LA CONSTRUCCIÓN EN EL CARIBE COLOMBIANO, UN MOTOR PARA EL DESARROLLO. En el perfil Económico-Productivo se plantearon los siguientes factores de cambio: i) Transformación productiva, ii) Mercado laboral, iii) Articulación con el exterior a través de las exportaciones, iv) Autosuficiencia de alimentos y v) Acumulación de capital y recursos financieros y humanos. La profundización que sigue se basa en el primer factor de cambio, enfocándose en el sector Construcción. Esa decisión está basada en las siguientes observaciones de las características positivas de dicho sector: Se mostró capaz de un desempeño más dinámico que los demás sectores (ver Gráfico 1). Representa actividades con altos niveles de generación de empleo, incluyendo oportunidades para mano de obra poco calificada. Utiliza un alto porcentaje de insumos de producción local generando empleos adicionales por el efecto multiplicador de sus actividades. Produce un bien que se consume en la localidad y entonces mejora el bienestar de la población local. Gráfico 1. Índice de crecimiento económico sectorial de la región Caribe, 2000-2011. Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en cuentas departamentales a precios constantes de 2005, DANE. Adicionalmente, se consideran las siguientes razones para no profundizar los demás factores candidatos: 1
El sector minero-energético también mostró un dinamismo impresionante durante la última década, pero su impacto sobre el empleo es pequeño en comparación con el generado por el sector construcción. Su importancia radica esencialmente en constituir una fuente de ingresos por concepto de regalías, pero en el marco normativo actual, el flujo de regalías hacia la región no depende exclusivamente del desempeño del sector. Con respecto al estancamiento del sector agrario, no hay información suficiente a nivel macro, luego el plan se aproximará a los problemas agrícolas en el nivel micro a través de las profundizaciones de otras dimensiones. Por otra parte, ante la falta de análisis en torno a su potencial en comparación con el contexto nacional, hubiera sido razonable profundizar sobre el sector servicios (turismo, comercio, reparación, restaurantes, hoteles, entre otros) para encontrar más información sobre un tema de importancia estratégica regional. Sin embargo, se decidió obviar este camino porque el turismo ya tiene un impulso bien financiado por el sector privado y con diversos mecanismos de apoyo del gobierno nacional. Esta perspectiva de la dimensión Económico-Productiva no implica que iniciativas importantes para el turismo no surjan de los análisis de otras dimensiones. 1. CONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO Haber seleccionado el sector construcción como capaz de transformar las condiciones de vida de la población de la región Caribe no es producto de la casualidad. Existen antecedentes históricos y contextos actuales que evidencian claramente el impacto que puede tener la construcción sobre el empleo. Ya en 1972, bajo la presidencia de Misael Pastrana Borrero, el Departamento Nacional de Planeación -DNP lanzaba su plan Las cuatro estrategias inspirado en el trabajo de Lauchlin Currie. La primera estrategia de este plan propuso un impulso al crecimiento del sector de Construcción describiendo sus metas y ventajas así: El énfasis en el desarrollo urbano, concentrando recursos en la industria edificadora, tanto de viviendas como de servicios complementarios, es la primera estrategia que conducirá no solamente a la producción de bienes esenciales que urgentemente son requeridos por vastos núcleos sociales, sino que generará gran cantidad de empleo adicional que de inmediato contribuirá al ensanche del mercado interno elevando el nivel de consumo y facilitando entonces, con su demanda, incrementos en producción industrial y agrícola del país sin deterioro en los ingresos reales de los productores. De otra parte, esta estrategia facilitará una mejor distribución de la fuerza de trabajo ya que la industria de la construcción lleva alta demanda de mano de obra tanto capacitada como no capacitada. (DNP, 1972: Prologo). 2
Retomando esa tradición, el actual gobierno nacional introdujo tres medidas especiales para impulsar el sector construcción dentro del Plan de Impulso para la Productividad y el Empleo (PIPE): 1. Entregar 100.000 viviendas gratis, principalmente a familias desplazadas o afectadas por desastres naturales. 2. Un programa dirigido a personas con ingresos entre 1 y 2 salarios mínimos: no se comprometerá más del 30% de sus ingresos en cuotas hipotecarias y tendrán un subsidio de 5 puntos porcentuales en la tasa de interés. Se estima que este apoyo equivale, en promedio, a un subsidio de 21 millones de pesos por familia y que habrá 100.000 beneficiarios. 3. Un programa de tasas de interés subsidiadas para cualquier hogar colombiano que extiende la cobertura de tasas de interés subsidiadas a casas entre 80 y 200 millones de pesos y que limita la tasa de interés a 7% anual. Otra evidencia de la importancia del sector construcción para las actuales políticas económicas y sociales de Colombia se reveló en un evento en abril de 2013 organizado por CAMACOL y la Cámara Colombiana de la Construcción bajo el título: El papel de la actividad edificadora en el ciclo económico: una estrategia efectiva. Sus principales temas fueron: La actividad edificadora como estrategia económica. Balance económico y social de la locomotora de vivienda. La actividad de la construcción como motor de desarrollo regional. La salud en la actividad edificadora. La liquidez y la inversión en el sector construcción. Qué podría frenar la actividad edificadora? 2. COMPROBANDO LOS ASPECTOS ESTRATÉGICOS DEL SECTOR CONSTRUCCIÓN A pesar de esos pronósticos optimistas alrededor del impacto importante que el sector Construcción podría tener sobre el crecimiento de la economía, el empleo y el bienestar en general es necesario comprobar las virtudes de la actividad edificadora con datos recientes. Abordamos esa tarea con tres preguntas: El sector Construcción está generando empleo más rápidamente que otros sectores de la economía regional? En qué categorías de edificios se está concentrando la actividad edificadora? Para qué estratos sociales se está construyendo? 3
2.1. CRECIMIENTO DE EMPLEO EN EL SECTOR DE CONSTRUCCIÓN DE LA REGIÓN CARIBE COLOMBIANO Los datos de empleo para el sector están solamente disponibles para las capitales departamentales de la región, y no hay disponibilidad para todas las cabeceras antes de 2007 1. En la Tabla 1 se observa que el empleo en el sector construcción durante el periodo 2007-2011 creció más del doble que el empleo total (37% vs. 17,2%). El sector construcción generó 37 mil nuevos empleos directos en la región durante el periodo, y todas las cabeceras departamentales participaron en esa bonanza. Por su parte, en Riohacha el crecimiento de la mano de obra ocupada en el sector construcción fue el más alto (133%). Tabla 1. Crecimiento del empleo sectorial en las cabeceras de la región Caribe, 2007-2011. Concepto Miles 2007 2008 2009 2010 2011 Barranquilla Variación 2007-2011 Variación 2007-2011 (%) Construcción 41 43 50 51 56 15 36,6 Empleo Total 639 639 670 710 743 104 16,3 Cartagena Construcción 24 26 28 26 31 7 29,2 Empleo Total 331 315 336 350 372 41 12,4 Montería Construcción 8 8 8 9 10 2 25,0 Empleo Total 126 137 137 140 149 23 18,3 Riohacha Construcción 3 4 5 5 7 4 133,3 Empleo Total 49 52 63 70 74 25 51,0 Santa marta Construcción 10 9 11 12 14 4 40,0 Empleo Total 152 154 166 173 175 23 15,1 Sincelejo Construcción 6 6 6 7 8 2 33,3 Empleo Total 89 93 91 96 103 14 15,7 Valledupar Construcción 8 9 10 11 11 3 37,5 Empleo Total 114 117 136 143 142 28 24,6 Total región Total Construcción 100 105 118 121 137 37 37,0 Total Empleo 1500 1507 1599 1682 1758 258 17,2 Construcción % del Total 6,7 7,0 7,4 7,2 7,8 14,3 Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en Informes de Coyuntura Económica Regional 2011 (para Córdoba, Sucre, Bolívar, Atlántico, Magdalena, La Guajira, Cesar) del DANE. 1 Para San Andrés los datos de empleo no están disponibles en todas las ramas de actividad económica y los datos disponibles no muestran cambios durante el periodo 2007-2011. 4
2.2. EN QUÉ CATEGORÍAS DE EDIFICIOS SE ESTÁ CONCENTRANDO LA ACTIVIDAD EDIFICADORA? Los datos que genera el Censo de Edificaciones para el III Trimestre de 2012, sobre categorías de vivienda en construcción, solamente incorporan dos ciudades de la región Caribe: Barranquilla y Cartagena. Entonces sólo se puede conocer una muestra de la actividad edificadora (Tabla 2). Se evidencia que la construcción de apartamentos prevalece en ambas ciudades, pero con mayor peso en Barranquilla que en Cartagena. La gran diferencia entre estas dos ciudades se encuentra en Hoteles y Edificios para comercio: casi 40% de la actividad en Cartagena se concentra en esas dos categorías, mientras que Barranquilla registra un 16%. Sin embargo, Barranquilla supera en más de dos veces el área de construcción en proceso que Cartagena. Tabla 2. Área en proceso de construcción: Barranquilla y Cartagena, 2012. Tipo de Inmueble BARRANQUILLA CARTAGENA Área en proceso % Área en proceso % Apartamentos 554.024 47,4 227.157 40,9 Casas 165.729 14,2 39.501 7,1 Oficinas 71.491 6,1 20.996 3,8 Comercio 154.172 13,2 105.668 19,0 Bodegas 44.367 3,8 18.920 3,4 Educación 46.117 3,9 4.354 0,8 Hoteles 28.999 2,5 113.938 20,5 Hospitales 39.360 3,4 22.145 4,0 Administración pública 4.266 0,4 200 0,0 Otros 60.271 5,2 2.274 0,4 TOTAL 1.168.796 100 555,153 100 Fuente: Censo de Edificaciones (2012) del DANE. 2.3. PARA QUÉ ESTRATOS SOCIALES SE ESTÁ CONSTRUYENDO? Los datos disponibles para dar una respuesta a esa pregunta se encuentran en los Gráficos 2A y 2B. En el caso de Cartagena hay dos respuestas diferentes. En términos de edificios culminados, en el periodo 2009-2011 se registró una concentración de la actividad para estratos 5 y 6. En cuanto a edificios en proceso, la concentración parece dirigirse a estratos 3 y 4. Sin embargo, para estratos 1 y 2, donde se encuentra la mayoría de la población de la cuidad, hay relativamente poca actividad. En Barranquilla, en contraste, se han agregado los edificios culminados con los edificios en proceso y la situación parece mejorar. El Gráfico 3 muestra una mejor distribución de la actividad entre los estratos, aun cuando el estrato 1 sigue recibiendo relativamente poca 5
atención. Sin embargo, esos datos para Barranquilla se refieren al número de edificios, de tal manera que el área construida podría ser similar a la de Cartagena. Gráfico 2. Área de las obras según estratos. Cartagena, 2009 2011. A) Obras culminadas B) Obras nuevas en proceso Fuente: DANE (2011), Informes de Coyuntura Económica Regional (Atlántico y Bolívar). Gráfico 3. Porcentaje de obras nuevas y culminadas según estratos. Barranquilla A.M., 2011. Fuente: DANE (2011), Informes de Coyuntura Económica Regional (Atlántico y Bolívar). Estos datos deben ser considerados en el contexto de la población de Cartagena y Barranquilla según estratos sociales. Para Barranquilla, los datos más recientes que publicó la Secretaria de Planeación Distrital año 2009, muestran que 57% de la población vive en estratos 1 y 2. No hay datos similares publicados para Cartagena, pero es razonable asumir que la proporción de la población que vive en estratos 1 y 2 es mayor que en Barranquilla. Así, ni en Barranquilla ni en Cartagena la distribución de la construcción refleja la distribución de la población entre los estratos sociales: la actividad de construcción para estratos 1 y 2 es mucho menor que el peso de la población en cada uno de ellos. 6
3. CONCLUSIONES Aun si durante los últimos dos años el sector conoció un periodo de turbulencia, se comprobó que el dinamismo de la construcción, en términos de producción, correspondió a una tasa excepcional de crecimiento del empleo en comparación con el empleo total. Pero el énfasis del auge constructor ha sido en apartamentos para estratos altos, en hoteles y otros edificios comerciales, que en vivienda para los estratos populares de las ciudades. Es probable que este patrón se reproduzca en las otras ciudades capitales de la región Caribe. Adicionando otro ingrediente que ya se destacó en el perfil económico-productivo de la región, el Gráfico 4 muestra que solamente una pequeña proporción de las colocaciones de crédito en la región fueron para vivienda entre 2001 y 2010. Esos hechos sugieren que hay espacio para iniciativas adicionales al programa del gobierno nacional, las cuales podrían impulsar la construcción de vivienda para estratos 1 y 2, incluso para estimular el mejoramiento de viviendas existentes. Gráfico 4. Colocaciones de crédito en la región Caribe, 2001-2011. Nota: r= Cifras revisadas; p = Cifras provisionales. Fuente: Banco de la República. REFERENCIAS DNP (1972). Plan de Desarrollo 1970-1974 Las cuatro estrategias. Disponible en https://www.dnp.gov.co/pnd/planesdedesarrolloanteriores.aspx. 7
DANE (2011). Informes de Coyuntura Económica Regional (ICER). Disponibles en http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-regionales/informe-de-coyunturaeconomica-regional-icer?id=2991. DANE (2012). Censo de Edificaciones. Disponibles en http://www.dane.gov.co/index.php/construccion-alias/censo-de-edificaciones-ceed. 8