Programa Estratégico para el Desarrollo Rural Sustentable de la Región Sur Sureste de México-Trópico Húmedo Lineamientos de Operación 2010 Activos y Soporte Marzo de 2010
2 I. INTRODUCCIÓN. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 marca dentro de sus principales ejes de acción: Lograr una Economía Competitiva y Generadora de Empleos y Garantizar la Igualdad de Oportunidades y la Sustentabilidad Ambiental. En tal sentido, el Sector Agropecuario y Pesquero es estratégico y prioritario para el desarrollo del País, porque ofrece los alimentos que consumen las familias mexicanas y provee de materias primas a las industrias manufacturera y de transformación. En contraste, los productores agropecuarios y pesqueros enfrentan limitantes por bajos niveles de capitalización de sus unidades económicas, insuficiente acceso a servicios financieros en el medio rural, deterioro de los recursos naturales para la producción primaria, reducidos márgenes de operación, bajas capacidades para la inserción sostenible de sus productos en los mercados, dificultad de reincorporarse a sus actividades productivas ante la ocurrencia de contingencias climatológicas, e insuficiente profesionalización de las organizaciones sociales y económicas; teniendo como efecto bajos niveles de ingreso de los productores, provenientes de sus actividades económicas, que en algunos casos significa altos índices de pobreza. Lo que obliga a que los recursos gubernamentales destinados al desarrollo rural deban ser utilizados de una manera más eficiente para atender la problemática en la que está inmerso el sector. Para atender esta problemática, la SAGARPA ha establecido materializar la consecución de cinco objetivos que se propone alcanzar en forma conjunta con los tres órdenes de gobierno y la sociedad rural: 1. Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras. 2. Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares. 3. Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, vinculándolos con los procesos de agregación de valor y la producción de bioenergéticos. 4. Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad; 5. Conducir el desarrollo armónico del medio rural mediante acciones concertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural. Por lo que, para el logro de estos objetivos, la SAGARPA ha consolidado todos los apoyos en ocho grandes programas de los cuales se derivan diversos proyectos, estrategias y acciones que permiten revertir la problemática planteada. En función de lo anterior, se implementa el Proyecto Estratégico para el Desarrollo Rural Sustentable de la Región Sur Sureste de México Trópico Húmedo, que tiene diversos componentes de apoyo que permiten garantizar la igualdad de oportunidades y la sustentabilidad ambiental en ésta región del País.
3 II. LINEAMIENTOS OPERATIVOS. OBJETIVO GENERAL. Reforzar de manera focalizada las acciones de la SAGARPA en ésta región para coadyuvar a nivelar el desarrollo rural del sur sureste con el resto del país, aprovechando su potencial productivo y sus ventajas comparativas, en armonía con el medio ambiente y con el del desarrollo social. OBJETIVOS ESPECÍFICOS. a) Incrementar la producción y productividad del cacao mediante la aplicación de labores culturales que reduzcan la incidencia de plagas y enfermedades. b) Brindar apoyo a través de Infraestructura productiva que detonen áreas en producción. c) Promover el desarrollo de proyectos pesqueros y acuícolas en comunidades de productores organizados, así como otros productores del medio rural que dispongan de los recursos necesarios para desarrollar la actividad. d) Proporcionar servicios de asistencia técnica y capacitación a productores apícolas organizados que permitan la inducción de buenas prácticas que los ayuden para su certificación. e) Proporcionar servicios de asistencia técnica a productores de cultivos perennes a través de Agencias para la Gestión de la Innovación AGI. f) Implementar proyectos estratégicos de Innovación y Transferencia de Tecnología. III. ESQUEMA DE OPERACIÓN. 1. POBLACIÓN OBJETIVO. De acuerdo al Artículo 13 y 17 Fracción ll apartado ll.1 de las Reglas de Operación de los programas de la SAGARPA, serán beneficiarios de los apoyos de este programa las personas físicas, o morales constituidas conforme a las legislaciones en materia agrícola, ganadera, mercantil, civil, agraria, entre otras que de manera individual u organizada se dediquen a las actividades agrícolas, pecuarias, acuícola, pesqueras, agroindustriales y del sector rural en su conjunto. Entre esas se incluyen: organizaciones, sociedades o asociaciones formalmente constituidas, universidades e instituciones de investigación y enseñanza, fundaciones PRODUCE, Entidades Federativas, Municipios, así como también los Comités de Inspección y Vigilancia pesquera y acuícola o productores a través de diversos organismos auxiliares (Comités de Sanidad Acuícola, Agrícola y Pecuario) 2. COBERTURA. El proyecto estratégico, tendrá aplicación en los Estados de Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán. 3. PROCEDIMIENTO DE OPERACIÓN. 3.1 Criterios de elegibilidad. Todas las solicitudes presentadas en ventanillas de forma completa, en los tiempos establecidos en estos lineamientos, serán analizadas. La prioridad en su trámite, se realizará con base en los elementos descritos en la propuesta presentada, en función del mayor impacto local y regional, así como la forma en que se inserte en la estrategia general del proyecto.
4 Los criterios para la priorización de los apoyos del presente proyecto estratégico, tomarán en cuenta lo siguiente: No. 1 2 3 Parámetro Número de beneficiarios Tipo de localidad de los solicitantes Financiamient o 4 Impacto en la Generación de nuevos empleos Descripción del parámetro Cantidad de beneficiarios a los que favorecerá el proyecto de inversión Estrato de marginación de la localidad Previsión de obtener financiamiento para cumplir el proyecto. Genera empleos de carácter permanente. Rango Calif. 1-10 1 11-25 2 26-50 3 >51 5 Muy alto 7 y Alto Medio 4 Bajo 1 No 0 Si 5 No 1 necesita 1 1 2 a 3 3 4 a 5 4 >5 5 Ponderación (%) La prioridad de trámite de las solicitudes se realizará en primera instancia con base a los criterios señalados en el cuadro anterior y en segundo término, conforme al orden cronológico de su recepción. 3.2 Trámite de solicitud. Presentar la documentación descrita en el apartado de requisitos de acuerdo al perfil del solicitante, en la ventanilla correspondiente de acuerdo a la ubicación del proyecto para el cual solicita los apoyos. 3.3 Beneficiarios. Tendrán derecho a solicitar el apoyo de este programa preferentemente los productores integrados en organizaciones económicas o empresas legalmente constituidas, que busquen agregar valor a su producción primaria, que cumplan con todas las condiciones siguientes: a) Que de manera organizada realicen actividades económicas en el medio rural y/o pesquero; b) Que pertenezcan a cualquiera de los estratos y regiones señaladas en la población objetivo de este programa; c) Que no hayan recibido apoyos de manera individual u organizada para la inversión en activos para los mismos conceptos de apoyo y/o misma superficie, de cualquiera de los programas que ha operado la Secretaría al menos durante dos años anteriores a su solicitud; y d) Que no hayan sido sancionados por incumplimiento en la aplicación de recursos federales recibidos con anterioridad por parte de la SAGARPA. 30 30 20 20
5 3.4 Requisitos de los beneficiarios. Los solicitantes, deberán entregar los siguientes documentos: i. Solicitud de apoyos conforme al formato 3 y 4 de las reglas de operación de los programas de la SAGARPA. ii. iii. iv. Copia simple de la documentación que acredite la posesión legal de (los) predios en donde se pretende hacer las acciones del proyecto (aplica solo para activos productivos). Carta compromiso mediante escrito libre, en donde establezca que NO HAN RECIBIDO APOYOS de manera individual u organizada para la inversión en activos para los mismos conceptos de apoyo y/o misma superficie de cualquiera de los programas que ha operado la Secretaría al menos durante dos años anteriores a su solicitud; así como también que NO HAN SIDO SANCIONADOS por incumplimiento en la aplicación de recursos federales recibidos con anterioridad por parte de la SAGARPA (aplica solo para activos productivos). De acuerdo al perfil del solicitante, con los siguientes documentos: Las PERSONAS FÍSICAS que soliciten algún apoyo de los conceptos a que se refieren estos lineamientos, deberán ser mayores de edad y presentar para fines de registro en el SURI e integración de su expediente único, únicamente cuando no se cuente en su expediente en la ventanilla de atención: original con fines de cotejo y copia simple de una identificación oficial; comprobante de domicilio; los datos de su CURP. Las PERSONAS MORALES que soliciten algún apoyo de los conceptos a que se refieren estos Lineamientos, deberán presentar para fines de registro en el SURI e integración de su expediente único, únicamente cuando no se cuente en su expediente en la ventanilla de atención: original con fines de cotejo y copia simple o en su caso copia certificada de los siguientes documentos: a) instrumento constitutivo y de las modificaciones que, en su caso, haya tenido; b) RFC; c) cédula de identificación fiscal; d) comprobante de domicilio fiscal; f) acta de la instancia facultada para nombrar a las autoridades vigentes o poder del representante legal, debidamente protocolizada; g) identificación oficial del representante legal; h) los datos de cada integrante de la persona moral, presentados en medio magnético conforme al formato disponible en la página electrónica de la Secretaría (Anexo 4 Reglas de operación de los programas de la SAGARPA). v. Proyecto de inversión de acuerdo al guión establecido como (aplica solo para activos productivos): Anexo 6 de las Reglas de operación de los programas de la SAGARPA.- En solicitudes que rebasen los 200 mil pesos de apoyo gubernamental. Anexo 7 de las Reglas de operación de los programas de la SAGARPA.- En formato simplificado para solicitudes que no rebasen los 200 mil pesos de apoyo gubernamental. 3.5 Características de los Apoyos (Tipo y Monto). Los Montos y Tipos de Apoyo se otorgarán de manera complementaria a las inversiones en proyectos presentados. a. Características de los apoyos en activos: Con base a la disponibilidad presupuestal, la aplicación de los recursos autorizados, se realizará a través de las líneas generales de apoyo siguientes:
6 i. Maquinaria y Equipo para contrarrestar la moniliasis en cacao. ii. Producción de semillas, larvas y alevines (ostión, camarón y tilapia). iii. Infraestructura productiva con impacto en la producción. b. Montos de apoyo por concepto de inversión. Monto Max. Concepto de Apoyo de Apoyo 50% hasta Maquinaria y Equipo para contrarrestar la moniliasis en cacao $1,000.00/Ha Producción de semillas, larvas y alevines (ostión, camarón y 50% hasta tilapia). $5,000,000.00/proy. Infraestructura Productiva con impacto en la producción* Anexo 1 * El menú de obras de infraestructura a apoyar, se describe en el anexo 1 de los presentes lineamientos. Los montos máximos descritos, en el cuadro anterior, en ningún momento podrán rebasar a los establecidos en cada estado para los mismos componentes y tipo de productor considerando la tipología aprobada por el Consejo Estatal de Desarrollo Rural Sustentable. Para efecto de las aportaciones de los beneficiarios, se contabilizarán como sus contribuciones las siguientes: aportaciones directas (efectivo, mano de obra y en especie); créditos para capital de trabajo e inversión. c. Características de los Apoyos en Soporte Con base a la disponibilidad presupuestal, la aplicación de los recursos autorizados, se realizará a través de las líneas generales de apoyo siguientes: iv. Servicios de Asistencia Técnica y capacitación a productores apícolas organizados que permitan la inducción de buenas prácticas que los ayuden para su reconocimiento. v. Servicios de asistencia técnica a productores de cultivos perennes a través de Agencias para la Gestión de la Innovación AGI. vi. Proyectos Estratégicos de Innovación y Transferencia de Tecnología Montos de apoyo por concepto de inversión. Monto Máx. de Concepto de Apoyo Apoyo (Miles) Asistencia Técnica y Capacitación de Prioridad Nacional. * $10,000.0 / Proy. Investigación, Validación y Transferencia de Tecnología $1,000 / Proy. * El carácter de prioridad nacional será establecido por un acuerdo del Grupo Operativo Nacional del Componente de Asistencia Técnica de la Secretaría. 4. Ventanillas de recepción de solicitudes. Las ventanillas de recepción de solicitudes serán las Gerencias Estatales del FIRCO en los Estados de Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán.
7 5. Período de recepción de solicitudes. El periodo para la recepción de solicitudes inicia el 1 de Marzo y permanecerá abierto hasta el 31 de mayo del 2010 ó hasta agotar el presupuesto disponible. Dicho período podrá ampliarse en caso de que se cuente con recursos presupuestales y/o ampliaciones del techo presupuestal, siendo previamente autorizado por la CES (Comisión de Evaluación y Seguimiento), en cuyo caso se notificará a los beneficiarios a través de la página electrónica: www.firco.gob.mx 6. Mecánica Operativa. A continuación se describe de manera general el proceso operativo que se seguirá para la instrumentación del Proyecto Estratégico. a) Los solicitantes, deberán entregar su solicitud acompañada de los requisitos descritos en el apartado 3.4. de los presentes lineamientos, en la ventanilla de recepción que les corresponda motivo de la ubicación del proyecto. b) La ventanilla, deberá revisar la documentación, en caso de que la documentación esté incompleta, esta notificará su rechazo y se le darán 10 días hábiles a los solicitantes para que la complementen, en caso de incumplimiento se dará como no recibida la solicitud de apoyos. Para el caso en que la documentación recibida esté completa, la Gerencia Estatal, le asignará un número de folio y seguirá al siguiente paso. c) En cada uno de los Estados del área de cobertura del programa, se integrará una Comisión Técnica Operativa Estatal, con la participación de la SAGARPA, CONAPESCA, INIFAP, Secretaria de Desarrollo Agropecuario o su equivalente en el Gobierno del Estado y FIRCO, así como, en los estados donde estén ejecutando labores de asistencia técnica y capacitación, participarán en calidad de invitados, la UACh y el INCA Rural A.C. d) Para la prestación de los servicios de asistencia técnica especializada, en materia de Apicultura, Transferencia de Tecnología y Agencias para la gestión de la Innovación, FIRCO formalizará un convenio de colaboración con el INCA Rural A.C. para que a través de este se brinde la asistencia técnica solicitada. e) Los expedientes ingresados y completos, serán analizados por la Comisión Técnica Operativa Estatal misma que emitirá su dictamen pudiendo ser favorable o desfavorable, de acuerdo al formato denominado Dictamen Técnico. f) Los proyectos con dictamen desfavorable se notificará a los solicitantes terminando el proceso de esa solicitud. g) Para el caso de los proyectos con dictamen favorable, se remitirán a las oficinas centrales del FIRCO en medio magnético tanto el acta de la sesión de la Comisión Técnica Operativa Estatal así como el Dictamen Técnico. h) Con el objeto de llevar a cabo el seguimiento de Proyecto Estratégico, se integrará un Grupo Operativo de Seguimiento (GOS), conformado por la Subsecretaría de Agricultura, Coordinación de Delegaciones de la SAGARPA, Coordinación de Asesores, FIRCO, INCA y como invitados el INIFAP, la UACh, así como a especialistas y técnicos involucrados dependiendo del tema o tipo de proyecto que se trate. i) Las oficinas centrales del FIRCO, analizará las solicitudes favorables recibidas por parte de la Comisión Técnica Operativa Estatal y en base a la disponibilidad presupuestal y a las prioridades nacionales de operación del proyecto, analizadas en el GOS, emitirá la
8 autorización correspondiente, misma que el Director General del FIRCO notificará a la Gerencia Estatal, para que esta a su vez notifique a los solicitantes. j) Los proyectos con autorización de recursos, suscribirán un convenio de concertación con los beneficiarios, para formalizar la entrega de los recursos conforme al calendario presupuestal autorizado, documento en el cual se indicarán los importes y calendario de ejecución que se convengan con los beneficiarios, a efecto de que estos ejecuten el proyecto y la Gerencia Estatal del FIRCO realice el seguimiento correspondiente. k) Una vez suscritos los convenios, los apoyos autorizados se entregarán a los beneficiarios en los términos y condiciones convenidas. l) Los beneficiarios realizarán las acciones y trabajos contenidos en su proyecto, conforme al calendario de ejecución contenido en el convenio, e informarán a la Gerencia Estatal del FIRCO la terminación de los mismos. m) El FIRCO a través sus Gerencias Estatales o de las empresas o despachos que para tal efecto contrate, dará seguimiento y verificará la ejecución de las acciones consideradas en el proyecto, así como la correcta aplicación de los recursos autorizados, tomando para esto una muestra representativa equivalente al 10% de las acciones convenidas. n) La GERENCIA, elaborará y requisitará el finiquito correspondiente del proyecto autorizado. 7. De la interpretación de los Lineamientos. El FIRCO como Agente Técnico del Programa Estratégico para el Desarrollo Rural Sustentable de la Región Sur Sureste de México (Trópico Húmedo), será la instancia ejecutora con el apoyo de las Gerencias Estatales; el FIRCO podrá resolver sobre las situaciones no previstas, cualquier modificación será analizada por el GOS y se notificará a las Gerencias Estatales para su aplicación. Los presentes lineamientos de operación, se expiden en la Ciudad de México, D.F. a los 1 de Marzo de 2010.