MINUTA EJECUTIVA FONDO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA 2009 CENTRO IBEROAMERICANO DE ASUNTOS PÚBLICOS Y EMPRESARIALES (CIAPE) Elaborada por la Dirección de Presupuestos en base al Informe Final de la propuesta Portal empresarial para la presentación de iniciativas de emprendimiento y desarrollo productivo, financiables a través de los instrumentos y programas del Gobierno adjudicada y elaborada por el Centro Iberoamericano de Asuntos Públicos y Empresariales (CIAPE) en el marco del Fondo de Modernización de la Gestión Pública 2009. Al ser una propuesta elaborada por terceros, los juicios contenidos en el informe son de responsabilidad de quienes elaboraron la propuesta y no necesariamente representan la visión de la DIPRES. SEPTIEMBRE 2009
MINUTA EJECUTIVA N 11 1 FONDO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA 2009 1. Antecedentes Nombre de la Propuesta: Portal empresarial para la presentación de iniciativas de emprendimiento y desarrollo productivo, financiables a través de los instrumentos y programas del Gobierno. Servicio Público sujeto del mejoramiento: Subsecretaría de Economía. Elaborada por: Centro Iberoamericano de Asuntos Públicos y Empresariales (CIAPE). Monto estimado del proyecto: M$ 134.000 en 2010, M$ 197.000 en 2011, M$ 192.000 en 2012 y M$ 264.000 en régimen. 2. Problema de Gestión Identificado a) Proceso de gestión que aborda la propuesta: La búsqueda de información y acceso a distintas fuentes de financiamiento que entregan los servicios públicos a las iniciativas de emprendimiento y desarrollo productivo, a través de plataforma Web. Se consideran las iniciativas emprendimiento y desarrollo productivo en cualquiera de sus etapas (idea, proyecto, emprendimiento vigente, etc.) originadas en micro, pequeños y medianos empresarios actuales o potenciales. b) Problema identificado: A partir del análisis de los recursos Web actualmente disponibles en los portales ChileClic y Paraemprender 2, se identifican una serie de problemas que podrían afectar el acceso de los micro, pequeños y medianos empresarios actuales o potenciales a los instrumentos y programas públicos de fomento: Brechas entre la información disponible en los sitios y la oferta real de las instituciones de fomento, debido a que la carga de información en ambos portales no ocurre simultáneamente con la actualización de los sitios web de las instituciones de fomento 3. Escasas visitas a los portales de emprendimiento. Entre noviembre de 2008 y abril de 2009, solo un 4,5% de las visitas a ChileClic corresponden a la sección Empresas y Organizaciones, equivalente en promedio a 14.600 visitas mensuales. El portal Paraemprender, por su parte, presenta un promedio mensual para el mismo periodo de 11.456 visitas. Ambos portales reciben menos visitas que los sitios web de las instituciones de fomento. A modo de referencia, el sitio web de SERCOTEC tuvo en 2007 un promedio 82.644 visitas mensuales. Baja conexión entre ambos portales. Ni el portal Paraemprender ni sus servicios han sido considerados entre las categorías o subcategorías de Chileclic, existiendo un 1 Esta minuta ha sido elaborada por la Dirección de Presupuestos en base al Informe Final Preliminar de la propuesta Portal empresarial para la presentación de iniciativas de emprendimiento y desarrollo productivo, financiables a través de los instrumentos y programas del Estado adjudicada por CIAPE en el marco del Fondo de Modernización de la Gestión Pública 2009. Al ser una propuesta elaborada por terceros, los juicios contenidos en el informe son de responsabilidad de quienes elaboraron la propuesta y no necesariamente representan la visión de la DIPRES. 2 Ambos portales dependen de la Subsecretaría de Economía. Chileclic depende de la Secretaría Ejecutiva de la Estrategia Digital del Gobierno de Chile y Paraemprender, depende de la División de Empresas de Menor Tamaño. 3 La responsabilidad de actualizar la información en los portales radica en las instituciones de fomento y la Subsecretaría de Economía no tiene suficientes atribuciones para asegurar una actualización oportuna. 1
banner para acceder a Paraemprender través de ChileClic, el que comparte espacio con derivaciones a otros sitios como Transantiago y campaña de vacunación contra la influenza. Estructura limitada para proporcionar servicios de información y orientación técnica. Ambos portales tienen instancias de retroalimentación estándar: Contáctenos y Preguntas frecuentes. Sin embargo, carecen de una estructura de gestión (procesos, personal, etc.) y tecnológica para elaborar y proporcionar información que apoye la postulación a los distintos instrumentos de fomento. 3. Propuesta de Solución a) Objetivo de Gestión. El objetivo de la propuesta es mejorar el acceso de las empresas de menor tamaño (EMT) 4 a los instrumentos y programas de fomento que ofrece el Gobierno, incrementando la cantidad y calidad de la información disponible y apoyando los procesos de selección y postulación de programas e instrumentos de fomento disponibles. b) Descripción de la solución al problema de gestión identificado. La solución propuesta consiste en incorporar una instancia de coordinación entre el canal Empresas y Organizaciones de Chileclic y el Portal Paraemprender, donde la puerta de entrada para las consultas sea el portal Chileclic, derivándose al portal Paraemprender las consultas relativas a emprendimiento. Además, para resolver dichas consultas se propone implementar una mesa de ayuda con dos niveles: Nivel Básico de Atención: Gestión de la comunicación con el emprendedor. Este nivel contempla implementar una mesa de ayuda especializada que se active desde el portal Paraemprender, en la que el emprendedor pueda realizar consultas y obtener orientaciones respecto de los distintos procesos de postulación y/o acceso a los instrumentos públicos de fomento. Este nivel considera la respuesta del 100% de las consultas a través de medios telefónicos y/o electrónicos, y la realización de seguimiento de dichas respuestas. Si el emprendedor señala la necesidad de optar a apoyos más específicos para la elaboración de proyectos y/o para su postulación, es derivado al siguiente nivel. Nivel Avanzado de Atención: Apoyo en la elaboración y presentación de proyectos. El nivel avanzado tiene por objetivo entregar las capacidades necesarias para que el emprendedor pueda autónomamente formular y presentar proyectos, de acuerdo a los requerimientos exigidos por las instituciones de fomento. 4 Esta clasificación incluye microempresas, empresas pequeñas y empresas medianas. 2
c) Componentes de la propuesta i. Componente Intermediación con Profesionales Especialistas 5 Corresponde a la interacción entre el emprendedor y la mesa de ayuda técnica de segundo nivel, que entrega orientaciones sobre instrumentos y contenidos existentes en www.paraemprender.cl y en otros sitios relacionados, que guían al emprendedor en el proceso de elaboración y presentación de proyectos a los instrumentos de fomento más adecuados a su realidad. ii. Componente de Capacitación: Provisión de módulos y programas de capacitación en modalidad e-learning. Este componente está orientado a complementar el apoyo de los profesionales especialistas, poniendo a disposición de los emprendedores cursos de capacitación sobre formulación de proyectos. La presentación de los cursos será en base a módulos de autoaprendizaje en formato e-learning sincrónico o asincrónico 6. iii. Componente Banco de Experiencias Exitosas Pone a disposición del emprendedor experiencias exitosas en cuanto al proceso de formulación y presentación de proyectos, que sirvan de orientación técnica para el desarrollo de nuevas iniciativas, accediendo a una sección del portal donde se despliegan fichas de presentación de experiencias exitosas, según categorías relevantes, que contienen al menos la siguiente información: Nivel de formación de él o los emprendedores participantes. Apoyos activados para formular el proyecto (capacidades técnicas/profesionales, revisión de otros procesos exitosos, capacitación, apoyo técnico de las instituciones de fomento). Acciones realizadas para elegir el instrumento de fomento más adecuado a las características del emprendimiento. Acciones realizadas para presentar el proyecto en los formularios establecidos y reunir los antecedentes administrativos solicitados. Recursos utilizados: identificación y valorización de horas profesionales comprometidas (y en cuanto tiempo), insumos y equipamiento utilizado, entre otros. iv. Componente Repositorio de Antecedentes de Postulación Permite a los emprendedores subir y actualizar documentos de postulación, certificados y otros antecedentes para facilitar el proceso de postulación a las distintas iniciativas de fomento. El acceso a este módulo incorpora un protocolo de seguridad, que implica el ingreso de identificación de usuario y password. v. Componente Difusión de la Propuesta de Mejoramiento Corresponde a la instalación de una estrategia de comunicación orientada a captar la atención de los emprendedores. La estrategia debe considerar al menos: Elaboración y entrega de folletería. Realización de Seminarios. 5 La propuesta considera solo asistencia telefónica y mediante correo electrónico, por ello no se duplicaría con otros servicios existentes en las agencias de fomento. 6 Formato sincrónico significa que el usuario se interrelaciona en tiempo real con un facilitador y asincrónico es que la interrelación se produce desfasada en el tiempo. 3
Presencia en medios de comunicación (radio, tv, prensa). Presencia permanente en portales web de otras instituciones del Gobierno. d) Etapas de implementación de la propuesta de solución. La implementación de la solución considera la incorporación de los instrumentos de 5 instituciones priorizadas a la mesa de ayuda. Las instituciones propuestas son CORFO, Sercotec, INDAP, Fosis y Sence, por ser las que administran la mayor cantidad de instrumentos públicos de fomento. Las etapas para la implementación de la propuesta son: e) Recursos solicitados. Los recursos asociados a la implementación de la propuesta, por año y etapa, en miles de pesos de 2009, se presentan a continuación. 4
Etapa I (Diseño) Etapa II (Ejecución) Etapa II (Ejecución) Etapa III (Implement.) Etapa II (Implement.) Régimen 2010 2010 2011 2011 2012 2013 en adelante Intermediación profesionales 16.000 50.000 50.000 60.600 121.200 193.200 especialistas 7 Módulos y programas de capacitación e-learning 6.000 10.000 10.000 4.800 9.600 9.600 Experiencias exitosas 6.000 10.000 10.000 4.800 9.600 9.600 Repositorio antecedentes de postulación 6.000 10.000 10.000 4.800 9.600 9.600 Otros no asignables a componentes 8 11.000 9.000 21.000 21.000 42.000 42.000 Total 45.000 89.000 101.000 96.000 192.000 264.000 Los gastos de los años 2010 y 2011 corresponden al desarrollo de las soluciones informáticas. De ahí en adelante, la implementación de la propuesta implica gasto en mantención y en personal. Este último es creciente debido a que se plantea la incorporación gradual de profesionales al componente de Intermediación con Profesionales Especialistas (Mesa de Ayuda), hasta llegar a un total de 8. 4. Resultados esperados. a) A nivel Institucional. Aumento en el número de visitantes al portal Paraemprender, potenciando este portal como una vía de acceso complementaria a las instituciones de fomento. Mejoramiento en la imagen institucional de las instituciones de fomento. b) A nivel de los usuarios/clientes/beneficiarios. Respuestas al 100% de las consultas a través de la plataforma de apoyo. Acceso a asistencia durante el proceso de postulación. Mejor acceso a las fuentes de financiamiento que ofrecen las instituciones de fomento, así como mejoramiento en la formulación y presentación de los proyectos. 7 Incluye diseño y desarrollo de la plataforma Mesa de Ayuda, gasto en personal y contratación de servicio de hosting. 8 Incluye coordinación con las instituciones de fomento y actividades de difusión. 5