Guía docente de la asignatura Asignatura Materia Módulo Titulación EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS 5. Política Económica y Regulación 3. Economía Aplicada Máster de Investigación en Economía Plan 397 Código 51520 Periodo de impartición 2º Cuatrimestre Tipo/Carácter Optativa Nivel/Ciclo Créditos ECTS 3 Posgrado (Máster Universitario) Curso 2014-2015 Lengua en que se imparte Profesor/es responsable/s Datos de contacto (E-mail, teléfono ) Horario de tutorías Departamento Español Baudelio Urueña Gutiérrez; Belén Miranda Escolar baudelio@eco.uva.es; 983 423323, Despacho Nº 337 belen@eco.uva.es; 983 185950, Despacho Nº 331 Belén Miranda Escolar: Martes y Miércoles de 10:00 a 11:00 y de 12:00 a 14:00 horas. Baudelio Urueña Gutiérrez: Lunes, Martes y Miércoles de 9:00 a 11:00 horas. Economía Aplicada 1 de 7
1. Situación / Sentido de la Asignatura 1.1 Contextualización Desde la década de los noventa, la globalización de la actividad económica y los problemas de sostenibilidad del Estado del Bienestar están implicando un replanteamiento de la gestión pública, la necesidad de alcanzar la estabilidad presupuestaria, así como de la eficiencia y la eficacia con que se prestan los servicios públicos. En este contexto, se inserta la presente asignatura que da a conocer el marco teórico para la evaluación de las políticas y los programas públicos, manejar con soltura la terminología, los conceptos, los indicadores y las técnicas aplicadas de evaluación (principios, criterios, funciones, indicadores de realización, de resultados y de impacto). También, identifica los condicionantes, las dificultades y las restricciones de la evaluación a la hora de cuantificar y analizar la eficiencia y la eficacia. Por último, se pretende que el estudiante se enfrente ex novo a la evaluación de cualquier política ó programa público nuevo que se plantee, en cualquier ámbito de la administración pública. 1.2 Relación con otras materias La asignatura de Evaluación de Políticas Públicas puede relacionarse con las siguientes asignaturas del Master, dentro de la Materia 5: Política Económica y Regulación: Asignatura 7 Política económica Asignatura 18 Política de cohesión social y territorial de la Unión Europea Asignatura 19 Presupuesto y Fiscalidad Asignatura 20 Instituciones económicas internacionales Asignatura 22 Economía de la desigualdad y de la redistribución Asignatura 23 Federalismo fiscal 1.3 Prerrequisitos Haber cursado la asignatura obligatoria de Política Económica. 2 de 7
2. Competencias Las competencias son las siguientes y se dividen en generales, específicas y transversales: 2.1 Generales 1. Saber aplicar los conocimientos adquiridos y resolver problemas de carácter socioeconómico en un entorno cambiante y complejo como el actual (G1) 2. Saber elaborar diagnósticos sobre la situación de las economías teniendo en cuenta la información disponible y las responsabilidades y los valores de los agentes implicados. (G2) 3. Ser capaz de presentar los resultados de los estudios y análisis, tanto de forma escrita como oral, de manera ordenada, clara y comprensible para todo tipo de públicos. (G3) 4. Tener las habilidades y destrezas de aprendizaje necesarias para continuar estudiando e investigando en Economía de forma autónoma o autodirigida. (G4) 2.2 Específicas 1. Ser capaz de proponer hipótesis básicas explicativas sobre el comportamiento de los diferentes agentes económicos. (E1) 2. Saber identificar los desafíos económicos existentes y proponer las actuaciones que permitan corregirlos. (E3) 3. Saber aplicar diferentes técnicas de análisis, tanto cuantitativas como cualitativas, en la investigación económica. (E5) 2.3 Transversales 1. Conocer y saber utilizar las fuentes de información, bibliográficas, estadísticas y documentales, en formatos y lenguas de uso corriente en la investigación científica, con el fin de continuar aprendiendo e investigando de manera autónoma. (T1) 2. Demostrar capacidad de análisis, de interpretación y de crítica de la realidad económica. (T2) 3. Mostrar la capacidad de planificación de los recursos y de uso eficiente el tiempo de trabajo individual y en equipo. (T3) 4. Mostrar adaptación al trabajo en equipo y capacidad para contribuir al logro de los objetivos del grupo. (T4) 5. Conocer el manejo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs) necesarias para la presentación y exposición pública de los resultados de la investigación. (T5) 3. Objetivos 1. Concienciar a los alumnos de la necesidad de racionalizar las políticas públicas. 2. Demostrar que es imprescindible avanzar en el logro de una mayor eficiencia en el sector público. 3. Introducir y profundizar en los principales conceptos, metodologías y técnicas de evaluación de las políticas públicas. 4. Utilizar el razonamiento analítico de la evaluación para la toma de decisiones con una orientación eminentemente práctica a través del análisis de casos. 3 de 7
4. Tabla de dedicación del estudiante a la asignatura ACTIVIDADES PRESENCIALES HORAS ACTIVIDADES NO PRESENCIALES HORAS Clases teórico-prácticas (T/M) 10 Estudio y trabajo autónomo individual 30 Clases prácticas de aula (A) 10 Estudio y trabajo autónomo grupal 15 Laboratorios (L) Prácticas externas, clínicas o de campo Seminarios (S) 7 Tutorías grupales (TG) Evaluación 3 Total presencial 30 Total no presencial 45 4 de 7
5. Bloques temáticos 1 La asignatura se configura como un todo en un único bloque temático que lleva el título de la propia asignatura. Bloque 1: Evaluación de Políticas Públicas Carga de trabajo en créditos ECTS: 3 a. Contextualización y justificación No es posible abordar el estudio de una asignatura de estas características sin dedicar un tema a sentar las bases conceptuales, el contenido, los elementos constitutivos y el ciclo de vida de las políticas públicas. Los dos primeros temas se dedican al estudio de: las diferencias entre auditoría, seguimiento (monitoring) y evaluación; las principales cuestiones a resolver a la hora de diseñar un proceso de evaluación; el papel que desempeñan los indicadores; las restricciones que presenta la evaluación de la eficiencia en el sector público; y, las técnicas más utilizadas a tal fin (análisis coste-beneficio y coste-eficacia, análisis multivariante, ecuaciones de regresión y Análisis Envolvente de Datos). La toma de decisiones políticas carecería de sentido si no se considerara una evaluación que permita detectar el grado de adecuación de las medidas a los objetivos previstos (eficacia), el ratio coste/beneficio (eficiencia) que ha supuesto su ejecución, y la incidencia socioeconómica del programa en cuestión. El proceso de elaboración de las políticas públicas, en un decidido esfuerzo por considerarse abierto, permite, a partir de la evaluación, contar con una guía que apoye la toma de decisiones (decision support), rinda cuentas a la sociedad (accountability) y promueva el aprendizaje individual, colectivo e institucional (strategic change). Saber cómo se llevan a cabo estas funciones a través del análisis de casos reales como son la evaluación de las actuaciones financiadas por Fondos Europeos, la evaluación de la eficiencia en las empresas públicas de las Comunidades Autónomas y de las Universidades Españolas, se estudian en el tercer tema. b. Objetivos de aprendizaje Al finalizar el alumno deberá ser capaz de: Identificar las diferencias existentes entre auditoría, seguimiento y evaluación. Saber responder a las principales cuestiones de evaluación: qué, cómo, cuándo, quién y para quién. Entender la aplicación de las diferentes técnicas para la medición de la eficiencia en el sector público y distinguir las ventajas e inconvenientes de cada una de ellas. Identificar los principales elementos de la evaluación de las acciones financiadas por Fondos Europeos. Reconocer el papel de los indicadores en este ámbito y las dificultades para su definición y cuantificación. Saber establecer criterios adecuados para la selección de Buenas Prácticas. Comprender las limitaciones de medición de la eficiencia en los entes públicos. Analizar la eficiencia en los distintos ámbitos del sector público. c. Contenidos 1. Hacia una mayor racionalización de las políticas públicas: La necesidad de aplicar sistemas de evaluación (1ª semana). 2. Concepto de evaluación: Principios, funciones y criterios (2ª semana). 3. Actitudes, métodos y técnicas de evaluación (2ª semana). 4. Condicionantes de la evaluación: Factores a favor y en contra (3ª semana). 5. Principales dificultades del proceso evaluador (3ª semana). 6. La institucionalización de la eficiencia en el ámbito público (4ª semana). 5 de 7
7. El concepto de eficiencia y sus modalidades (4ª semana). 8. Restricciones y condicionantes en la medición de la eficiencia pública (5ª semana). 9. Técnicas de medición de la eficiencia en el sector público: (6ª semana). 10. Análisis de casos: Las acciones financiadas por los Fondos Europeos (2ª semana) La política de desarrollo rural (3ª semana) La eficiencia en las universidades públicas españolas (5ª semana) El Sector Público Empresarial (6ª semana) Otros ejemplos de análisis de la eficiencia técnica (6ª semana) d. Métodos docentes Clases de Teoría y Prácticas en Aula (Actividades Presenciales): Clase magistral participativa. Análisis de artículos científicos y documentos de trabajo. Estudio de casos. Prácticas en Grupo o Individuales (Actividades No Presenciales): Las tareas a realizar en cada una de ellas serán las siguientes: Aplicación del análisis de pertinencia a una política o programa público concreto. Propuesta de diferentes tipos de indicadores relacionados con la política o programa público elegido, clasificándolos en indicadores de contexto, de realización (output), de resultados y de impacto. Propuesta de indicadores de inputs y outputs para los diferentes ámbitos del sector público. Medición de la eficiencia mediante el programa Solver de Excel. Los objetivos que se pretenden conseguir con estas cuatro Prácticas son los siguientes: Aprender a trabajar en equipo y gestionar el tiempo y los recursos de forma eficiente. Fomentar el pensamiento creativo y la generación de ideas. Saber aplicar las metodologías y técnicas de evaluación a un caso práctico real concreto. Saber extraer lo fundamental de lo accesorio en una exposición oral en público. Saber comunicar los resultados de un análisis. e. Plan de trabajo 1. Práctica 1: Aplicar conceptos de evaluación a una política pública concreta. 2ª semana (23 de febrero) 2. Práctica 2: Definición y análisis de indicadores de una política pública concreta. 6ª semana (23 de marzo) 3. Práctica 3: Diseño de técnicas de evaluación para una política pública concreta. 8ª semana (10 de abril) 4. Práctica 4: Indicadores de inputs y outputs en el sector público. 4ª semana (9 de marzo) 5. Práctica 5: Ejercicio práctico con el programa Solver de Excel. 5ª semana (16 de marzo) 6. Práctica 6: Ejercicio práctico Productividad Total de los Factores (PTF). 6ª semana (23 de marzo) f. Evaluación 1. Participación activa en el desarrollo de la clase. (10%). 2. Lectura de documentos, estudio de casos y participación en su debate. (20%). 3. Elaboración y presentación de trabajos individuales o en grupo. (60%). 4. Prueba escrita sobre las materias desarrolladas en las clases. (10%). 6 de 7
g. Bibliografía básica 1. ALBI, E. (1992): "Evaluación de la eficiencia pública (el control de eficiencia del sector público). Hacienda Pública Española. Nº 120-121. Ministerio de Economía y Hacienda. IEF. Madrid. 2. ALBI, E. y ONRRUBIA (2015): Economía de la gestión pública. Cuestiones fundamentales. Editorial Universitaria Ramón Areces. Madrid. 3. CHARNES, A.W.; COOPER, W.W., y RHODES, E. (1978): "Measuring Efficiency of Decision Making Units". European Journal of Operational Research, vol. 2, Nº 6, noviembre, pp. 429-444. 4. COLL SERRANO, V. y BLASCO BLASCO, O. (2006): Evaluación de la eficiencia mediante el Análisis Envolvente de Datos. Introducción a los modelos básicos. 5. MAIRATE, A. (2003): La evaluación de los Fondos Estructurales: Aspectos metodológicos y teóricos. En: Evaluación de Programas e Iniciativas Comunitarias: Experiencias, Nuevas Orientaciones y Buenas Prácticas. Instituto de Estudios Europeos.. Valladolid. 6. MIRANDA, B. y MIRANDA, J.C. (2006): La evaluación de políticas y programas públicos: Algunas precisiones conceptuales. La Nueva Región de los Ríos: Una mirada desde la Universidad. Ediciones Universidad Austral de Chile. Valdivia (Chile). 7. OGANDO, O. y MIRANDA, B. (Coord.) (2003): Evaluación de Programas e Iniciativas Comunitarias: Experiencias, Nuevas Orientaciones y Buenas Prácticas. Instituto de Estudios Europeos. Universidad de Valladolid. Valladolid. 8. URUEÑA, B. (2004): Cómo medir la eficiencia de las empresas públicas autonómicas. Un estudio de casos con aplicación a Castilla y León. Secretariado de Publicaciones e Intercambio Editorial. Universidad de Valladolid. Valladolid. h. Bibliografía complementaria 1. DIRECTORATE GENERAL FOR AGRICULTURE AND RURAL DEVELOPMENT (2006): Common Monitoring and Evaluation Framework. Draft Evaluation Guidelines and Questions. Technical Meeting. May, 2006. 2. EUROPEAN COMMISSION. AGRICULTURAL AND RURAL DEVELOPMENT (2009): Guidelines on the Mid- Term Evaluation of the Rural Development Programmes. European Evaluation Network for Rural Development, June. 3. EUROPEAN COMMUNITIES (2014): Capturing the success of your RDP: Guidelines for the Ex-post evaluation of 2007-2013 RDPs. European Commission and European Evaluation Network for Rural Development. June. 4. HERNANGÓMEZ, J.; BORGE, L.; URUEÑA, B. et. al. (2007): Las Universidades de Castilla y León ante el reto del Espacio Europeo de Educación Superior. Un análisis de su competitividad y eficiencia. Revista de Investigación Económica y Social de Castilla y León, Nº 10. Consejo Económico y Social de Castilla y León. Valladolid. 5. PEDRAJA CHAPARRO, F. y SALINAS JIMÉNEZ, J. (1994): "El Análisis Envolvente de Datos (DEA) y su aplicación al Sector Público: una nota introductoria". Hacienda Pública Española. nº 128. IEF. Ministerio de Economía y Hacienda. Madrid. 6. PRIOR, D.; VERGÉS, J. y VILARDELL, I. (1993): La evaluación de la eficiencia en los sectores privado y público. Ministerio de Economía y Hacienda. IEF. Madrid. 7. URUEÑA, B. (2004): La eficiencia de la empresa pública autonómica. Aproximación metodológica. Boletín Económico de ICE. Nº 2809, del 14 al 20 de junio. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Madrid. pp. 9-22. 7 de 7