PROGRAMA PARA EL MEJORAMIENTO DE LAS ENCUESTAS Y LA MEDICIÓN DE LAS CONDICIONES DE VIDA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (MECOVI) 9
10 Programa MECOVI ÍNDICE Página I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN...11 II. OBJETIVO...11 III. ACTIVIDADES...12 a) Actividades a nivel de países beneficiarios...12 b) Actividades regionales...12 IV. ESTADO DE SITUACIÓN...13
Programa MECOVI 11 I. ANTECENDENTES Y JUSTIFICACIÓN La reducción de la pobreza y el incremento de la equidad social se encuentran entre los principales objetivos de los gobiernos de la región y de las instituciones multilaterales. Aunque mucho se ha aprendido en los años recientes, persiste la necesidad de conocer mejor el impacto de las políticas gubernamentales sobre el bienestar de los hogares, sobre todo de los más pobres, de América Latina y el Caribe. Para ello es imprescindible contar con información precisa sobre las características y comportamiento de los hogares: por ejemplo, fuentes de ingreso, ubicación geográfica, características socio-demográficas, hábitos alimentarios, uso de servicios sociales, etc. Esta tarea requiere disponer de información a nivel de los hogares y comunidades de cobertura nacional, comparable en el tiempo, y que sea simultáneamente confiable, oportuna y relevante. Aunque aparentemente se dispone de un gran número de encuestas a nivel de los hogares en la región, el problema es que pocas combinan las características de ser al mismo tiempo confiables, oportunas, comparables en el tiempo y que incluyan toda la información requerida para llevar a cabo el análisis del impacto de las políticas sobre los grupos más pobres. Las deficiencias varían según el caso, pero las que se observan con mayor frecuencia son:! Cobertura insuficiente: Por ejemplo en algunos países de la región no se dispone de encuestas de cobertura nacional y sólo se cubre el área urbana.! Cuestionarios con propósitos restringidos: Por ejemplo, las encuestas de hogares son primariamente utilizadas para medir el empleo y el desempleo.! Problemas de confiabilidad de los datos.! Integración insuficiente con otras fuentes de información! Contenido temático limitado. Reconociendo la necesidad urgente de poder contar con un sistema de información confiable para medir la pobreza, la desigualdad y los indicadores sociales en todos los países de la región, el BID -conjuntamente con el Banco Mundial, la CEPAL y con la participación directa de los gobiernos de los países -está llevando a cabo una iniciativa con el doble propósito de fortalecer la capacidad institucional en cada país para implementar y analizar sistemas de encuestas de hogares con propósitos múltiples de alta calidad. II. OBJETIVO El objetivo del Programa MECOVI es generar en forma adecuada información sobre las condiciones de vida de la población de la región en términos de su alcance, cobertura, confiabilidad y, sobre todo, relevancia para fines de políticas dirigidas hacia la reducción de la pobreza y el aumento de la equidad social.
12 Programa MECOVI III. ACTIVIDADES El Programa es patrocinado por el BID, el Banco Mundial y la CEPAL, con la participación de las instituciones especializadas en los países partícipes. MECOVI tiene dos componentes principales: a) actividades a nivel de países beneficiarios y b) actividades a nivel regional (todos los países de América Latina y el Caribe). a) Actividades a nivel de países beneficiarios A la fecha los países beneficiarios son Argentina, El Salvador, Paraguay y Perú. Dependiendo de la disponibilidad de recursos financieros y de los requerimientos técnicos otros países podrán incorporarse al Programa. Las actividades en los países beneficiarios están orientadas a: i) Mejorar el diseño y el proceso de implementación de los sistemas de encuestas de hogares para asegurar una mejor calidad de la información y una amplia cobertura (áreas urbanas y rurales a nivel nacional). De igual modo, establecer mecanismos para la interacción entre productores y usuarios de este tipo de información, y desarrollar la capacidad institucional para lograr la sostenibilidad de la ejecución de encuestas de hogares de calidad. ii) Crear, mantener y actualizar un banco de datos con la información de las encuestas de hogares de modo oportuno, ágil y de amplio acceso a los usuarios. iii) Fortalecer las capacidades para el uso de la información de las encuestas de hogares mediante la contratación de estudios específicos; la capacitación de los técnicos nacionales; y el uso de un Fondo de Estudios para promover la investigación de profesionales nacionales. iv) Mejorar la calidad de las publicaciones de los resultados de las encuestas de hogares y perfeccionar los modos de difusión de las mismas. v) Organizar cursos de capacitación a nivel nacional sobre temas relacionados con la metodología de implementación y el análisis de las encuestas de hogares. vi) Organizar talleres a nivel nacional para discutir los resultados de las encuestas y los estudios realizados con la información de las encuestas de hogares. b) Actividades regionales Las actividades regionales incluyen: i) Talleres regionales diseñados para discutir aspectos metodológicos de las encuestas de hogares y estudios sobre las condiciones de vida en los países de la región. ii) Cursos de capacitación sobre la metodología de los sistemas mejorados de encuestas de hogares y el análisis para la definición de políticas.
Programa MECOVI 13 iii) Banco de datos con la información primaria de las encuestas de hogares disponibles en los países de la región, accesible a los usuarios. IV. ESTADO DE SITUACIÓN a) Talleres regionales: Primer taller (1-3 de abril, 1998), en el INEGI, Aguascalientes- México. b) Banco de datos: Se tiene disponible un banco de datos para 17 países, que incluye 12 encuestas documentadas y revisadas por la CEPAL. c) Países: Paraguay: La operación de campo se inició en agosto 1997 y por el periodo de un año (5,000 viv.). Se está aplicando cuestionarios de hogares, antropometría, comunitario y de precios. Perú: Se ha ejecutado una encuesta en el IV trim. de 1997 (7,200 viv.). La operación de campo de la encuesta de 1998 se iniciará en mayo o junio de 1998 (24,000 viviendas al año) debido a los problemas originados por El Niño. Se usará cuestionarios de hogares, comunitario y de precios. El Salvador: La operación de campo se iniciará en abril de 1998 (18,200 viviendas al año). Se usará cuestionarios de hogares, antropometría, comunitario y precios rurales. Argentina: Recién se ha formalizado el convenio. Se está coordinando el inicio de las actividades de MECOVI. d) Nuevos países: Se está gestionando la incorporación de Bolivia y Nicaragua en 1998, además, se están iniciando coordinaciones para asegurar la participación de Colombia, Guatemala y Haití. Otros países pueden ser incorporados dependiendo tanto de los requerimientos de apoyo técnico como de la disponibilidad de recursos financieros.