Boletín Humanitario Mensual Colombia Número 56 Revisión 2016 - Enero 2017 DESTACADOS Pese a mejora en algunos indicadores humanitarios, en 2016 continuaron afectaciones contra los civiles Aumentan las amenazas, las restricciones a la movilidad y limitaciones al acceso a bienes y servicios básicos La prevención elemento clave en un contexto de paz (UARIV) Reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia de las comunidades frente al impacto de los desastres naturales (UNGRD) CIFRAS # Víctimas de Desplazamientos masivos (Ene-Dic 2016) #personas afectadas por limitaciones al acceso (Ene-Dic 2016) #personas afectadas por desastres naturales (Ene-Dic 2016 UNGRD) #eventos de amenazas (Ene-Dic 2016) 10.943 2.847.468 978.562 695 FINANCIAMIENTO USD$ 71.972.739 presupuesto humanitario (HRP 2016), Enero 17 de 2017 (OCHA 4W) Foto: Misión Mira, vereda Las Contra y corregimiento Alfonso López, Ayapel (Córdoba). Noviembre 15-18 de 2016. Créditos: Felinto Córdoba En este número Balance de la situación humanitaria en 2016 P.1 Fortalecer la prevención un reto en el marco de los acuerdos de paz P.2 Entre la crisis humanitaria y la paz: mujeres e igualdad de género en el año 2016 P.3 Limitaciones a la movilidad y restricciones al acceso a bienes y servicios afectaron a más de 2.8 millones de personas P.4 Desplazamiento masivo disminuyó en 2016 P.6 Las amenazas siguen aumentando P.7 Bajan las acciones bélicas P.8 Menos víctimas de MAP/MUSE P.9 COLOMBIA: Los beneficios de reducir el riesgo P.11 Balance de la situación humanitaria en 2016 Por Gerard Gómez, Jefe de Oficina, OCHA Colombia El 2016 fue un año positivo en términos humanitarios. El Gobierno colombiano y las FARC- EP firmaron el Acuerdo de paz que permite poner fin a más de 50 años de conflicto armado. El cese al fuego unilateral y las medidas de desescalamiento anunciadas en el marco de las negociaciones de paz contribuyeron a disminuir significativamente la violencia contra la población civil. Durante el 2016, OCHA ha registrado una tendencia a la baja en los eventos de desplazamiento masivo, acciones bélicas, víctimas de minas antipersonal y ataques a objetivos ilícitos de guerra, 1 lo que permitió salvar vidas y disminuir el dolor y sufrimiento de miles de colombianos. En marzo, el Gobierno colombiano y el ELN anunciaron públicamente su interés de avanzar en un proceso de negociación, lo que se espera contribuya a disminuir aún más el impacto humanitario que siguen teniendo las acciones de este grupo. Pese a estas buenas noticias, 2016 fue un año en el que continuaron las emergencias humanitarias. Aunque con números más bajos, siguieron los desplazamientos masivos, los homicidios, los secuestros y las víctimas de minas antipersonal. Se incrementó el número de personas afectadas por limitaciones a la movilidad y restricciones al acceso a bienes y servicios; aumentaron las amenazas contra líderes sociales, defensores de derechos humanos, maestros, estudiantes, funcionarios públicos y población civil en general. Otros actores armados como el ELN, EPL y los grupos armados posdesmovilización (GAPD), 2 aumentaron su participación en las emergencias humanitarias, lo que se tradujo en graves afectaciones para los civiles. El año que comienza es, por lo tanto, un año que planeta grandes desafíos en términos humanitarios. Por un lado, porque se prevé que se sigan presentando afectaciones contra la población civil que implican retos en materia de presencia en terreno y respuesta humanitaria. Por otro lado, porque la violencia tiende a ser cada vez menos letal, pero más 1 De acuerdo con el monitoreo de OCHA, esta categoría incluye: Ataque a misiones médicas; ataque a Misión Humanitaria; ataque a Misión Religiosa; ataque a infraestructura y/o bienes civiles; ataque a bienes culturales y religiosos; ataque a infraestructura civil; ataque a infraestructura vial; ataque a bienes indispensables para la supervivencia de la población civil. 2 Grupos armados que surgieron o se fortalecieron tras la desmovilización paramilitar (2003-2006). Este concepto incluye también a los grupos armados organizados definidos por la Directiva 15 de 2016 del Ministerio de Defensa.
Colombia Boletín Humanitario 2 sutil, a través de la intimidación y el control social. Analizar, visibilizar y responder a estos fenómenos requiere innovar los marcos existentes para asegurar la protección de civiles. Es de esperar que en 2017 sigan los desafíos en términos de financiación humanitaria, lo que podría tener un impacto sobre nuestra capacidad de estar en el territorio y de llegar al millón de personas más vulnerables que el Equipo Humanitario de País ha identificado como población meta en su Plan de Respuesta 2017. Aún así, la comunidad humanitaria seguirá comprometida con el apoyo a las personas con necesidades humanitarias y con la respuesta a brechas críticas en zonas de difícil acceso, en complementariedad con el Estado. Al mismo tiempo, la comunidad humanitaria seguirá flexibilizando su acción y aumentando sus esfuerzos para vincular cada vez más la asistencia a las soluciones sostenibles, contribuyendo a los esfuerzos para una paz estable y duradera. Fortalecer la prevención un reto en el marco de los acuerdos de paz Por Unidad para la Atención y Reparación Integral a Víctimas (UARIV) Durante el año 2016 el número de emergencias identificadas y atendidas por la Unidad para las Víctimas continuó disminuyendo pasando de 798 en 2014 a 628 en 2015 y 525 en 2016 Los acuerdos de paz entre el Gobierno y las FARC-EP constituyen una de las medidas más importantes para prevenir el desplazamiento forzado y otro tipo de hechos de violencia que han tenido que sufrir los colombianos durante varias décadas. Los acuerdos de paz abren el camino para la reparación para un mayor número de víctimas. En este proceso se destaca el impacto positivo que tuvo el cese al fuego en 2015 y 2016 en la disminución del desplazamiento forzado; sin embargo, la actuación de otros actores armados ilegales generó hechos que afectaron a hogares y comunidades en distintos puntos del país. En este escenario, el Gobierno Nacional a través de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a Víctimas sigue comprometido con la acción humanitaria oportuna y adecuada que mitigue el impacto de la violencia. En el 2016, la UARIV, a través de la Subdirección de Prevención y Atención a Emergencias (SPAE), verificó la ocurrencia de 525 emergencias humanitarias en 233 municipios del país. De éstas, 49 generaron la salida masiva de más de 3.400 hogares, los cuáles fueron acompañados en la etapa de Atención Humanitaria Inmediata por entidades estatales que hacen parte de los Comités de Justicia Transicional, así como de organizaciones humanitarias en los departamentos de Antioquia, Cauca, Chocó, Córdoba, Risaralda, Nariño, Norte de Santander, Arauca y Valle del Cauca. Emergencias humanitarias verificadas en 2016 (UARIV-SPAE) #Emergencias En 233 municipios 525 49 generaron salida masiva de más de 3.400 hogares Durante el año 2016 el número de emergencias identificadas y atendidas por la Unidad para las Víctimas continuó disminuyendo pasando de 798 en 2014 a 628 en 2015 y 525 en 2016; si bien el número de eventos que generaron la salida masiva de personas se mantiene considerable, se notó también en este caso una disminución, al pasar de 54 en 2015 a 49 en 2016.
Colombia Boletín Humanitario 3 Comparativo emergencias humanitarias identificadas y atendidas por UARIV Año 2014 2015 2016 #Emergencias 798 628 525 Teniendo en cuenta que de acuerdo con la Ley 1448 de 2011, las autoridades municipales tienen la responsabilidad de coordinar y atender a las víctimas en la etapa inmediata, y que en ocasiones no cuentan con la capacidad humana y presupuestal suficiente, en el 2016 la Unidad para las Víctimas apoyó en subsidiaridad a más de 280 municipios con cerca de $3.000 millones en dinero (USD 1 millón) y más de $15.700 millones en especie (USD 5.3 millones), recursos que garantizaron los componentes de alojamiento y alimentación en la inmediatéz de cerca de 20.700 familias. A su vez, la Unidad para las Víctimas destinó más de 7.000 millones de pesos (USD 2.3 millones) en intervenciones de infraestructura social y comunitaria en 77 municipios con riesgo de violaciones de derechos humanos. En el año 2017, la Unidad para las Víctimas, en lo que se refiere a la Atención Inmediata de Emergencias Humanitarias, espera fortalecer los proyectos agrícolas y de infraestructura social y comunitaria, que permitan prevenir y mitigar el impacto de la violencia en las víctimas. La Unidad para las Víctimas continuará prestando asistencia técnica permanente para generar capacidades territoriales locales para la prevención; y así continuará apoyando en subsidiaridad para la atención inmediata de las víctimas. Mientras Colombia avanza hacia una transición a la paz y la equidad de género se mantiene como un punto primordial en la agenda, es importante que las necesidades humanitarias sigan siendo atendidas y priorizadas para garantizar que las mujeres y las niñas puedan ejercer sus derechos en plenitud Entre la crisis humanitaria y la paz: mujeres e igualdad de género en el año 2016. Por Devana de la Puente (GenCap) El año 2016 será recordado como un año histórico para el país que marcó la firma del esperado Acuerdo de Paz entre el Gobierno y las FARC-EP, tras años de negociación y retos en la aprobación nacional. Foto: Misión de apoyo a la coordinación. Situación frontera. Cúcuta, Norte de Santander. 2015. Créditos: OCHA Las mujeres y la agenda de promoción de la igualdad de género fueron centrales en todo el proceso de negociación, revocación, revisión e implementación. La Subcomisión de Género de la Mesa de Negociaciones de La Habana fue reconocida a nivel global como un ejemplo de buena práctica que resultó en la incorporación del enfoque de género en los Acuerdos de Paz. Sin duda fue un año donde las voces de las mujeres se unieron para demandar una implementación de los acuerdos inmediata y para asegurar un enfoque de género que responda a las necesidades prácticas y estratégicas de las mujeres. Esto se demostró en la II Cumbre Nacional de Mujeres y Paz realizada en el mes de septiembre, que reunió a más de ocho plataformas y redes de la sociedad civil, y que resultó en un manifiesto político ante estas necesidades. La firma de un Acuerdo de Paz marca un paso positivo a la transición hacia la paz del país. No obstante, persisten retos y desafíos. En 2016 las mujeres y niñas continuaron siendo víctimas del conflicto armado y la violencia. Según cifras de los últimos dos años de la Unidad para la Atención Integral a las Víctimas (UARIV), el 52% de las víctimas de desplazamiento fueron mujeres y niñas. En el mismo periodo la UARIV reportó 1.238 casos de delito sexual en el marco del conflicto, en su mayoría contra mujeres y niñas, cifra que representa solo un porcentaje de la problemática debido al alto subregistro. Las evaluaciones
Colombia Boletín Humanitario 4 de necesidades humanitarias (MIRA), reportaron la difícil situación en la que se encuentran mujeres y niñas que viven en situación de desplazamiento o han sido afectadas por el conflicto y la violencia, en relación al acceso a servicios, educación y medios de vida. En 2016, la crisis de la frontera de Venezuela, el paso del huracán Matthew, inundaciones en Chocó y el virus del Zika entre otros, evidenciaron la doble afectación y vulnerabilidad de las comunidades, afectaciones que mantienen un impacto desproporcional en mujeres y niñas. A pesar de que el impacto humanitario continúa, la comunidad humanitaria en Colombia ha avanzado significativamente en una inclusión debida del enfoque de género a través de los sistemas de análisis e información y gestión, mejora en los procesos de evaluación de necesidades con enfoque de género, gestión de recursos como el fondo humanitario que aplica un marcador de género obligatorio, y recientemente el compromiso del Equipo Humanitario de País de elaborar una estrategia de género para abordar y dar seguimiento debido a estos compromisos. Mientras Colombia avanza hacia una transición a la paz y la equidad de género se mantiene como un punto primordial en la agenda, es importante que las necesidades humanitarias sigan siendo atendidas y priorizadas para garantizar que las mujeres y las niñas puedan ejercer sus derechos en plenitud. Todos los actores que trabajan en el sector humanitario, construcción de paz y desarrollo, deben asegurar una estrecha coordinación y unir esfuerzos para garantizar que las mujeres y niñas puedan beneficiarse de una paz estable y duradera en Colombia. Los paros armados decretados por las Autodefensas Gaitanistas de Colombia/Clan del Golfo en el mes de marzo, y por el ELN en los meses de febrero y septiembre fueron los principales eventos de violencia armada que afectaron a más de 2.5 millones de personas en términos de movilidad y acceso Limitaciones a la movilidad y restricciones al acceso a bienes y servicios afectaron a más de 2.8 millones de personas De acuerdo con el monitoreo de OCHA, en 2016 más de 2.8 millones de personas sufrieron limitaciones a la movilidad y restricciones al acceso a bienes y servicios por causas relacionadas con la violencia armada. Esto significa un incremento del 78% en comparación con 2015 (ver gráfica No. 1). Los GAPD que en 2015 tuvieron una participación de apenas el 1% en el número de personas afectadas por limitaciones a la movilidad y restricciones al acceso, en 2016 fueron los principales responsables de estos eventos con el 79%. El ELN también registró un incremento de su participación, pasando del 6% en 2015 al 19% en 2016. 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0 Gráfica No. 1 Personas afectadas por limitaciones a la movilidad y restricciones al acceso (2015/2016) +78% 2016 2015 Actores responsables de limitaciones a la movilidad y rstricciones al acceso 2016 19% 1% 1% 79% GAPD ELN FARC EPL Fuente: OCHA-UMAIC Monitor (11/01/17)
Colombia Boletín Humanitario 5 Esto se debe principalmente a los paros armados 3 decretados por las Autodefensas Gaitanistas de Colombia/Clan del Golfo en el mes de marzo, y por el ELN en los meses de febrero y septiembre que afectaron a más de 2.5 millones de personas 4 en términos de movilidad y acceso. Casi 170.000 menores vieron restringidos su acceso a la educación por eventos de violencia armada 5 en los departamentos de Arauca, Antioquia, Norte de Santander, Nariño y Cauca. Los departamentos que concentraron el mayor número de personas afectadas por limitaciones a la movilidad y restricciones al acceso en 2016 por eventos de violencia armada fueron Córdoba, Antioquia, Arauca, Bolívar, Sucre y Cesar, con el 97% del total de personas afectadas (ver mapa No. 1). Mapa 1: No. Personas afectadas por limitaciones a la movilidad y restricciones al acceso. 2015/2016 4 1 5 2 3 Departamento No. Víctimas Córdoba 1.133.137 Antioquia 753.592 Arauca 356.347 Bolívar 216.979 Sucre 164.135 Cesar 149.400 1 9.999 10.000 50,000 >50.000 Los departamentos del Chocó, Valle del Cauca y Cauca que figuran como los más afectados por eventos de confinamiento Confinamiento disminuye en 2016 Si bien los casos de confinamiento 6 registrados por OCHA en 2016 (3 casos) se redujeron en comparación con 2015 (7 casos), llama la atención que los enfrentamientos entre GAPD y el ELN fueron la principal causa de estos eventos en 2016. Esto se observa en particular en la región del Pacífico colombiano, en los departamentos del Chocó, Valle del Cauca y Cauca que figuran como los más afectados por eventos de confinamiento. En esta región el mayor impacto sobre la población civil se debe a la disputa entre ELN y las Autodefensas Gaitanistas de Colombia/Clan del Golfo por el control del territorio y de los recursos. A su vez, la defensa del ELN ante la ofensiva de la Fuerza Pública ha resultado en situaciones con impacto humanitario entre las que se destacan los confinamientos, las restricciones a la movilidad y limitaciones al acceso a bienes y servicios y los desplazamientos masivos. 3 Los paros armados decretados por AGC/Clan del Golfo en marzo y por el ELN en febrero y septiembre generaron afectaciones en los departamentos de Antioquia, Arauca, Bolívar, Boyacá, Casanare, Cauca, Cesar, Chocó, Nariño, Norte de Santander, Santander. 4 De acuerdo con el monitoreo de OCHA, el paro armado decretado por las AGC/Clan del Golfo en marzo afectó a 2.253.150 millones de personas. Por su parte, los paros de febrero y septiembre decretados por el ELN afectaron a 187.280 y 77.600 personas, respectivamente. 5 Los principales eventos causantes de estas restricciones fueron los paros armados, atentados con explosivos y amenazas. 6 Desde 2013, OCHA con información recopilada en terreno a través de los Equipos Humanitarios Locales, estableció un marco para el monitoreo del confinamiento en Colombia. Según este marco, una población se encuentra confinada cuando sufre limitaciones a su libre movilidad por un período igual o superior a una semana, y además tiene acceso limitado a tres bienes o servicios, como: educación, salud, agua y saneamiento, medios de vida, entre otros.
Colombia Boletín Humanitario 6 Desplazamiento masivo disminuyó en 2016 De acuerdo con el monitoreo de OCHA, en 2016 hubo una reducción del 19% en el número de víctimas de desplazamiento masivo, 7 comparado con el año anterior (ver gráfica No. 2). 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Gráfica No. 2 Víctimas de desplazamiento Masivo 2015/2016-19% 2016 2015 Las comunidades indígenas y afrocolombianas siguen siendo las más afectadas por estos eventos, representando el 75% de las víctimas total de desplazamiento masivo según el monitoreo de OCHA No obstante, mientras la participación de las FARC-EP en estos eventos pasó del 15% en 2015 a prácticamente cero en 2016, la participación del ELN, los GAPD e incluso del EPL tuvo un incremento en 2016. A su vez se destaca que los enfrentamientos 8 entre los actores armados fueron la principal causa de desplazamiento masivo en 2016. Eventos causantes de desplazamiento masivo 2015 15% 13% 4% 1% 67% Enfrentamientos FARC Desconocidos/Otros ELN GAPD Eventos causantes de desplazamiento masivo 2016 7% 7% 5% 2% 79% Enfrentamientos Desconocido/Otros ELN GAPD EPL Fuente: OCHA-UMAIC Monitor (11/01/17) Los departamentos que concentraron el 98% de las víctimas de desplazamiento masivo registradas en 2016 fueron Chocó, Norte de Santander, Nariño, Antioquia, Córdoba y Risaralda (ver mapa No. 2). En estos departamentos las disputas entre actores armados y la ofensiva de la Fuerza Pública contra estos actores han sido los principales eventos generadores de desplazamiento. Las comunidades indígenas y afrocolombianas siguen siendo las más afectadas por estos eventos, representando el 75% de las víctimas total de desplazamiento masivo según el monitoreo de OCHA. 7 Más de 50 personas o 10 familias desplazadas por el mismo evento. 8 Esta categoría incluye enfrentamientos entre: ELN FFMM; FARC FFMMM; FARC - Sin Información; FFMM- EPL; GAPD Comunidad; GAPD ELN; GAPD FARC y GAPD FFMM.
Colombia Boletín Humanitario 7 Mapa 2: No. Víctimas de desplazamiento masivo (2015/2016) 3 1 5 4 2 Departamento No. Víctimas Chocó 6.946 Nte. de Santander 1.544 Nariño 1.140 Antioquia 570 Córdoba 313 Risaralda 200 1 499 500 1,000 >1.000 Las amenazas siguen aumentando De los 1.214 ataques contra la población civil 9 reportados por OCHA en 2016, el 57% correspondieron a amenazas (individuales/colectivas), seguido por homicidio intencional en persona protegida (12%), desaparición forzada (6%) y secuestro (5%). Esto indicaría un cambio en las dinámicas de la violencia, que se hace cada vez más sutil a través del uso de la intimidación y del control social. La violencia letal tiende a ser cada vez más sutil, y el uso de otras formas de violencia, intimidación y control social es cada vez más frecuente, lo que planeta grandes desafíos en términos de monitoreo, seguimiento, atención y respuesta Las amenazas contra civiles siguen siendo un tema de gran preocupación. Según el monitoreo de OCHA estos eventos han aumentado un 31% en 2016 (ver gráfica No. 3). 10 120 100 80 60 40 20 0 Gráfica No. 3 Eventos de Amenaza 2015/2016 Fuente: OCHA-UMAIC Monitor (11/01/17) +31% 2016 2015 Eventos causantes de Amenazas 2016 15% 34% 1% 1% 4% 45% Desconocidos/Otros GAPD Unilaterales ELN Unilaterales FARC Unilaterales EPL Unilaterales Enfrentamientos Por lo general las amenazas estuvieron dirigidas contra defensores de derechos humanos, líderes sociales, maestros, estudiantes, funcionarios públicos, periodistas, y población civil en general a través de panfletos y mensajes. Actores desconocidos siguen siendo los principales responsables de estas amenazas, con una participación del 45%, seguido por los GAPD con 34% y el ELN con 15%. Los departamentos de Antioquia, Cauca, Valle del Cauca, Norte de Santander, Córdoba y Tolima 9 De acuerdo con el monitoreo de OCHA, Ataques contra la población civil incluye: Amenazas (individuales/colectivas), Atentado, Desaparición forzada, Herida de civil en acción bélica, Herida intencional en persona protegida, Homicidio intencional en persona protegida, Homicidio político, Masacre, Muerte de civil en acción bélica, Reclutamiento forzado, Secuestro, Toma de rehenes, Tortura, Uso de civiles como escudo, Violencia sexual. 10 El monitoreo de OCHA se basa en fuentes abiertas e incluye categorías amplias de población no limitadas a defensores y defensoras de derechos humanos. En este sentido este dato podría diferir de los datos analizados y verficados por otras organizaciones sobre la situación de defensores y defensoras de derechos humanos.
Colombia Boletín Humanitario 8 concentraron el 56% del total de las amenazas registradas en 2016 (ver mapa No. 3). Mapa 3: No. Eventos de Amenaza (2015/2016) 5 1 3 2 4 Departamento No. Eventos Antioquia 74 Cauca 73 Valle del Cauca 60 Nte. de Santander 56 Córdoba 52 Tolima 39 0 20 21 40 41 60 >60 Bajan las acciones bélicas La participación de otros actores armados como el ELN, EPL y los GAPD en acciones bélicas tuvo un incremento significativo en 2016 En 2016 las acciones bélicas 11 cayeron un 34% en comparación con 2015. Esta tendencia a la baja estaría ligada a la salida de las FARC-EP del escenario de confrontación (ver gráfica No. 4). 150 100 50 Gráfica No.4 Eventos presentados por Acciones bélicas 2015/2016-34% 2016 2015 0 Sin embargo, se destaca que la participación de otros actores armados como el ELN, EPL y los GAPD tuvo un incremento significativo en 2016. El ELN pasó de tener una participación del 16% en 2015 al 35% en 2016; los GAPD del 2% en 2015 al 10% en 2016. Por su parte, el EPL que en 2015 registró 2 acciones bélicas, en 2016 registró un total de 26 acciones. Esto evidencia que las acciones unilaterales de los grupos armados no estatales (ELN y EPL), de los GAPD y de otros actores caracterizados como Desconocidos/Otros fueron las principales acusantes (67%) de acciones bélicas en 2016. 11 De acuerdo con el monitoreo de OCHA, Acciones bélicas incluye categorías como: Ataque a infraestructura militar/policial; Bloqueo de vías y/o Retén ilegal; Combates; Emboscada; Enfrentamientos entre actores no estatales; Eventos de fuego amigo; Hostigamiento; Incursión.
Colombia Boletín Humanitario 9 Eventos causantes de Acciones Bélicas 2015 Eventos causantes de Acciones Bélicas 2016 16% 0% 2% 11% 49% Enfrentamientos FARC Unilateral ELN Unilateral Desconocidos/Otros 15% 10% 7% 1% 35% ELN Unilateral Enfrentamientos Desconocidos/Otros GAPD Unilateral 22% GAPD Unilateral EPL Unilateral 32% EPL Unilateral FARC Unilateral Fuente: OCHA-UMAIC Monitor (11/01/17) El 81% de las acciones bélicas se concentró en Norte de Santander, Arauca, Antioquia, Chocó, Cauca y Nariño (ver mapa No.4). Se destaca que precisamente en estas zonas del país convergen actores armados como el ELN, EPL y las AGC/Clan del Golfo, que ante la salida de las FARC-EP del escenario de confrontación han comenzado a disputarse el control hegemónico de los territorios, de las economías ilegales y de los recursos. Mapa 4: No. Acciones bélicas (2015/2016) 4 3 1 2 Departamento No. Eventos Nte. de Santander 92 Arauca 73 Antioquia 61 5 Chocó 40 Cauca 31 Nariño 19 0 10 11 50 51 75 >75 Menos víctimas de MAP/MUSE De acuerdo con la Dirección para la Acción Integral contra Minas Antipersonal (DAICMA), en 2016 hubo una reducción del 63% en el número de víctimas por minas antipersonales y municiones sin explotar (MAP/MUSE), en comparación con 2015. De las 82 víctimas registradas en 2016, 52 correspondieron a miembros de la Fuerza Pública y 30 a civiles. El 9% del total de las víctimas de 2016 correspondieron a menores de 18 años, es decir 7 víctimas. El número de víctimas civiles tuvo a su vez una caída del 51% (ver gráfica No. 5 y 6).
2016 2015 Colombia Boletín Humanitario 10 40 30 20 10 0 Gráfica No. 5 Víctimas de MAP/MUSE 2015/2016 Fuente: DAICMA (16/01/17) 2016 2015-63% Diciembre Noviembre Octubre Septiembre Agosto Julio Junio Mayo Abril Marzo Febrero Enero Diciembre Noviembre Octubre Septiembre Agosto Julio Junio Mayo Abril Marzo Febrero Enero Gráfica No. 6 Civiles/Militares Victimas de MAP/MUSE 2015/2016 0 10 20 30 40 Civil Fuerza pública De las 82 víctimas registradas en 2016, 52 correspondieron a miembros de la Fuerza Pública y 30 a civiles. La disminución en el número de víctimas civiles tuvo una caída del 51% Los departamentos de Arauca, Antioquia, Chocó, Norte de Santander y Caquetá concentraron el 72% del total de las víctimas por MAP/MUSE registradas en 2016 (ver mapa No. 5). Pese a la reducción significativa en el número de personas afectadas, preocupa que todavía se sigan registrando víctimas por estos hechos. El 21 de diciembre de 2016, como resultado del trabajo conjunto entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP para el desminado humanitario en la vereda El Orejón, del municipio de Briceño en Antioquia, se hizo entrega a las autoridades locales y a la comunidad de las 10 áreas intervenidas que fueron declaradas como libres de MAP, MUSE y Artefactos explosivos improvisados (AEI). Esta intervención beneficia, según el DAICMA, a más de 560 personas. 12 Mapa 5: No. Víctimas de MAP/MUSE 2015/2016 3 5 2 4 1 Departamento No. Eventos Arauca 18 Antioquia 16 Chocó 12 5 Nte. Santander 7 Caquetá 6 0 4 5 8 9 12 >12 12 Para mayor información ver: https://goo.gl/4l8v3e
Colombia Boletín Humanitario 11 COLOMBIA: Los beneficios de reducir el riesgo Por Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre (UNGRD) En 2016 la Unidad para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD) reportó un total de 978.562 víctimas de desastres naturales. 13 Los eventos que más afectaciones produjeron en 2016 fueron las inundaciones, las sequías y los huracanes. Los departamentos que mayor número de personas afectadas concentraron (74%) fueron Chocó, Magdalena, Bolívar, La Guajira, Putumayo, Antioquia y Sucre. Foto: Obra del Muro de contención en Girón Santander. Créditos: UNGRD De esta manera la reducción de la vulnerabilidad en Colombia ha contado con unos avances significativos durante los últimos seis años y el país se convierte en un escenario para evaluar los impactos y beneficios de reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia Desde 2011 el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre (SNGRD) incorporó en sus acciones los aprendizajes que resultaron del fenómeno de La Niña de 2010 y puso en marcha la Política Nacional de Gestión de Riesgos que luego de cinco años presenta un balance sintonizado con el Marco de Sendai. 14 Se está invirtiendo en la reducción del riesgo de desastres USD 2.600 millones invertidos en 5.300 obras para reducir el riesgo en más del 90% de los municipios colombianos, beneficiando a 5,2 millones de habitantes. Desde 2012 el 64% se invierte en reducción y conocimiento del riesgo, y el restante 36% en respuesta y rehabilitación. Se ha fortalecido la gobernanza del riesgo de desastres Desde 2011 se tiene nueva estructura de coordinación, la UNGRD pasó de tener un equipo de 50 a 300 personas mejorando la capacidad para gestionar servicios de soporte y procesos de gestión del riesgo. Se aprobó el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (PNGRD) 2015-2025 asegurando una conexión real con Sendai, y construido con participación de 1.200 personas y más de 320 entidades del sector público, privado y comunitario. 981 municipios de 1.102, han elaborado desde 2012 sus Planes de Gestión del Riesgo; se han constituido 586 Fondos de Gestión del Riesgo que facilitan que los Alcaldes cuenten con mecanismos de financiación y 32 oficinas locales de gestión del riesgo, lo que evidencia un empoderamiento progresivo de los gobiernos locales. Se aumentó la preparación frente a desastres y la comprensión del riesgo Durante 2011 2016 USD 180 millones han sido invertidos para aumentar las capacidades del IDEAM, Servicio Geológico Colombiano, Fuerzas Militares, Policía Nacional, Cruz Roja, Defensa Civil y Bomberos. Se pasó de tener 243 cuerpos de 13 Esto incluye las categorías: inundación, sequía, huracán, vendaval, deslizamiento, sismo, creciente súbita, incendio forestal, avenida torrencial, erosión, granizada, mar de leva, accidente minero, avalancha, tormenta eléctrica, falla geológica. 14 El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 se adoptó en la tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas celebrada en Sendai (Japón) el 18 de marzo de 2015. Este es el resultado de una serie de consultas entre las partes interesadas que se iniciaron en marzo de 2012 y de las negociaciones intergubernamentales que tuvieron lugar entre julio de 2014 y marzo de 2015, con el apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres, a petición de la Asamblea General de las Naciones Unidas. El Marco de Sendai es el instrumento sucesor del Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres
Colombia Boletín Humanitario 12 Bomberos en 2010 a 700 en 2016. Se conformó el Centro Nacional Logístico y se emprendió la construcción de 6 centros regionales. Se equipó 32 Departamentos con 952 equipos de maquinaria pesada para respuesta y rehabilitación. Durante 2012-2016 se realizaron cinco simulacros nacionales que movilizaron en promedio 2,6 millones personas en 630 municipios. Se hizo el ejercicio de simulación SIMEX en coordinación con Naciones Unidas para poner a prueba la capacidad de coordinación frente a un evento de impacto nacional. Durante 2012 2016 se instalaron 94 SAT, 5 estudios de análisis de riesgo fueron realizados y se abrieron las puertas del Primer Museo del Saber de Gestión del Riesgo del país. Todo esto con el fin de incentivar la apropiación de la gestión del riesgo. Luego de revisar las cifras de afectación presentada durante el 2016, se puede afirmar categóricamente que por primera vez durante los últimos 12 años (2005-2016), las personas afectadas han disminuido en un 24% con respecto al promedio anual, el número de viviendas destruidas y averiadas se redujo en 88% y 69% respectivamente. Con respecto al número de personas desaparecidas por desastres la reducción fue de 62%, los heridos disminuyeron en 49% y las personas fallecidas en 28%. De esta manera la reducción de la vulnerabilidad en Colombia ha contado con unos avances significativos durante los últimos seis años y el país se convierte en un escenario para evaluar los impactos y beneficios de reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia.
Colombia Boletín Humanitario 13 Mapa 1: Número de ataques a objetivos ilícitos de guerra Mapa 2: Número de acciones bélicas Mapa 3: Número de ataques a la población civil Mapa 4: Número de amenazas Fuente: de corte 13 2017 Departamento #Eventos 1 Arauca 35 2 Antioquia 24 3 Norte de Santander 16 4 Casanare 13 Otros 67 Total 155 OCHA fecha de Enero Mapa 5: Número de víctimas con limitaciones a la movilidad Departamento #Eventos 1 Norte de Santander 92 2 Arauca 73 3 Antioquia 61 4 Chocó 40 5 Otros 126 Total 392 Fuente: OCHA fecha de corte 13 de Enero 2017 Mapa 6: Desastres Naturales (UNGRD) Departamento #Eventos 1 Valle del Cauca 156 2 Cauca 142 3 Antioquia 108 4 Norte de Santander 102 Otros 706 Total 1214 Fuente: OCHA fecha de corte 13 de Enero 2017 Mapa 7: Desplazamiento Masivo Departamento #Eventos 1 Antioquia 74 2 Cauca 73 3 Valle del Cauca 60 4 Norte de Santander 56 Otros 432 Total 695 Fuente: OCHA fecha de corte 13 de Enero 2017 Mapa 8: Victimas DAICMA Fuente: de corte 11 2017 Departamento #Personas 1 Córdoba 1135137 2 Antioquia 813192 3 Arauca 694465 4 Cauca 332195 Otros 780799 Total 3755788 OCHA fecha de Enero Departamento # Personas 1 Chocó 165047 2 Magdalena 143542 3 Bolívar 129837 4 La Guajira 108184 Otros 431952 Total 978562 Fuente: OCHA fecha de corte 13 de Enero 2017 Departamento # Personas 1 Chocó 6977 2 Norte de Santander 1544 3 Nariño 1140 4 Antioquia 570 Otros 712 Total 10943 Fuente: OCHA fecha de corte 11 de Enero 2017 Departamento #Personas 1 Arauca 18 2 Antioquia 16 3 Chocó 12 4 Norte de Santander 7 Otros 29 Total 82 Fuente: OCHA fecha de corte 16 de Enero 2017
Colombia Boletín Humanitario 14 Fondo Humanitario Colombia US$2,123,305 Monto total adjudicado en 2016 12.769 Personas beneficiadas 47% hombres 53% mujeres 9 Departamentos 12 Proyectos financiados 10 Crónicos 2 Súbitos HRP 2016 136 Millones requeridos 1,4 millones personas objetivo 53% financiado 59% Personas atendidas 829,687 personas