Una respuesta comunitaria a la violencia familiar
Qué hace una defensora comunitaria? Cuando nos dicen las autoridades que con la Defensoría está aumentado la violencia, yo les digo: Señor policía, señor fiscal: no está empeorando la violencia, sino que ahora está saliendo a la luz, ya nadie se calla. (Guadalupe Cubas, 9 años como defensora comunitaria en Santiago)
Defensorías Comunitarias: construir una cultura de derechos Movilizar los recursos y capacidades de la comunidad a fin de revertir los patrones de violencia contra niñas, niños y mujeres desde un enfoque de participación ciudadana, de equidad de género y de interculturalidad.
REGIÓN de CUSCO CUSCO Area de influencia Zonas de intervención 1ra etapa (4 provincias) Zonas de intervención 2da etapa (6 provincias)
64 Defensorías Comunitarias organizadas en la región de Cusco 520 defensoras comunitarias en la región y 68% son mujeres 85% de las defensoras tienen el quechua como lengua materna
Defensorías Comunitarias organizadas: iniciamos con 8 y hoy somos 64
Atención de casos: Promoción dealrededor derechos: de 2 300 85 000 beneficiarios en 6 años casos por año, 73% de los usuarios más de 15 000 personas por año a travésadultos de actividades de promoción son mujeres
Defensorías de la zona rural (55) reciben un promedio de 154 casos al mes Defensorías de la zona urbana (9) reciben un promedio de 38 casos al mes
Recomendarían el servicio a algún familiar, amigo o vecino? 2003 2005 Nivel de satisfacción de personas usuarias 97% 90% Percepción de las autoridades respecto de cambios producidos en las comunidades desde la instalación de las DC 33% 91%
Cuánto cuesta atender a una víctima de violencia? Gasto promedio por caso = 4$US Cada caso requiere un promedio de 16 horas de trabajo voluntario
Cuánto cuesta la formación de una defensora?
La asistencia técnica
El problema La violencia invade y se enraíza en el sentido común a fuerza de vincularnos con ella cotidianamente. 80% de mujeres en zonas rurales han sido golpeadas (ENDES, 2000, Perú)
El problema Las respuestas desde el Estado, principalmente impulsadas en la década del 90, reflejan un visión centralista y urbana del problema. Frente a la diversidad cultural que caracteriza al Perú, tanto los operadores de la justicia ordinaria como las autoridades comunales mantienen una visión tolerante de la violencia contra la mujer.
La complejidad del problema El problema de la violencia familiar necesita ser comprendido en todas sus dimensiones socioculturales individualessubjetivas históricos La inclusión de la dimensión subjetiva es uno de los elementos innovadores en la gestión del proyecto.
Los objetivos de la asistencia técnica Estimular que se abandone el maltrato Desarrollar como Redefinir forma el una concepto de respuesta relación de organizada Defensorías cotidiana y a de la violencia ejercicio Comunitarias, familiar de poder como que en no espacio la se familia limite de al (liderazgos aspecto críticos) empoderamiento legal del problema para la mujer y de participación ciudadana en el acceso a la justicia
Los cuatro principios básicos de la estrategia 1.Abandono de la ética de la compasión 2.Concebir la violencia familiar como eje transversal de derechos 3.Una escucha atenta al mundo subjetivo de los participantes 4.Compatibilizar los horizontes temporales de los participantes
La estrategia es flexible e implica: 6.La 1. articulación desarrollo de la de capacidad los diversos ejercer actores sus derechos de 7. 3.La y a 2.El 5.El promoción coordinación la vez, establecimiento de la con participación promover el ejercicio de organismos de acuerdos alianzas efectiva del entre los derechos con de justicia 4.El establecimiento de redes trabajo en su Estado comunidad. autoridades las Defensorías en para un sistema garantizar locales Comunitarias local y comunales reconocimiento con perspectiva los equipos e para la y entre los en equipos los presupuestos de de defensores acreditación equidad creación instituciones de de de género Defensorías y las organizaciones Defensorías e interculturalidad participativos, en una perspectiva Comunitarias de sostenibilidad Comunitarias, sociales de económica su así localidad como la atención integral de casos
La estrategia es flexible e implica: 1. El desarrollo de la capacidad de ejercer sus derechos y a la vez, promover el ejercicio de los derechos en su comunidad. 2. El establecimiento de acuerdos con autoridades locales y comunales para la creación de Defensorías Comunitarias 3. La coordinación con organismos del Estado para garantizar reconocimiento y acreditación de las Defensorías Comunitarias, así como la atención integral de casos 4. El establecimiento de redes de trabajo entre los equipos de defensores 5. El establecimiento de alianzas entre las Defensorías Comunitarias e instituciones y organizaciones sociales de su localidad 6. La articulación de los diversos actores de justicia en un sistema local con perspectiva de equidad de género e interculturalidad 7. La promoción de la participación efectiva de los equipos en los presupuestos participativos, en una perspectiva de sostenibilidad económica
La capacitación es un proceso formativo que integra facilita la creación de una red de soporte cognitivo, instrumental, material y emocional en los equipos de DC
Gracias al proyecto, se generan cambios personales profundos: Antes Después
Adquieren herramientas para monitorear por si mismos el impacto de sus acciones
Se construye un nuevo actor local
1999 a 2009: 1999: Primer taller para DC 2000: Se inauguran primeras 8 DC 2002: Se forma la CODECC 2003: CODECC firma primer convenio 2004: Publican: Hablan las defensoras, cuentan con equipos de defensoras-capaciatadoras. 2005: CODECC cuenta con 38 DC asociadas 2006: Gana concurso de Innovación Social 2007: Logra 1er Programa regional de LCVM 2009: Proyectos de GR y GL apoyan iniciativas de DC
Es una experiencia sostenible? Las defensoras son la única opción de los pobres, porque ellas también son pobres, son mujeres, hablan quechua, viven en el mismo sitio que todos, conocen al pueblo, y son buenas personas, no cobran nada por todo lo que saben, trabajan gratis, de voluntarias. (Sra. Maquera, 60 años, usuaria de la Defensoría de San Jerónimo, Cusco)
Elementos de sostenibilidad de la propuesta Fortalecimiento del liderazgo femenino y nuevos modelos en las comunidades Reducción de los costos de la intervención sostenibles para los gobiernos locales Transferencia de la capacitación a un equipo de facilitadoras-defensoras Articulación con actores del sistema de justicia estatal y de los gobiernos locales y regional Gestión de proyectos propios Capacidad de incidencia y vigilancia para logra presupuestos de gobiernos locales
Cumplimiento de los Objetivos del Milenio OMD3:Promover la igualdad entre los sexos y el empoderamiento de la mujer El informe 2006 de la ONU identificó cuatro desafíos críticos para acercarse a las metas del milenio: La paridad de género en el acceso a la toma de decisiones, El reconocimiento del trabajo no remunerado La erradicación de la violencia contra la, mujer El ejercicio de los derechos reproductivos.
Aporte del proyecto los ODM ODM 3 1. Las mujeres son candidatas al empleo precario, mal remunerado e inestable. Limitar su aporte al cuidado de la población vulnerable mantiene el círculo vicioso de la desigualdad, la transmisión intergeneracional de la pobreza y la discriminación. Aportes del proyecto Defensorías Comunitarias del Cusco 1. El voluntariado como medio de participación, incremento de oportunidades y conciencia de derechos La tarea de Defensora brinda una nueva dimensión a la tarea de cuidado, desde una lógica de empoderamiento en tres campos distintos y complementarios: personal, ciudadano y legal. 2. La violencia contra la mujer es una de las manifestaciones más extremas de la desigualdad y la discriminación. Es la vulneración más extendida de los derechos humanos y un obstáculo para el desarrollo productivo y democrático de la región. 3. La igualdad de género requiere acciones específicas para provocar cambios culturales que formen parte integral de las políticas públicas. La igualdad de género debe ser experimentada como algo natural y dejar de ser asociada con demandas imposibles y contrarias al sentido común. 2. Recuperación de la mujer víctima de violencia como sujeto de derecho Se logra brindar atención efectiva, de bajo costo y culturalmente adaptada al grupo más vulnerable de la población femenina: mujeres campesinas e indígenas. 3. La lucha contra la violencia como eje transversal de derechos Se incorpora como aliados al conjunto de la comunidad, sin perder de vista la formación de nuevos liderazgos femeninos críticos y establecer horizontes temporales apropiados a la dinámica comunitaria. Se ha permitido un proceso de creciente apropiación ciudadana que va de la experiencia local al desarrollo de políticas públicas
La violencia contra la mujer como indicador propuesto del ODM3 Finalmente, para tener una visión menos acotada de la igualdad entre los sexos en los países de la región parece importante considerar el tema de la violencia contra la mujer. Nos referimos con ello a la violencia ejercida por la pareja, que es una de las manifestaciones más extremas de la desigualdad de género y es una de las principales barreras para el empoderamiento de la mujer. Por lo tanto, para poder alcanzar la igualdad entre sexos y la autonomía de la mujer es indispensable dar visibilidad a este problema de manera que se puedan diseñar acciones efectivas que permitan erradicarla (D. Zapata, 20077). Como menciona Zapata (2007), la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la mujer (OEA, 1994) define la violencia de género como cualquier acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener- como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico, incluso las amenazas tales como actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto si se produce en la vida pública como en la privada. ALC es la única región en el mundo que cuenta con una convención específica para la prevención, sanción y erradicación de la violencia, que además ha sido ratificada por la mayoría de los países de la región. En América Latina la violencia doméstica ejercida por la pareja es una de las formas más frecuentes de violencia contra la mujer, cuya expresión máxima es el feticidio (D. Zapata, 20078).
"Sólo cuando el trabajo no remunerado de las mujeres sea reconocido y valorado, se valorarán las demandas y las necesidades de las mujeres" (Ruth Todasco, citado por Waring, 2004, p. xxvii).
Contacto Rocío Franco Valdivia - rfrancovaldivia@gmail.com Más información en: Instituto de Defensa Legal www.idl.org.pe Experiencias en Innovación Social, CEPAL http://www.cepal.org/dds/innovacionsocial/e/proyectos/ pe/defensorias