MECANISMOS DE CONTROL A LA SEGURIDAD EN CONDICIONES DE TRABAJO. QUE ENTENDEMOS POR MECANISMOS DE CONTROL? EL CONJUNTO DE TÉCNICAS Y PROCEDIMIENTOS QUE TIENEN POR OBJETO ELIMINAR O DISMINUIR EL RIESGO DE QUE SE PRODUZCAN LOS ACCIDENTES DE TRABAJO O ENFERMEDADES PROFESIONALES POR QUÉ LOS MECANISMOS DE CONTROL? LA CONSTITUCIÓN DE LA OIT ESTABLECE EL PRINCIPIO DE PROTECCIÓN DE LOS TRABAJADORES RESPECTO DE LAS ENFERMEDADES Y DE LOS ACCIDENTES DEL TRABAJO. CADA DÍA MUEREN 6.300 PERSONAS A CAUSA DE ACCIDENTES O ENFERMEDADES RELACIONADAS CON EL TRABAJO MÁS DE 2,3 MILLONES DE MUERTES POR AÑO. ANUALMENTE OCURREN MÁS DE 317 MILLONES DE ACCIDENTES EN EL TRABAJO. 1
EL COSTE DE ESTA ADVERSIDAD DIARIA ES ENORME Y LA CARGA ECONÓMICA DE LAS MALAS PRÁCTICAS DE SEGURIDAD Y SALUD SE ESTIMA EN UN 4 POR CIENTO DEL PRODUCTO INTERIOR BRUTO GLOBAL DE CADA AÑO. MUCHAS DE ESTAS TRAGEDIAS SE PUEDEN PREVENIR A TRAVÉS DE LA PUESTA EN MARCHA DE UNA SÓLIDA PREVENCIÓN, DE LA UTILIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y DE UNAS PRÁCTICAS DE INSPECCIÓN O LO QUE ES LO MISMO INCLUÍA LA INTRODUCCIÓN DE UNA CULTURA DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD PREVENTIVAS, LA PROMOCIÓN Y EL DESARROLLO DE INSTRUMENTOS PERTINENTES, Y LA ASISTENCIA TÉCNICA. LA OIT HA ADOPTADO MÁS DE 40 NORMAS QUE TRATAN ESPECÍFICAMENTE DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO, ASÍ COMO MÁS DE 40 REPERTORIOS DE RECOMENDACIONES PRÁCTICAS. CERCA DE LA MITAD DE LOS INSTRUMENTOS DE LA OIT TRATAN DIRECTA O INDIRECTAMENTE DE CUESTIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD Y A LA SALUD EN EL TRABAJO 2
LOS EMPLEADORES TIENEN QUE HACER FRENTE A COSTOSAS JUBILACIONES ANTICIPADAS, A UNA PÉRDIDA DE PERSONAL CALIFICADO, A ABSENTISMO Y A ELEVADAS PRIMAS DE SEGURO, DEBIDO A ENFERMEDADES Y ACCIDENTES RELACIONADOS CON EL TRABAJO LAS NORMAS DE LA OIT SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO PROPORCIONAN INSTRUMENTOS ESENCIALES PARA QUE LOS GOBIERNOS, LOS EMPLEADORES Y LOS TRABAJADORES INSTAUREN DICHAS PRÁCTICAS Y PREVEAN LA MÁXIMA SEGURIDAD EN EL TRABAJO. CUÁL ES NUESTRA LEGISLACION APICABLE? EL MARCO REGULADOR DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS HA DE SITUARSE EN LA REGULACIÓN CONSTITUCIONAL básicamente a través de su art. 40.2, QUE IMPONE A LOS PODERES PÚBLICOS LA OBLIGACIÓN DE VELAR POR LA SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO, y cuyo adecuado entendimiento exige la relación con otros preceptos constitucionales, tales como LOS ARTS. 10 (DIGNIDAD DE LA PERSONA), 15 (DERECHO A LA VIDA), 43 (DERECHO A LA PROTECCIÓN A LA SALUD) Y 3
45 (DERECHO A DISFRUTAR DE UN MEDIO AMBIENTE ADECUADO), DESARROLLADA LEGALMENTE, DE FORMA GENÉRICA, POR ALGUNAS DISPOSICIONES PREVISTAS EN LA ET Y, MÁS ESPECÍFICAMENTE, EN LA LPRL LEY DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES EN EL TERRENO DE LA SALUD LABORAL ESTOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DEBEMOS CONTEMPLARLOS DESDE UNA PERSPECTIVA INDIVIDUAL, EN RELAION CON LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DERIVADOS DEL CONTRATO DE TRABAJO, ASI : - LOS TRABAJADORES SON ACREEDORES A UNA PROTECCIÓN EFICAZ EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. - Y LOS EMPRESARIOS DEBEN EVITAR: EL DAÑO A LA SALUD DE LOS TRABAJADORES, EVITANDO LAS SITUACIONES DE RIESGO O DE 4
PELIGRO, MEDIANTE LA PREVENCIÓN DE LOS RIESGOS, LA INTEGRACIÓN DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA EN LA EMPRESA Y LA ADOPCIÓN DE CUANTAS MEDIDAS SEAN NECESARIAS PARA LA PROTECCIÓN DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD EL CONCEPTO ESENCIAL EN LA NORMATIVA DE PREVENCION, ES EL RIESGO EN LA NORMATIVA DE PREVENCIÓN, SE ENTENDERÁ POR RIESGO LABORAL : LA POSIBILIDAD DE QUE UN TRABAJADOR SUFRA UN DETERMINADO DAÑO DERIVADO DEL TRABAJO (ART. 4.2º LPRL). EL FACTOR DE RIESGO DE UN DAÑO ES AQUELLA CONDICIÓN DE TRABAJO, QUE CUANDO ESTÁ PRESENTE, INCREMENTA LA PROBABILIDAD DE LA APARICIÓN DEL DAÑO. POR LO TANTO FACTORES DE RIESGO SON LAS CONDICIONES DE TRABAJO POTENCIALMENTE PELIGROSAS QUE PUEDEN SUPONER UN RIESGO PARA LA SALUD 5
Puede tratarse de UNA MÁQUINA QUE HACE RUIDO O TIENE PARTES MÓVILES CORTANTES, UNA SUSTANCIA NOCIVA O TÓXICA, LA FALTA DE ORDEN Y LIMPIEZA, UNA MALA ORGANIZACIÓN DE LOS TURNOS DE TRABAJO, EL TRABAJO NOCTURNO SITUACION DE RIESGO LLAMAREMOS SITUACIÓN DE RIESGO A AQUELLAS SITUACIONES DE TRABAJO EN LA QUE, POR ESTAR PRESENTES ALGUNOS FACTORES DE RIESGO, EL RIESGO NO PUEDE CONSIDERARSE CONTROLADO. SI LAS CONDICIONES DE TRABAJO GENERAN RIESGOS PARA LA SALUD DE LOS TRABAJADORES, ES NECESARIO ADOPTAR UNA SERIE DE MEDIDAS: TÉCNICAS Y PREVENTIVAS, QUE ELIMINEN O ATENÚEN LOS RIESGOS EN LA EJECUCIÓN DE LA PRESTACIÓN LABORAL LLAMAREMOS PREVENCION A LAS ACTUACIONES, QUE TIENEN COMO OBJETIVO EVITAR EL DAÑO A LA SALUD. ANTICIPARSE A LA PRODUCCION DEL DAÑO. LOCALIZAR LAS SITUACIONES DE RIESGOS Y EVITAR QUE LLEGUEN A MATERIALIZARSE, 6
ADOPTANDO LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN FRENTE A LOS RIESGOS EFECTIVOS Y CONCRETOS Y ELEVANDO ASI EL NIVEL DE SEGURIDAD EN LA ACTIVIDAD LABORAL Cuáles SON ESTAS MEDIDAS DE PREVENCION? - MEDIDAS DE PREVENCIÓN SOBRE EL ELEMENTO HUMANO.- EL FACTOR HUMANO SIEMPRE INTERVIENE EN LA PRODUCCION DEL ACCIDENTE POR LO LAS PERSONAS SON EL ELEMENTO ESENIAL DE LA PREVENCION Y EL OBJETIVO A PRESERVAR. - MEDIDAS DE PREVENCIÓN TÉCNICA EN TODO ACCIDENTE PARTICIPA EL FACTOR HUMANO Y EL FACTOR TÉCNICO EN CONSECUENCIA, LA FORMA MÁS PRÁCTICA Y EFICAZ DE EVITAR LOS ACCIDENTES LABORALES ES LA ACTUACIÓN SOBRE EL FACTOR TÉCNICO. ELABORACIÓN E IMPLANTACIÓN DE UN PLAN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 7
EL EMPRESARIO DEBE REALIZAR UN PLAN DE PREVENCION DE RIESGOS, UN EVALUACION DE LOS RIESGOS Y UNA PLANIFICACION Y ORGANIZACIÓN PREVENTIVA EN LA EMPRESA - Deber de REALIZAR LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES MEDIANTE LA INTEGRACIÓN DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA EN LA EMPRESA, a través de la ELABORACIÓN E IMPLANTACIÓN DE UN PLAN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES (art. 16.1 LPRL). - DEBER DE REALIZAR LA EVALUACIÓN DE RIESGOS (ART. 16.2.A) LPRL). CONSISTE EN ANALIZAR LOS RIESGOS IDENTIFICADOS QUE NO SE HAN PODIDO ELIMINAR CON EL FIN DE CONTROLARLOS Y ASEGURARSE QUE NO PERJUDICARÁN LA SALUD DE LOS TRABAJADORES (art. 3 RSP) LA EVALUACIÓN DE RIESGOS SE ERIGE EN UNA OBLIGACIÓN FUNDAMENTAL DEL EMPRESARIO EN EL MARCO DEL NUEVO ENFOQUE PREVENTIVO PARA CONOCER Y PREVENIR LOS RIESGOS EXISTENTES DENTRO DE SU EMPRESA, 8
- PLANIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA DEBER DE PLANIFICAR LA ACTIVIDAD PREVENTIVA PARA UNA VEZ CONOCIDOS LOS RIESGOS ADOPTAR LAS MEDIDAS DE CARÁCTER PREVENTIVO MÁS ADECUADAS O EFICACES PARA CONSEGUIR LA PROTECCIÓN DE LOS TRABAJADORES, ESTO ES, CONTROLAR EL RIESGO LA ACTIVIDAD PREVENTIVA A TRAVES DE LOS MECANISMOS DE CONTROL DEL RIESGO SE HACEN POR TANTO: MEDIANTE LA ASUNCIÓN POR EL EMPRESARIO DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA. DESIGNACIÓN DE UNO O VARIOS TRABAJADORES PARA SU DESARROLLO. POR SERVICIOS DE PREVENCIÓN PROPIOS O POR SERVICIOS DE PREVENCIÓN AJENOS 9
LO ESENCIAL ES QUE CADA EMPRESARIO - QUE EN SU EMPRESA, ESTABLEZCA SERVICIOS DE PREVENCIÓN PROFESIONALMENTE DOTADO Y CAPACITADO, PARA LA PREVENCIÓN DE LOS RIESGOS LABORALES, GENÉRICAMENTE DENOMINADA. - DEBER DE PROPORCIONAR FORMACIÓN PREVIA Y CONTINUADA (ART. 19 LPRL) CON MEDIOS PROPIOS O AJENOS EN MATERIA PREVENTIVA, TEÓRICA Y PRÁCTICA, SUFICIENTE Y ADECUADA ESPECÍFICAMENTE EN EL PUESTO DE TRABAJO O FUNCIÓN QUE DESEMPEÑE. - DEBE CONSULTAR A LOS TRABAJADORES EN RELACIÓN A TODAS AQUELLAS CUESTIONES QUE AFECTEN A LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, Y PERMITIR SU PARTICIPACIÓN A TRAVÉS DE LOS ÓRGANOS ESPECIALIZADOS DELEGADOS DE PREVENCIÓN Y COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD. 10
- FACILITAR EQUIPOS DE TRABAJO Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN EL TRABAJADOR EN FUNCIÓN DEL RIESGO A QUE ESTÉ EXPUESTO EL TRABAJADOR. HAY CASO DE CONCURRENCIA DE COORDINACION - EN EL SUPUESTO DE QUE EN UN MISMO CENTRO DE TRABAJO DESARROLLEN ACTIVIDADES TRABAJADORES DE DOS O MÁS EMPRESAS, LOS EMPRESARIOS TITULARES DEBERÁN COOPERAR ENTRE SÍ QUIEN EJERCE EL CONTROL? INSPECCION DE TRABAJO LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL (ITSS) - de acuerdo con lo previsto en la Ley 23/2015, de 21 de julio, Ordenadora del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social, el RD 138/2000 de 4, de febrero así como en la Orden Ministerial de 12 de febrero de 1998 es LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA RESPONSABLE DEL SERVICIO PÚBLICO 11
DE CONTROL Y VIGILANCIA DEL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE ORDEN SOCIAL no solo respecto de la seguridad e higiene en el trabajo. ES QUIEN SE OCUPA DE EXIGIR las responsabilidades administrativas EN QUE PUEDAN INCURRIR empresas y trabajadores Y QUIEN PRESTA EL ASESORAMIENTO E INFORMACIÓN EN MATERIA LABORAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL QUIEN LLEVA A CABO LOS SERVICIO DE INSPECCION? - FUNCIONARIOS DE NIVEL TÉCNICO SUPERIOR Y HABILITACIÓN NACIONAL PERTENECIENTES AL CUERPO SUPERIOR DE INSPECTORES DE TRABAJO Y DE SEGURIDAD SOCIAL Y QUE REALIZAN SUS FUNCIONES BAJO LOS PRINCIPIOS DE INDEPENDENCIA TÉCNICA, OBJETIVIDAD E IMPARCIALIDAD. - Y LAS FUNCIONES DE APOYO, COLABORACION Y GESTION LAS DESARROLLAN POR LOS FUNCIONARIOS DEL CUERPO DE SUBINSPECTORES 12
LABORALES, CON LA MISMA HABILITACIÓN NACIONAL. CUALES SON SUS OBJETIVOS? - EL IMPULSO DEL CUMPLIMIENTO VOLUNTARIO DE LAS OBLIGACIONES LABORALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL DE EMPRESAS Y TRABAJADORES - DESARROLLANDO PARA ELLO TANTO ACTUACIONES PREVENTIVAS COMO CORRECTORAS O SANCIONADORAS, COMO LO HACEN? - A TRAVES DE REQUERIMIENTOS - ACTAS DE INFRACCION PARA SANCIONES DEL ORDEN SOCIAL. - ACTAS DE LIQUIDACION EN RELACION CON LAS CUOTAS DE SEGURIDAD SOCIAL. 13
CUÁLES SON LAS RESPONSABILIDADES EN QUE PUEDEN INCURRIR? - MULTAS Las sanciones previstas (art. 39 y siguientes de la LISOS) son, principalmente, de carácter económico y oscilan entre los 40 y los 819.780 euros de multa, según se trate de infracciones leves, graves o muy graves - ORDEN DE PARALIZACIÓN INMEDIATA DE TRABAJOS O TAREAS POR INOBSERVANCIA DE LA NORMATIVA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES, DE CONCURRIR RIESGO GRAVE E INMINENTE PARA LA SEGURIDAD Y SALUD. 14
- SUSPENSION DE ACTIVIDAD - CIERRE EMPRESA, - PROPUESTA ANTE EL ORGANISMO COMPETENTE DEL RECARGO DE PRESTACIONES ECONÓMICAS EN CASO DE ACCIDENTE DE TRABAJO O ENFERMEDAD PROFESIONAL CAUSADOS POR FALTA DE MEDIDAS DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO. 15