooperativas eléctricas de jurisdicción y regulación provincial. Para poder cuantificar y hacer una proyección del sistema Energético Provincial es fundamental que se tenga una cabal interpretación sobre las características y las tendencias 4

probables del suministro externo de gas natural, de petróleo y de energía eléctrica de los cuales la provincia se abastece a través de las múltiples vinculaciones que la conectan al resto del país: No habrá solución integral al problema energético santafesino al margen del problema nacional. Santa Fe no es una isla y por lo tanto depende fuertemente del suministro externo. Es fundamental interpretar cómo es la actual situación en materia de abastecimiento, y sobre todo, la existencia o no de posibles restricciones en los suministros y, a partir de dichas consideraciones, inferir cómo será la probable evolución de esa situación de abastecimiento en los años por venir (mediano y largo plazo) ya que la demanda es creciente y la oferta necesariamente debe acompañar al crecimiento de la demanda. 3. EL SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN LA PROVINCIA DE SANTA FE (2) El abastecimiento de energía eléctrica se produce desde afuera de la provincia de Santa Fe y se encuentra a nivel nacional seriamente comprometido en el corto y mediano plazo; la provincia es tomadora de la energía producida por las grandes centrales del Sistema Interconectado Nacional. Este parque generador que se encuentra diseminado en todo el país, compuesto por la matriz energética detallada en el Gráfico N 2, hoy se encuentra en situación de colapso, puesto que la Demanda disponible a igualado a la Oferta, dejando un pequeño margen de potencia en máquinas instaladas para el mantenimiento programado y fuera de servicio de grupos generadores (de 3% de reserva fría se redujo al 2,1%). GRÁFICO N 2 Fuente: www.cammesa.com.ar Independientemente que una determinada central eléctrica se encuentre emplazada en territorio de la provincia, las reglas de operación de la central son las fijadas por el organismo encargado del Despacho de Cargas. La programación, mantenimiento, ampliación y operación de las líneas de distribución y sub-transmisión de electricidad corresponde a problemas de gestión y regulación provinciales, recayendo dicha responsabilidad sobre la EPESF y otros distribuidores dentro de las áreas de concesión otorgadas. El SADI (Sistema Argentino de Interconexión) presenta algunos de los siguientes problemas, a saber: 5

Inversiones insuficientes (casi nulas) de capitales privados desde el año 2001 para la ampliación de la oferta de generación y optimización del ciclo de plantas térmicas existentes. Máximo requerimiento histórico del parque de generación térmico del país. Sostenido crecimiento de la demanda del MEM (promedio aprox. 7% anual) desde el año 2001 hasta la fecha. Igual producción e importación de gas que años anteriores (falta de inversión en exploración de nuevos yacimientos gasíferos y expansión de la red troncal de gas). Menor reserva hidráulica en los embalses para el comienzo del invierno 2008. Logística de combustibles alternativos compleja y saturada por falta de la previsión de oleoductos y carreteras. Disminución de la reserva rotante del parque de generación térmica, en discordancia al crecimiento de la demanda industrial y residencial imperante en el MEM. Imposibilidad de previsión a mediano plazo para cubrir la demanda ante potenciales días críticos de consumo en el MEM. Normativa improvisada por parte del Gobierno Nacional para salvar la situación de restricción de demanda a clientes (clientes cuya demanda es superior o igual a 300 kw) Falta de sinceramiento de las tarifas de energía eléctrica de los clientes completos de las distribuidoras desde la salida de la convertibilidad. En la provincia de Santa Fe existen 3 nodos de interconexión con el SADI donde ingresa la energía consumida. Estos 3 puntos de transformación desde 500 kv a 132 kv cuya propiedad son de TRANSENER SA han sido repotenciados para atender la demanda de las regiones involucradas y cubrir el crecimiento de los próximos años. En el pasado reciente, fueron puntos calientes de consumos con alto riesgo de salir de servicio por las elevadas exigencias a la que estaban sometidos, trabajando en algunos casos por encima de su capacidad de operación. (1) Fuente: Información y texto extraídos del Análisis Estructural de las Fortalezas y Debilidades de la energía en la provincia de Santa Fe. Autores: Colegio de Graduados en Ciencias Económicas, Consejo Profesional de Ciencias Económicas Cámara II y Fundación de Banco Municipal de Rosario. (2) Fuente: Gráficos y análisis del Ing. Marcelo Cassin Área Operación EPESF. 4. EL SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA LA CIUDAD DE RAFAELA En operación normal de la red, la ciudad de Rafaela está vinculada con el nodo SANTO TOMÉ (ET de 900 MVA - 500 kv/132 kv) a través de una línea de AT de 132 kv (Santo Tomé-Esperanza-Rafaela). Cuando esta línea queda fuera de servicio por alguna falla, se vincula a Rafaela con otra línea de 132 kv procedente de San Jorge. Esta última presenta limitaciones en su capacidad de transporte de energía, puesto que el trayecto es muy largo y existen importantes puntos de carga en el medio, por lo que la calidad técnica del servicio decae considerablemente. 6

Como se aprecia, el abastecimiento eléctrico de la ciudad de Rafaela es netamente dependiente del nodo Santo Tomé, por lo tanto, es importadora de energía. Actualmente, Rafaela cuenta con dos puntos de ingreso de energía: ET Rafaela Oeste Ruta 70 salida Oeste (Potencia de Transformación: 60 MVA 132 kv/33 kv 13,2 kv). ET Sur Beltramino Final (Potencia de Transformación: 15 MVA -132 kv/33 kv - 13,2 kv). Este último habilitado recientemente en Septiembre de 2007. Desde estos centros de transformación se distribuye energía a los usuarios finales de la ciudad a través de alimentadores en MT de 33 kv y 13,2 kv que se conectan a los centros de distribución para el tendido de la red de MT y BT urbana. Principales problemas para el abastecimiento futuro de la demanda de la ciudad Algunos de los principales problemas con los que se podría encontrar la ciudad de Rafaela para el abastecimiento del suministro a los clientes, son los siguientes: Saturación de la capacidad de transformación de la ET Sur. En los próximos años se debería triplicar la capacidad instalada en esta estación transformadora, acorde al crecimiento de la demanda. Ampliación de la infraestructura existente de 2 alimentadores (Alim. N 2 y 6) de MT 13,2 kv a la nueva modalidad de consumo. Completar el tendido de conductores preensamblados en la totalidad de los barrios de la ciudad. Disponer de espacios físicos para el emplazamiento de nuevas subestaciones transformadoras (especialmente en el microcentro). Actualmente no se dispone de lugares para el montaje de cabinas de transformación a nivel o aéreas para atender el incremento de la demanda. Incrementar el mantenimiento de las redes de MT y BT. Ampliar la potencia en algunos puntos de transformación acordes al incremento de consumo. Distribución del consumo de energía eléctrica de Rafaela: AÑO 2007 Clientes Cantidad % Energía Activa Consumo % [kwh/año] 29.542 84,3% 62.827.247 29,7% 4.050 11,6% 24.565.708 11,6% 349 1,0% 4.615.937 2,2% Autoridades 305 0,9% 3.459.096 1,6% Asoc.s/fines de lucro 360 1,0% 2.342.882 1,1% Clubes 10 0,0% 55.671 0,0% EPESF+Bibliotecas 20 0,1% 355.744 0,2% 178 0,5% 11.205.069 5,3% Estab. Educ. 143 0,4% 1.715.460 0,8% 100 0,3% 100.269.781 47,4% 35.057 100,0% 211.412.595 100% Como se puede apreciar en el Cuadro N 2, la cantid ad de clientes residenciales urbanos, supera el 84% del total de los clientes de la ciudad, pero el mayor porcentaje de 7

consumo, aproximadamente el 50% sobre el total anual, corresponde al segmento de. Éstos últimos, son comercios, industrias y servicios públicos de la ciudad cuya demanda supera los 50 kw y se encuentran conectados ya sea en BT como en MT. En los Gráficos N 3 (Cantidad de Clientes) y N 4 (Energía Facturada) se observa la distribución energética del Año 2007 de los segmentos de clientes de la ciudad. GRÁFICO N 3 Asoc.s/fines de lucro 1,03% Autoridades 0,87% 1,00% 11,55% CANT. DE CLIENTES - Año 2007 Clubes 0,03% EPESF+Bibl. 0,06% 0,51% Estab. Educ. 0,41% Grandes Clientes 0,28% 84,27% GRÁFICO N 4 Grandes Clientes 47,43% 29,72% 11,62% 2,18% Estab. Educ. 0,81% Autoridades 1,64% 5,30% EPESF+Bibl. 0,13% Clubes 0,03% Asoc.s/fines de lucro 1,11% 8

Distribución del consumo de energía eléctrica en el Departamento Castellanos 46,35% 29,1% 10,2% 5,63% 5,7% Distribución del consumo de energía eléctrica en el Departamento Las Colonias 22,9% 51,00% 6,4% 12,4% 5,00% 9

Distribución del consumo de energía eléctrica en el Departamento San Jerónimo 40,02% 35,6% 2,79% 9,4% 8,5% Distribución del consumo de energía eléctrica en el Departamento San Martín 39,83% 31,1% 6,30% 9,7% 9,7% 10

Distribución del consumo de energía eléctrica en el Departamento San Cristóbal 18,38% 7,98% 39,5% 16,7% 13,2% Distribución del consumo de energía eléctrica total Región Central 43,0% 29,4% 9,3% 5,6% 9,6% 11