Aportaciones de la OCDE a la política educativa en México: Una visión general 1 de Julio de 2010, Mexico City 1
La presentación de hoy... 1. Por qué invertir en la educación 2. Cuáles son los retos claves 3. Las recomendaciones www.oecd.org/edu/calidadeducativa 2
1. Por qué invertir en la educación 3
El desarrollo económico comienza en el aula Angel Gurría* Impacto en el PIB de 2010 a 2090 de llevar a todos los estudiantes a un mínimo de 400 puntos en PISA *Conferencia de prensa de presentación de TALIS, Centro de la OCDE en México, Junio de 2009 Source: OECD The high cost of low education performance
La educación es también un asunto de equidad Solo con acceso universal a educación de calidad se podrá disminuir la enorme desigualdad entre individuos MEX TUR PRT USA POL ITA GBR NZL IRL GRC JPN ESP CAN KOR OECD-30 AUS DEU HUN FRA ISL NOR CHE NLD BEL FIN SVK CZE AUT LUX SWE DNK Individual income inequality 0.20 0.25 0.30 0.35 0.40 0.45 0.50 GINI
2. Cuáles son los retos claves 6
Las competencias pueden mejorar, Ciencia PISA, alumnos de 15 años Nivel 6 Nivel 5 Nivel 4 Nivel 3 Nivel 2 Nivel 1 debajo de 1 OECD (2006), PISA data base
Korea Czech Republic Slovak Republic Slovenia Poland Canada Sweden Russian Finland Switzerland United States Austria Estonia Israel Hungary Denmark Germany Ireland Norway France Netherlands Belgium Australia New Zealand OECD average Luxembourg Greece United Kingdom Iceland Italy Spain Chile2 Brazil Portugal Mexico Turkey El nivel de educación ha aumentado en los últimos 20 años Población con educación media superior (2007) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 55-64 year-old 25-34 year-old
Canada Korea Russian Japan New Zealand Ireland Norway Israel France Belgium Australia United States Denmark Sweden Finland Spain United Netherlands Luxembourg Switzerland Estonia OECD average Iceland Slovenia Poland Greece Germany Hungary Portugal Mexico Austria Italy Chile2 Slovak Czech Turkey Brazil El nivel de educación ha aumentado en los últimos 20 años Población con educación superior (2007) 55-64 year-old 25-34 year-old % 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Korea Czech Rep Slovak Rep Poland Canada Sweden Russian Fed Finland Switzerland United States Austria Hungary Denmark Germany Ireland Norway France Netherlands Belgium Australia New Zealand OECD average Luxembourg Greece United Kingdom Iceland Italy Spain Chile Portugal Mexico Turkey Pero aun así, muchos no completan el nivel medio superior Proportion of 25-34 years-old that do not have at least upper secondary education (2007) % 70 60 50 40 30 20 10 0
% La repetición sigue siendo un reto Percentage of 15 yr olds who say they have repeated once or more (2003) 30 25 20 15 % of students who repeated once or more in primary school % of students who repeated once or more in lower-secondary school 10 5 0
Objetivos internacionales Algunas deducciones Calidad y equidad Incrementar la base promedio de conocimientos Lograr un mínimo para todos los alumnos Requiere reformas educativas 12
Objetivos para Mexico Algunas deducciones Cobertura, calidad y equidad Lograr que todos los ninos terminen la escuela Incrementar la base promedio de conocimientos Lograr un mínimo para todos los alumnos Requiere reformas educativas 13
Low Equity High Equity Equidad, Cobertura y Calidad 14 High Science performance 600 High average performance Large socio-economic disparities High average performance High social equity 550 Finland 500 New Zealand Netherlands Germany Czech Republic United Kingdom Belgium Switzerland Austria Hungary Ireland France Poland Denmark United States Luxembourg Spain Slovak Republic Portugal Greece Australia Sweden Italy Canada Japan Korea Iceland Norway 450 400 25 Low average performance Large socio-economic disparities 20 Turkey Mexico 15 Low science performance Low average performance High social equity 10 5
La cobertura: tiene que ver con la deserción en secundaria y con el bono demográfico Estudiantes inscritos a los 15 años (2006) 15
Iceland Luxembourg BAJA COLIMA CAMPECHE NAYARIT AGUACALIENTES TLAXCALA QUINTANA ROO ZACATECAS DURANGO QUERETARO MORELOS YUCATAN TABASCO HIDALGO SONORA SAN LUIS COAHUILA SINALOA BAJA TAMAULIPAS GUERRERO CHIHUAHUA OAXACA MICHOACAN New Zealand Ireland NUEVO LEON CHIAPAS Norway GUANAJUATO Finland Slovak Republic Denmark PUEBLA JALISCO VERACRUZ Switzerland Austria DF Sweden Hungary Czech Republic Belgium Portugal Greece EDO.MEXICO Netherlands Australia Canada Poland Spain Korea Italy United Kingdom France Turkey Germany Mexico Japan United States DF Luxembourg TLAXCALA MORELOS AGUACALIENTES COLIMA QUERETARO HIDALGO EDO. MEXICO TABASCO NAYARIT Belgium GUANAJUATO Netherlands PUEBLA YUCATAN Switzerland QUINTANA ROO Denmark Slovak Republic SINALOA CAMPECHE MICHOACAN SAN LUIS GUERRERO NUEVO LEON Ireland BAJA VERACRUZ CHIAPAS BAJA ZACATECAS JALISCO Czech Republic TAMAULIPAS Austria Portugal Hungary OAXACA Korea Iceland DURANGO Greece COAHUILA SONORA United Kingdom CHIHUAHUA New Zealand Italy Poland Norway Finland Germany Japan Sweden Spain France Turkey Mexico United States Australia Canada Area Km 2 Reto: necesidad de fortalecer a los estados y localidades en procesos educativos qué es México sino regiones? Area 2,000,000 1,800,000 1,600,000 1,400,000 1,200,000 1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 0 14 países de la la OCDE tienen un área menor al Estado de Chihuahua Poblaci ón 100,000,000 90,000,000 80,000,000 70,000,000 60,000,000 50,000,000 40,000,000 30,000,000 20,000,000 10,000,000 0 Población 2005 16 países de la la OCDE tienen menos población que el Estado de México
La reforma educativa: una tarea que tiene diferentes magnitudes para diferentes estados Porcentaje de profesores con título universitario por Estado 17
Como favorecer la mejora educativa en México: Un diagnóstico para Mexico El gasto medio por alumno en primaria es bajo ($1.913) OECD ($6,252) y hay retos en la distribución de los recursos % Distribución desigual de recursos a escuelas. Las de bajos ingresos tienen poca infraestructura y docentes de baja calidad; programas llegan al 50% Descentralización inacabada, falta de coordinación, necesidad de fortalecer capacidades Dia escolar es muy corto y el uso del tiempo escolar no parece eficaz Docentes tienen carencias: por falta de formación de calidad, retrasos o faltas *Conferencia de prensa de presentación de TALIS, Centro de la OCDE en México, Junio de 2009
Condiciones y principios para favorecer el avance en México Hacer de la educación una prioridad Establecer una lista clara de pocos objectivos a seguir por todos Desarrollar una estrategia de largo plazo que defina distintas etapas Favorecer el dialogo y debate Alinear los elementos, actores y recursos para la reforma Adecuado equilibrios entre lo nacional, regional y local Centrarse en educar, formar, desarollar y apoyar a los educadores Desarrollar las capacidades de los distintos niveles. *Conferencia de prensa de presentación de TALIS, Centro de la OCDE en México, Junio de 2009
20 Un diagnóstico para Mexico Ensure support so that each child can benefit from education Un buen curriculu m Calidad docente Selection, evaluation and training of teachers Las escuelas y los niños Strengthen leadership and management/ governance Gestión escolar Evaluación y medición Evidence, evaluation for improveme nt
21 Un diagnóstico para Mexico Ensure support so that each child can benefit from education Un buen curriculu m Calidad docente Selection, evaluation and training of teachers Las escuelas y los niños Strengthen leadership and management/ governance Gestión escolar Evaluación y medición Evidence, evaluation for improveme nt
% Los directores expresan sus visiones acerca de la calidad docente, TALIS, 2009 Percentage of teachers whose school principal reported that the following teacher behaviours hindered the provision of instruction in their school a lot or to some extent (2007-08) 80 70 60 Lack of pedagogical preparation Arriving late at school Absenteeism 50 40 30 20 10 0
La realidad: los docentes tampoco se sienten preparados 23
24 Un diagnóstico para Mexico Ensure support so that each child can benefit from education Un buen curriculu m Calidad docente Selection, evaluation and training of teachers Las escuelas y los niños Strengthen leadership and management/ governance Gestión escolar Evaluación y medición Evidence, evaluation for improveme nt
Por qué es importante el liderazgo escolar? Liderazgo: En países OCDE se define cada vez más por un exigente conjunto de labores como administración financiera, gestión de recursos humanos y el liderazgo para el aprendizaje. No solo 1 persona. 25 Escuela Entorno Sistema En la escuela, el liderazgo escolar puede ayudar a mejorar el aprendizaje y la enseñanza, creando el clima apropiado y las estructuras para que el profesorado enseñe bien y los estudiantes aprendan. A nivel local, el liderazgo puede contribuir a mejores resultados y mayor equidad colaborando con otros colegios y la comunidad que le rodea. Para el sistema, es 25 esencial para el éxito de las reformas educativas.
La realidad: autonomía y decisiones tomadas en las escuelas En temas docentes Determining teachers' salary increases Selecting teachers for hire Slovenia Poland Norway Iceland Estonia Denmark Bulgaria Hungary Lithuania Belgium (Fl.) Slovak Republic Ireland Portugal Australia TALIS Average Austria Korea Malta Spain Brazil Mexico Turkey Italy Malaysia % Establishing teachers' starting salaries Firing teachers 100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100 26 %
3. Las recomendaciones www.oecd.org/edu/calidadeducativa 27
Recomendaciones de la OCDE ESCUELAS EFECTIVAS PARA EL APRENDIZAJE DE LOS NINOS ATRAER A LA PROFESION DOCENTE RETENCIÓN Y DESARROLLO DE BUENOS DOCENTES - Formación inicial docente - Certificación de la formación inicial - Acreditación y selección para acceder a la profesión docente *Inducción y prueba * Formación Continua - Career Paths * Evaluación de Docentes en servicio * Incentivos - Jubilación MARCO DE LA BUENA ENSENANZA Y LIDERAZGO (Estándares) 28
Escuelas efectivas para el aprendizaje de los niños RS 1 Desarrollar un marco de estándares de dirección para la gestión y el liderazgo escolar basados en la mejora de los resultados escolares. RS 2 Profesionalizar la formación, la selección y la contratación de los líderes escolares basándose en los estándares de liderazgo. RS 3 Los directores escolares deben tener mayor responsabilidad en la asignación de plazas docentes y en la gestión de su trabajo y también una mayor responsabilidad en 29 el desempeño escolar.
Escuelas efectivas para el aprendizaje de los ninos RS 4 Construir espacios para generar un liderazgo pedagógico y capacidad docente entre escuelas y grupos de escuelas, estimulándolas a trabajar juntas. RS 5 Reducir las desigualdades en el financiamiento de las escuelas y racionalizar los programas para alcanzar un programa flexible que se adapte a las necesidades escolares. RS 6 Fortalecer la participación social asignando a los consejos escolares mayor responsabilidad con respecto a la escuela y a la escuela mayor responsabilidad con respecto a la comunidad. 30
La trayectoria docente: Consolidar una profesión de calidad RT 1 Producir e implementar un conjunto coherente de estándares para docentes. RT 2 Atraer mejores candidatos docentes y elevar la exigencia del ingreso a la profesión docente, especialmente en las Normales RT 3 Crear un sistema confiable de acreditación para todas las instituciones de Formación Inicial Docente (ITP por sus siglas en inglés), desarrollar estándares específicos para formadores de docentes y establecer mecanismos de control 31 de calidad más sólidos.
La trayectoria docente RT 4 Revisar, mejorar y ampliar los mecanismos de diagnóstico que determinan si los candidatos a docentes y los docentes en-servicio están listos para enseñar (acreditación docente). RT 5 Abrir progresivamente todas las plazas docentes a concurso y revisar el proceso de asignación de las plazas, buscando alinear mejor las necesidades de los candidatos y de las escuelas. RT 6 Establecer un período de prueba para los docentes principiantes, durante el cual habría una tutoría intensiva y apoyo, seguido de una evaluación rigurosa antes de recibir una plaza permanente. Crear un equipo de tutores docentes de excelencia para proporcionar tal ayuda. 32
La trayectoria docente RT 7 Construir un sistema de formación profesional integral que combine mejor las opciones de desarrollo profesional y los cursos que se ofrecen en el Catálogo Nacional de Formación Continua, basado en la escuela y en el distrito. RT 8 Desarrollar e implementar un sistema riguroso de evaluación docente, que evolucione gradualmente de un sistema puramente formativo a uno que combine aspectos formativos y sumativos. 33
Retención y Desarrollo de Buenos Docentes (Incentivos) RI 1 Establecer la mejora del desempeño docente y del logro de aprendizaje de los alumnos como objetivo de cualquier programa de incentivos docentes. Garantizar un sólido sistema de evaluación docente que permita fundamentar, entre otras acciones, cualquier programa de incentivos. Diseñar programas que integren de manera adecuada diferentes tipos de incentivos docentes. (monetarios, no monetarios) RI 2 Propiciar el uso de evidencia empírica, objetiva y relevante para desarrollar políticas de evaluación e incentivos a través del tiempo. RI 3 Considerar la evaluación y monitoreo de todo programa desde su concepción. Implica contar con pilotos, monitoreo y evaluaciones robustos. En un primer momento, poner cuidado en el monitoreo 34 del Programa 2008-2009.
Retención y Desarrollo de Buenos Docentes (Incentivos) RI 4 Desarrollar los instrumentos existentes y crear otros que sean necesarios para la correcta medición del desempeño docente. ENLACE es un instrumento sólido y valioso como componente de la evaluación docente. Hay suficientes bases técnicas para que evolucione a la medición del valor agregado en los aprendizajes de los alumnos. RI 5 Asegurar la equidad y el rigor en la valoración de la aportación de las escuelas al aprendizaje de los alumnos 35
Retención y Desarrollo de Buenos Docentes (Incentivos) RI 6 Distribuir con precisión las responsabilidades entre la Federación y los estados. La inciativa local aporta soluciones pertinentes y una escala de operación más conveniente para muchos de los programas. 36
Preguntas para discusión Identifique uno o dos asuntos que usted considera tienen el mayor potencial para mejorar el sistema educativo de México. Identify one or two issues that you think have the greatest potential to improve the education system in Mexico. Cuáles considera que son las barreras más importantes para avanzar en estos cambios? What are the obstacles that have to be overcome to make this changes happen? 37
Muchas gracias www.oecd.org/edu www.oecd.org/edu/calidadeducativa www.oecd.org/pisa www.oecd.org/edu/schoolleadership www.oecd.org/edu/teacherpolicy 38