Norma técnica para los órganos de la Administración del Estado sobre interoperabilidad de documentos electrónicos

Norma técnica para los órganos de la Administración del Estado sobre interoperabilidad de documentos electrónicos Claudio Gutiérrez Depto. de Ciencias de la Computación Universidad de Chile http://purl.org/net/claudio

Norma XML para el Gobierno de Chile Claudio Gutiérrez Depto. de Ciencias de la Computación Universidad de Chile

Agenda Marco General Concepto de Documento Electrónico El estándar XML La norma técnica chilena Tareas y perspectivas

Contexto internacional Tecnologías digitales accesibles Universalidad de la Web como espacio de información Interoperabilidad como concepto clave en el desarrollo técnico del e-government Emergencia de XML como estándar de facto mundial para intercambio de documentos

Contexto nacional Proyecto de Reforma y Modernización del Estado Leyes, decretos e instructivos presidenciales sobre documento electrónico y procedimientos administrativos Agenda Gobierno Electrónico (2002-2005) y Agenda Digital (2004-2006) Experiencias sectoriales

Motivación Incorporación de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones en los órganos de la Administración del Estado para mejorar los servicios de información ofrecidos a los ciudadanos y la eficiencia y eficacia de la gestión pública, e incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la participación de los ciudadanos. (Considerando 4)

Objetivos sociales, económicos y administrativos Facilitar acceso a información que posee el Estado Aumentar la productividad y reducir los costos operacionales de los órganos de Administración del Estado Facilitar a la ciudadanía y al sector privado la relación con los órganos de la Administración del Estado Facilitar la interacción entre los órganos de la Administración del Estado

Objetivos técnicos Facilitar clasificación, almacenamiento y búsqueda de DE Interoperabilidad de DE entre diferentes plataformas, a nivel de: hardware, sistemas operativos y software Facilitar desarrollo de aplicaciones genéricas para procesamiento de DE

Documento: puntos de vista Jurídico: objeto formado por dos elementos: Intelectual o de representación de una determinada realidad Material o soporte físico Sistemas de Información: unidad que hacer circular la información entre diferentes organizaciones

Concepto de Documento Compuesto por cuatro elementos: Estructura o metadatos Contenido o información Soporte o Codificación Visualización

Documento: representación

Documento: Estructura 233200992029299 allkdjfhgfhasjaksjd

Documento III: Soporte 01010101010 11101010010 00101010100

Documento: Visualización Ministerio X Gobierno Chile Chile Ref. Ref. Ley Ley 345, 345, DS DS 231-70 231-70 bla bla bla bla bla bla.......

Ejemplo: boleta compraventa Metadatos: Nombre Empresa, Rubro, Dirección, RUT, Número correlativo, Fecha, Items, Montos, Total, Autorización Contenido: Instancia de Items, instancia de Montos, instancia de Fecha Soporte: papel, tinta, timbre agua Visualización: diseño de la imprenta

Documento Electrónico Definición DE (Ley 19.799): Toda representación de un hecho, imagen o idea que sea creada, enviada, comunicada o recibida por medios electrónicos y almacenada de un modo idóneo para permitir su uso posterior.

DE: aspectos DE como tal (metadatos, contenido, soporte, visualización) Transporte (envío, publicación, difusión) Intercambio (transacciones, certificaciones, equivalencias) Almacenamiento (repositorios, recuperación, consulta de documentos) Seguridad

DE: estandarización No existen estándares de documentos de papel ; por qué sería más fácil estandarizar los electrónicos?

Ejemplos de DE Texto Plano: débil visualización, inexistencia de metadatos DOC: metadatos son parte de la aplicación, visualización poco flexible, mezcla visualización y contenido PDF: débil sistema metadatos, visualización no flexible HTML: buena visualización, pobres metadatos

por qué XML? Flexibilidad para especificar formatos Modularidad (composición, reuso) Escalabilidad (consideraciones de BD) Abierto (licencia gratis, estándar de facto) Indepediente (de plataformas) Buen soporte (apoyo industrial y comercial) Arquitectura compatible con futuras extensiones del sistema global de información

Arquitectura XML Vocabularios / Metadatos XML + XML Schema UNICODE Espacios nombres / ref. únicas

El Decreto 81 Artículo 1: Aprueba Norma Técnica Artículo 2: Niveles de implementación: Nivel 1 (30 días): recibir, almacenar y reenviar DE de terceros Nivel 2 (2006): generar DE propios + anteriores Nivel 3(2009): procesar DE propios y de terceros + anteriores Artículos 3, 4 y 5: administración

Norma Técnica Título 1: Ambito de aplicación Título 2: Definiciones Título 3: Características mínimas de los documentos electrónicos Título 4: disposiciones finales (seguridad, políticas para registro de metadatos)

Características mínimas de los documentos electrónicos Párrafo 1: Características Generales del documento electrónico Párrafo 2: Expediente electrónico Párrafo 3: Sobre electrónico Párrafo 4: Repositorios

Caract. Mínimas (Art. 7) Flexibilidad y extensibilidad: Permitir representar DE existentes Permitir representar DE por venir Multiplataforma Permanente en el tiempo Interoperabilidad: permitir a sistemas heterogéneos operar y comunicarse entre sí

Metadatos El documento electrónico debe contener: Esquemas utilizados (Art. 9) Metadatos que documenten uso y significado de los esquemas utilizados (Art. 14) Metadatos semánticos que faciliten localización (Art. 10) Metadatos que permitan seguimiento del DE (Art. 14) (Referencias) a diccionario metadatos (Art. 9)

Codificación XML v.1 (Art. 8) XML Schema (Art. 8) XFORMS (Art 11) XML Signature (Art. 12) UTF-8 y UNICODE (Art. 9) XSL y XHTML (Art. 15) Web Services (Art. 11)

Soporte y Visualización Firma y cifrado (según Norma Técnica correspondiente) (Art. 12) Identificador único (asociado a localización) (Art. 14) Formas de presentación alternativas para diferentes medios (Arts. 9 y 15) Mecanismos para verificar integridad y autenticidad de visualizaciones firmadas (Arts. 7 y 15)

Procedimientos Uso de etiquetas (Art. 13) IF está en registro THEN ocuparlas ELSE inventarla e infomar al registro

Tarea 0 Difundir la buena nueva...

Tarea 1: Capacitación XML XML XML XML (crear documentos, desarrollar esquemas, adoptar de buenas prácticas, programar transformaciones, consultar documentos, especificar visualizaciones, etc.)

Tarea 2: Metadatos Desarrollar metadatos sectoriales Implementar repositorio general Incorporar donde no los haya Estandarizar donde los haya

Tarea 3: Repositorios Repositorios locales Repositorios generales Interfaces de consulta Roles Seguridad Disponibilidad Automatización

Tarea 4: Desarrollo Herramientas Migración Modelamiento

Tareas estratégicas Red de Web Services y UDDI de gobierno Incorporación de otros sectores (Poder legislativo, judicial, etc.) XMLización de sistemas documentales legados Mantener estándares

Concepto de Documento: Visión jurídica Una cosa representativa, o sea capaz de representar un hecho (Carnelutti, 1982) Un objeto físico destinado a conservar y transmitir informaciones mediante mensajes en lenguaje natural (Kemper, 1996) Aquellos objetos que tengan una función probatoria con la sola limitación de que dichos objetos sean, por su índole, susceptibles de ser llevados ante la presencia judicial (Ramón, 1997)