Políticas Públicas para la Transición Energética en México Dra. Lourdes Melgar La transición energética y las energías alternas: Oportunidades y responsabilidades Las Ciencias en la UNAM: Construir el futuro de México Centro Académico Cultural del Campus Juriquilla, Querétaro. 4 de mayo de 2011
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA EN MÉXICO I. La transición energética: un requerimiento de sustentabilidad para México. II. Discrepancia entre la retórica y los hechos. III. Estamos perdiendo la carrera por el liderazgo en la economía verde. IV. Políticas públicas para avanzar en la transición energética.
LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA: UN REQUERIMIENTO DE SUSTENTABILIDAD PARA MEXICO Situación actual: México tiene el enorme reto de avanzar en la transición hacia una economía baja en carbono. 1. País altamente vulnerable al cambio climático. o 12 avo. lugar mundial en términos de emisiones GEI. o Responsable del 1.6% del total de emisiones globales. o Compromiso voluntario de disminuir emisiones en 30% al 2020, y 50% al 2050. o + 60% emisiones de CO 2 -e provienen de generación y uso energía. o Matriz energética compuesta en 93.24% combustibles fósiles: 57% petróleo. 32% gas natural 3.39% carbón
LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA: UN REQUERIMIENTO DE SUSTENTABILIDAD PARA MEXICO 2. País petrolero que podría convertirse en importador neto en esta década. o La producción petrolera ha caído 25% entre 2005 y 2010. o o o Declinación de Cantarell. Maduración aguas someras. Retos significativos en Chicontepec y Aguas Profundas. 11 er consumidor mundial de crudo. La demanda podría alcanzar 2.326 Mbd en 2015 (Medlock y Soligo). 3. País con una fuerte dependencia fiscal de los ingresos petroleros. o + 35% presupuesto federal proviene de la renta petrolera. o 15% de las exportaciones
LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA: UN REQUERIMIENTO DE SUSTENTABILIDAD PARA MEXICO La transición energética como respuesta de sustentabilidad permitiría: Garantizar la seguridad energética. Mitigar emisiones de GEI. Detonar el potencial en energías limpias del país. Establecer un modelo de desarrollo sostenible. La transición energética incluye: La eficiencia energética. La diversificación de fuentes de energías, impulso ER El uso de nuevas tecnologías, incluida la CSC. La instrumentación de políticas fiscales que limiten el carbono y permitan financiar la transición.
LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA: UN REQUERIMIENTO DE SUSTENTABILIDAD PARA MEXICO Curva de abatimiento de costos de gases efecto invernadero. México 2030 Costo en dólares/tonelada de CO 2 e Estudio INE-McKinsey 2010 estima que al 2020, México podría mitigar 261MtCO 2 e, es decir 30% con relación a línea base 2006 Provendrían: 23% electricidad, 22% forestal, 14% transporte, 10% industria, 10% desechos, 7% petróleo y gas, 6% edificios.
DISCREPANCIA ENTRE LA RETÓRICA Y LOS HECHOS Con la Reforma Energética de 2008, formalmente dio inicio la transición energética. Se aprobaron: Ley para el Aprovechamiento de la Energía Renovable y el Financiamiento de la Transición Energética. Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía Ley de Promoción y Apoyo a Bioenergéticos. Programa Especial de Aprovechamiento de las ER. La CRE ha emitido nuevos instrumentos de regulación para facilitar el despliegue de las ER y su incorporación a la red. Programas de eficiencia energética.
DISCREPANCIA ENTRE LA RETÓRICA Y LOS HECHOS Sin embargo, los resultados son tímidos, debido a que: - La reforma tuvo como objetivo central maximizar la renta petrolera, no impulsar la transformación del sector. - El cambio es visto como generador de perdidas y no de oportunidades, gran desconfianza en muchos niveles. - El andamiaje institucional mantiene un amplio poder de decisión en CFE, donde no hay interés en propiciar las E.R., ni en permitir mayor participación de IP. - Se mantiene requerimiento de producir electricidad a menor costo. - No se han evidenciado las ganancias para CFE y PEMEX.
DISCREPANCIA ENTRE LA RETÓRICA Y LOS HECHOS POISE 2011-2025 Participación de tecnologías en la capacidad de generación / Servicio público 2009 real 51, 686 MW 2025 78,248 MW Participación de tecnologías en la capacidad de generación / Sistema eléctrico 2009 real 53, 763 MW 2025 85,292 MW
ESTAMOS PERDIENDO LA CARRERA POR EL LIDERAZGO EN LA ECONOMÍA VERDE México, pequeños cambios en el margen con resultados limitados. En el tema de transición energética, cada país tiene su punto de partida En Estados Unidos, China, Corea, Japón y algunos europeos, la recuperación económica pasa por paquetes de estímulos fiscales para impulsar el desarrollo y la aplicación de tecnologías bajas en carbono. Instrumentación de políticas públicas tendientes a penalizar el carbono: impuesto al carbono y/o mercado de carbono Incentivos fiscales al costo de capital, créditos blandos a los inversionistas, tarifas garantizadas a la energía verde, cuotas de electricidad a generarse con ER. Medidas de política industrial y comercial, incluyendo inversión en I&D.
ESTAMOS PERDIENDO LA CARRERA POR EL LIDERAZGO EN LA ECONOMÍA VERDE Avances en energías renovables Fuente: REN21 Renewables 2010 Global Status Report.
ESTAMOS PERDIENDO LA CARRERA POR EL LIDERAZGO EN LA ECONOMÍA VERDE Capacidad de generación eólica 2009 10 países principales y México Añadida en 2009 Existente en 2009 0.0 0.085 CFE 0.376 Total Fuente: REN21 Renewables 2010 Global Status Report.
ESTAMOS PERDIENDO LA CARRERA POR EL LIDERAZGO EN LA ECONOMÍA VERDE Capacidad de generación eléctrica renovable, existente a 2009 Potencial de ER en Mexico: Eólico: 10-40GW Geotermia: 2-4GW Biomasa: 2-4GW Fuente: REN21 Renewables 2010 Global Status Report.
ESTAMOS PERDIENDO LA CARRERA POR EL LIDERAZGO EN LA ECONOMÍA VERDE Inversión anual en capacidad nueva para energías renovables 2004-2009 Fuente: REN21 Renewables 2010 Global Status Report
ESTAMOS PERDIENDO LA CARRERA POR EL LIDERAZGO EN LA ECONOMÍA VERDE Cuota de participación de los 10 principales fabricantes de tecnología eólica, 2009 Cuota de participación de los 15 principales fabricantes de tecnología solar, 2009 Fuente: REN21 Renewables 2010 Global Status Report.
ESTAMOS PERDIENDO LA CARRERA POR EL LIDERAZGO EN LA ECONOMÍA VERDE Industria Empleos estimados a nivel mundial Estimaciones en países seleccionados Fuente: REN21 Renewables 2010 Global Status Report. El futuro de la prosperidad británica dependerá en gran medida de su éxito para capturar un porcentaje importante de los rápidamente crecientes mercados de bienes y servicios limpios Ministro Huhne, Reino Unido.
Políticas de promoción de energías renovables en países seleccionados POLITICAS PÚBLICAS PARA AVANZAR EN LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA Alemania X X X X X X España X X X X X X Estados Unidos (*) (*) X X (*) (*) X (*) (*) (*) Brasil X X X China X X X X X X X X India (*) (*) X X X X X X México X X X X OCDE EMERGENTES (*) sólo algunas provincias
POLITICAS PÚBLICAS PARA AVANZAR EN LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA Propuesta conceptual: Revolución a nivel de las ideas Definir una visión clara del sector energético y de su arquitectura en una economía baja en carbono. Sensibilizar a los tomadores y operadores de decisiones del sector energético. Evidenciar dentro de PEMEX y CFE las oportunidades que la transición energética ofrece a ambas empresas. Consensuar los acuerdos políticos necesarios para impulsar la nueva visión. Apoyarse en las organizaciones de la sociedad civil, particularmente en la académia, para generar conciencia y acelerar los acuerdos.
POLITICAS PÚBLICAS PARA AVANZAR EN LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA Propuesta de planeación: política energética de largo plazo. Modificar la Ley de Planeación para ampliar los escenarios de tiempo. Impulsar en la ley y en los hechos la transversalidad de las políticas climáticas. Desarrollar aún más las capacidades técnicas para llevar a cabo los análisis, mediciones, modelajes necesarios para elaborar políticas de mitigación de largo plazo para la economía mexicana. Producir documentos y propuestas para la toma de decisión sobre bases científicas y técnicas.
POLITICAS PÚBLICAS PARA AVANZAR EN LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA Propuesta para impulsar las energías limpias en el sector eléctrico (1) Definir metas claras y obligatorias para el desarrollo de las energías renovables por ejemplo 20% al 2020. Internalizar las externalidades, estableciendo un precio al carbono, a fin de realizar una comparación equitativa entre las diferentes fuentes de combustibles. Modificar el requerimiento de producir y comprar al menor costo. Considerar el ciclo de vida completo. Revisar y en su caso modificar el marco legal y tarifario vigente para hacer de las energías renovables un negocio rentable.
POLITICAS PÚBLICAS PARA AVANZAR EN LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA Propuesta para impulsar las energías limpias en el sector eléctrico (2) Crear un mercado eléctrico independiente de la CFE, controlado por el Estado. Invertir en el desarrollo de redes inteligentes de transmisión, incluyendo interconexiones al norte y sur del país. Evaluar las alternativas para asegurar la generación-base del país. Fomentar el uso residencial de las energías renovables y facilitar y hacer atractiva la venta de excedentes a la red.
POLITICAS PÚBLICAS PARA AVANZAR EN LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA Propueta para impulsar la eficiencia energética y la co-generación (1) Establecer un marco regulatorio que permita impulsar la cogeneración, revisar el precio de compra de la energía y establecer incentivos fiscales por MW generado. Dar a conocer las oportunidades que la co-generación ofrece a PEMEX y a la industria, fijar metas claras. Fomentar el establecimiento de compañías de servicios en energía para apoyar el desarrollo de proyectos de co-generación y de eficiencia energética.
POLITICAS PÚBLICAS PARA AVANZAR EN LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA Propuesta para impulsar la eficiencia energética y la co-generación (2) Adoptar las mejores prácticas internacionales en materia de eficiencia energética para PEMEX y CFE. Incrementar la eficiencia energética en el consumo mediante normas y estandares de eficiencia energética, incluyendo al transporte. Aplicar las disposiciones técnicas de la Comisión Nacional de Hidrocarburos para evitar el venteo y la quema de gas. Establecer sanciones a PEMEX en caso de incumplimiento.
POLITICAS PÚBLICAS PARA AVANZAR EN LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA Propuesta para el financimiento de la transición energética. Reforma fiscal que fomente la mitigación de emisiones de GEI. Estudiar la conveniencia de establecer impuestos al carbono.. Eliminar paulatinamente los subsidios a los combustibles fósiles. Establecer esquemas de compensación no vinculadas a las gasolinas o electricidad para las capas más desfavorecidas de la sociedad. Participar en mercados de bonos de carbono regionales (por ejemplo en América del Norte) y aprovechar los mercados de carbono existentes, incluyendo el MDL. Crear un fondo verde nacional para financiar proyectos bajos en carbono en el sector energético.
POLITICAS PÚBLICAS PARA AVANZAR EN LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA Propuesta para fomentar el empleo y el desarrollo regional Definir programas de desarrollo regional para impulsar la industria de las energías limpias en los estados que cuentan con potencial. Desarrollar un nicho de investigación y certificación de equipos, siguiendo la experiencia del Centro Regional de Tecnología Eólica que tiene el IIE en Oaxaca. Apoyar en forma prioritaria a la investigación y desarrollo en tecnologías limpias. Propiciar que científicos mexicanos se sumen a proyectos internacionales de investigación.
El mundo está cambiando, los primeros en asumir y propiciar la transición energética serán los más beneficiados. México no puede darse el lujo de quedarse atrás MUCHAS GRACIAS! mlourdes.melgar@itesm.mx