1 Introducción a la Integración de la PRL en la Empresa Tanto en la Constitución Española como en el Estatuto de los Trabajadores se reconoce el derecho de los trabajadores a la protección de su seguridad y salud en el trabajo. Pero es en la Ley 31/95 de Prevención de riesgos laborales, en su reforma Ley 54/2003 y en la reglamentación que aparece a partir de ella donde se desarrollan las acciones necesarias para garantizar dicha protección. España, como estado miembro de la Unión Europea, tiene la obligación de incorporar a su derecho nacional lo dispuesto en las Directivas, en particular las que hacen referencia a la seguridad y salud en el trabajo. La Ley de Prevención de Riesgos Laborales junto con el Reglamento de los Servicios de Prevención incorpora las disposiciones de carácter general contenidas en la Directiva Marco, relativa a las medidas para promover la mejora de la seguridad y salud de los trabajadores, además de tres directivas relativas a la protección de la maternidad, de los jóvenes y al tratamiento de las relaciones de trabajo temporal. La Ley de Prevención de riesgos laborales no constituye la única normativa de prevención. La normativa de prevención está constituida por: La Ley de Prevención de Riesgos Laborales y su reforma. Desarrollo reglamentario. Otras normas legales. Convenios colectivos con cláusulas en materia de prevención de riesgos laborales. Ley de Prevención de Riesgos Laborales: El objeto de la LPRL es promover la seguridad y salud de los trabajadores mediante la aplicación de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevención de los riesgos derivados del trabajo. Los principios de la acción preventiva son: Evitar los riesgos. Evaluar los riesgos que no se pueden evitar. Combatir los riesgos en su origen. Adaptar el trabajo a la persona, en lo que respecta a la concepción de los puestos de trabajo, la elección de los equipos y métodos de trabajo. Tener en cuenta la evolución de la técnica. Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro. Planificar la prevención. Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual. Dar las debidas instrucciones a los trabajadores. Estudio DAFO de Situación de la Gestión de Prevención de Riesgos Laborales en la Pyme de Granada Abril 2011 Página 1 de 6
Obligaciones del Empresario El deber del empresario es garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores a su servicio en todos los aspectos relacionados con el trabajo. Para ello realizará la integración de la actividad preventiva en la empresa y la adopción de cuantas medidas sean necesarias para la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores. El empresario desarrollará una acción permanente de seguimiento de la actividad preventiva, en lo que respecta a identificación, evaluación y control de los riesgos que no se hayan podido evitar y los niveles de protección existentes. Obligaciones de los Trabajadores Corresponde a cada trabajador velar por su propia seguridad y salud y por la de aquellas personas que pueda afectar su actividad profesional. Deberán: Usar adecuadamente las máquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos, etc. Utilizar correctamente los medios y equipos de protección facilitados por el empresario. No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de seguridad existentes. Informar de inmediato si se detecta una situación que entrañe un riesgo para la seguridad y salud. Cooperar con el empresario para que éste pueda garantizar unas condiciones de trabajo seguras. Consulta y participación de los trabajadores Cabe destacar que en la LPRL se regula la consulta y participación de los trabajadores, en las empresas con 6 o más trabajadores, a través de los Delegados de Prevención, que son los representantes de los trabajadores con funciones específicas en materia de prevención de riesgos en el trabajo. Salvo que por convenio se establezca otro sistema, los Delegados de Prevención serán designados por y entre los representantes del personal Delegados de personal o miembros del Comité de Empresa con arreglo a una escala que se indica en la LPRL. A los Delegados de Prevención se les atribuye unas competencias y unas facultades entre las que cabe destacar: Como competencias: colaborar con la dirección de la empresa en la mejora de la acción preventiva, ejercer una acción de vigilancia y control del cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales, formar parte del Comité de Seguridad y salud, etc. Como facultades: Acompañar a los técnicos en la evaluación de riesgos laborales y a los Inspectores de Trabajo en sus visitas, realizar visitas a los lugares de trabajo para ejercer una labor de vigilancia y control de las condiciones de trabajo y tener acceso a la documentación necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Los Delegados de prevención tienen el deber de guardar sigilo profesional. También se define en la LPRL el denominado Comité de Seguridad y Salud, como un órgano paritario de participación en la empresa formado por los Delegados de Prevención, de una parte, y por el empresario y/o sus representantes, de otra. Se constituirán en todas las empresas o centros de trabajo que cuenten con 50 o más trabajadores y Estudio DAFO de Situación de la Gestión de Prevención de Riesgos Laborales en la Pyme de Granada Abril 2011 Página 2 de 6
se reunirán trimestralmente. Las competencias del Comité de Seguridad y Salud son: Participar en la elaboración, puesta en práctica y evaluación de los planes y programas de prevención de riesgos en la empresa. Promover iniciativas sobre métodos y procedimientos para la efectiva prevención de riesgos. El Comité está facultado para conocer y analizar directamente la situación relativa a la prevención de riesgos laborales y proporcionar, en su caso, las medidas preventivas oportunas. Los aspectos a destacar que introduce la Ley 54/2003 Reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales son los siguientes: Necesidad de integrar la prevención en el sistema de gestión de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerárquicos de la misma. Presencia de "recursos preventivos" en la empresa en determinados supuestos y situaciones de especial riesgo y peligrosidad, debiendo permanecer los mismos en el centro de trabajo durante el tiempo en que se mantenga la situación que determina su presencia. Se establece una regulación para la presencia de recursos preventivos en las obras de construcción. Se establecen que las obligaciones de coordinación de actividades empresariales deberán ser objeto de un desarrollo reglamentario. También se incluye en esta Ley, la reforma de la Ley de Infracciones y sanciones en el Orden Social para mejorar el cumplimiento de la normativa de Prevención de Riesgos Laborales. Reglamento de los Servicios de Prevención: El reglamento determina los procedimientos de evaluación de los riesgos para la salud de los trabajadores, modalidades de organización, funcionamiento y control de los servicios de prevención, así como las capacidades y aptitudes que deben reunir dichos servicios y los trabajadores designados par desarrollar actividades preventivas. La evaluación de riesgos es el proceso dirigido a estimar la magnitud de los riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo la información necesaria para que el empresario esté en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas, y sobre el tipo de medidas que deben adoptarse. Modalidades de organización: Asumiendo personalmente la actividad. Estudio DAFO de Situación de la Gestión de Prevención de Riesgos Laborales en la Pyme de Granada Abril 2011 Página 3 de 6
Designando a uno o varios trabajadores para llevarla a cabo. Constituyendo un servicio de prevención propio. Recurriendo a un servicio de prevención ajeno. Tales servicios deberán ser suficientes en función del tamaño de la empresa, tipo de riesgos o peligrosidad de las actividades desarrolladas. Capacidades o aptitudes para el desarrollo de la actividad preventiva, se establecen tres niveles de funciones preventivas, básico, intermedio y superior. En el Anexo I del Reglamento se enumeran una serie de actividades que se consideran especialmente peligrosas, entre las que cabe destacar: Trabajos con exposición a radiaciones ionizantes en zonas controladas. Trabajos con exposiciones a agentes tóxicos o muy tóxicos, y en particular a agentes cancerígenos, mutagénicos y tóxicos. Actividades en las que intervienen productos químicos de alto riesgo. Actividades en obras de construcción, excavación, movimiento de tierras, etc. Las empresas con actividades recogidas en el citado Anexo I, están obligadas a adoptar una serie de medidas que se especifican en el reglamento. Reglamentaciones Técnicas especificas derivadas de la Ley: La Ley de Prevención de riesgos laborales prevé que el desarrollo de los aspectos concretos de la Seguridad y Salud en el trabajo se realicen por medio de reglamentos entre los que destacan los siguientes: Lugares de trabajo, establece las disposiciones mínimas de seguridad y salud que deben reunir los lugares de trabajo, en cuanto a estructuras, espacios, accesos, condiciones ambientales iluminación, ventilación, etc. Equipos de trabajo, regula las disposiciones mínimas de seguridad y salud para la utilización de los equipos de trabajo empleados por los trabajadores: máquinas, aparatos, instrumentos o instalaciones. Equipos de protección individual, recoge las disposiciones generales que han de cumplir estos equipos, los riesgos en los que corresponde utilizarlos, su clasificación y las actividades o sectores donde pueden ser necesarios. Agentes químicos, regula la protección de la salud y seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes químicos durante el trabajo. Estudio DAFO de Situación de la Gestión de Prevención de Riesgos Laborales en la Pyme de Granada Abril 2011 Página 4 de 6
Ruido, protección de los trabajadores frente a los riesgos derivados de la exposición al ruido durante el trabajo. Se podrían también citar los reglamentos sobre: Manipulación manual de cargas, pantallas de visualización de datos, agentes cancerígenos, agentes biológicos, sobre clasificación, envasado y etiquetado de preparados peligrosos, etc. La importancia de la Seguridad y Salud en el Trabajo en adelante SST se hace cada día más evidente, una muestra de ello son las disposiciones legales y normativas aprobadas durante los últimos años, estimulando al empresario a seguir preparándose en condiciones adecuadas de trabajo y cumplimiento de la normativa vigente, facilitando un ambiente laboral seguro y saludable, repercutiendo en un aumento significativo de la competitividad y una sustancial disminución de los costos operativos en las organizaciones. El efecto positivo resultante de la introducción de los Sistemas de Gestión de la SST en el nivel de la organización, tanto respecto a la reducción de los peligros y los riesgos como a la productividad, es ahora reconocido por distintos gobiernos, empresarios y trabajadores. Las organizaciones, cada vez más, están interesadas en alcanzar y demostrar un sólido desempeño de la SST mediante el control de sus riesgos para la SST, acorde con su política y objetivos de la SST. El empresario tiene la obligación y el deber de organizar la SST. La puesta en práctica de un Sistema de Gestión de la SST, ofrece entre otros un enfoque útil para cumplir este cometido y mejorar su eficacia. La SST, incluyendo el cumplimiento de los requerimientos conforme a las leyes y reglamentaciones nacionales son la responsabilidad y el deber del empresario, debería mostrar un liderazgo y compromiso firme con respecto a las actividades de SST en la organización, y debería adoptar las disposiciones necesarias para crear un Sistema de Gestión de la SST, que incluya los principales elementos de política, organización, planificación y aplicación, evaluación y acción en pro de mejoras. Podemos afrontar con éxito las obligaciones legales que se establecen en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales adoptando un sistema de gestión preventivo flexible y adaptado al tamaño de la empresa, actividad, tipo de riesgos y cultura empresarial, siendo el estándar OHSAS 18001 el referente que mejor define las especificaciones y pautas a aplicar. Muchas organizaciones implantan un Sistema de Gestión de la SST como parte de su estrategia de gestión de riesgos para adaptarse a los cambios legislativos y proteger a su plantilla. Un Sistema de Gestión de SST fomenta los entornos de trabajo seguro y saludable al ofrecer un marco que permite a la organización identificar y controlar coherentemente sus riesgos de salud y seguridad, reducir el potencial de Estudio DAFO de Situación de la Gestión de Prevención de Riesgos Laborales en la Pyme de Granada Abril 2011 Página 5 de 6
accidentes, apoyar el cumplimiento de las leyes y mejorar el rendimiento en general. La OHSAS 18001 es la especificación de evaluación reconocida internacionalmente para Sistemas de Gestión de la Salud y la Seguridad en el trabajo. Como áreas clave destacamos: Planificación para identificar, evaluar y controlar los riesgos. Programa de gestión de OHSAS. Estructura y responsabilidad. Capacitación, concientización y competencia. Comunicación. Control de funcionamiento. Preparación y respuesta ante emergencias. Medición, supervisión y mejora del rendimiento. En un mercado competitivo los clientes esperan de sus proveedores algo más que unos precios competitivos. Las compañías necesitan demostrar que sus negocios se gestionan con eficacia y responsabilidad y que pueden prestar un servicio fiable sin excesivos tiempos de inactividad originados por accidentes o percances relacionados con el trabajo. La Prevención de Riesgos Laborales tiene como fin último conseguir la satisfacción y el bienestar de los trabajadores en el desempeño de sus labores profesionales. Este es el ideal que se debe perseguir y nos tiene que servir como referencia en el planteamiento de todas nuestras estrategias y acciones a desarrollar y a poner en práctica. Realizar un diagnóstico de la situación que permita identificar las problemáticas más habituales y prioritarias a las que se enfrentan las empresas granadinas en relación con la Prevención de Riesgos Laborales, ayudará a diseñar un plan de medidas que contribuyan a mejorar la formación y gestión e integración preventiva en el seno de las empresas. Estudio DAFO de Situación de la Gestión de Prevención de Riesgos Laborales en la Pyme de Granada Abril 2011 Página 6 de 6