Marco Financiero Plurianual 2014 2020 Consejo Europeo de 7 y 8 de febrero de 2013 Dirección General de Política Económica Consejería de Economía y Hacienda Gobierno de Extremadura
Índice I. Marco Financiero Plurianual 2014 2020 II. Prioridades políticas de la UE III. Crecimiento Inteligente e Integrador IV. Cohesión económica, social y territorial V. Crecimiento sostenible: Recursos naturales VI. Instrumentos fuera del MFP VII. Próximas etapas
I. Marco Financiero Plurianual 2014 2020 El 8 de febrero de 2013 el Consejo Europeo llegó a un acuerdo sobre el próximo Marco Financiero Plurianual (MFP), que avanza las prioridades presupuestarias de laue para los años 2014 a 2020. El MFP define en términos generales: Límites sobre la cantidad de dinero que la UE puede gastar. Programas de gasto que determinan en qué debe gastarse el dinero. Normas que establezcan cómo debe financiarse el gasto.
I. Marco Financiero Plurianual Por primera vez, el MFP disminuye comparado con el del periodo anterior. 2014 2020 Se limita el gasto a 959.988 millones de euros en créditos de compromiso (el 1,0% de RNB de la UE), un 3,4% menos que en el MFP 2007 2013
I. Marco Financiero Plurianual 2014 2020 (millones - precios 2011) Variación Financiación plurianual 2007-2013 2014-2020 % Marco Financiero Plurianual (MFP) Créditos de compromiso (*) 994.176 959.988-34.188-3,4 Fuera MFP 40.670 36.794-3.876-9,5 Total 1.035.031 996.782-38.249-3,7 % RNB 1,17 1,04 (*) UE28. Próxima incorporación de Croacia en junio de 2013.
I. Marco Financiero Plurianual El MFP apoyará el crecimiento, el empleo, la competitividad y la convergencia, en consonancia con la Estrategia Europa 2020. 2014 2020 Los recursos deben actuar como catalizadores y generar economías de escala, y efectos transfronterizos y de arrastre positivos, que aumenten el valor añadido europeo y la calidad de los gastos, contribuyendo a que los objetivos comunes se alcancen con mayor eficacia o rapidez
I. Marco Financiero Plurianual 2014 2020 Comparación por períodos (millones - precios 2011) 2014-2020 Propuesta Comisión A cuerdo Consejo Importe % Importe % Importe % 490.900 47,9 450.763 47,0-40.137-8,2 1 a. Competitividad para el crecimiento y el empleo 154.900 15,1 125.614 13,1-29.286-18,9 1 b. Cohesión económica, social y territorial 336.000 32,8 325.149 33,9-10.851-3,2 382.900 37,4 373.179 38,9-9.721-2,5 281.800 27,5 277.851 28,9-3.949-1,4 Rúbrica 3. Seguridad y Ciudadanía 18.500 1,8 15.686 1,6-2.814-15,2 Rúbrica 4. Europa Global 70.000 6,8 58.704 6,1-11.296-16,1 Rúbrica 5. Administración 62.600 6,1 61.629 6,4-971 -1,6 0 0,0 27 0,003 27-1.025.000 100,0 959.988 100-65.012-6,3 Financiación plurianual Rúbrica 1. Crecimiento inteligente e integrador Rúbrica 2. Crecimiento sostenible: Recursos Naturales Gastos de mercado y pagos directos (PAC) Rúbrica 6. Compensaciones Créditos de compromiso % RNB de la UE-28 1,05 1,00 Variación
II. Prioridades Políticas de la UE 500.000 450.000 millones - precios 2011 400.000 350.000 300.000 2007-2013 2014-2020 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 Rúbrica 1 1.a 1.b Rúbrica 2 Rúbrica 3 Rúbrica 4 Rúbrica 5 Rúbrica 6
II. Prioridades Políticas de la UE El gasto se agrupa en seis rúbricas. Las cinco primeras se corresponden con las prioridades políticas de la Unión. 6,4% 6,1% 1,6% 47,0% Rúbrica 1. Crecimiento inteligente e integrador 38,9% Rúbrica 2. Crecimiento sostenible: Recursos naturales Rúbrica 3. Seguridad y Ciudadanía Rúbrica 4. Europa Global Rúbrica 5. Administración
II. Prioridades Políticas de la UE Respecto al periodo 2007 2013, la rúbrica 2 Crecimiento sostenible: recursos naturales, disminuye en 47.503 millones de euros; debido a la fuerte reducción de los Gastos de mercado y pagos directos de la PAC (58.834 millones de euros), que caen un 17,5%. Aunque el total de la rúbrica 1 Crecimiento inteligente e integrador se incrementa en 4.453 millones de euros, se reduce en 29.666 millones la subrúbrica 1b Cohesión económica, social y territorial, que decrece un 8,4%. Las rúbricas 1 y 2, concentran el 85,9 % del total de créditos de compromiso del MFP 2014 2020
III. Crecimiento Inteligente e Integrador Subrúbrica 1a. Competitividad para el crecimiento y el empleo A pesar del recorte de 34.188 millones de euros en el techo de gasto de la UE, la subrúbrica 1.a sube hasta 125.610 millones de euros, un 37% más que en el MFP 2007 2013. El Consejo decide aumentar la financiación de los programas «Horizonte 2020» y Erasmus para todos, por su contribución a los objetivos de la Estrategia Europa 2020 (aunque no se cuantificaron). Horizonte 2020 englobará los tres principales regímenes de financiación para investigación y desarrollo (Programa para la Innovación y la Competitividad, Séptimo Programa Marco y el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología). También se crea el Mecanismo Conectar Europa, un nuevo instrumento para completar las conexiones en redes de energía, de transporte y la infraestructura digital.
Mecanismo Conectar Europa La interconexión de las redes energéticas, digitales y de transporte es un elemento clave en la realización del mercado único europeo. Para ello, se dota el Mecanismo Conectar Europa con 29.990 millones de euros, de los cuales 10.000 millones se transferirán del Fondo de Cohesión. 3,4% 17,2% 79,4% Transporte Energía Telecomunicaciones Por otro lado, esas inversiones son también un medio para cumplir los objetivos de la Estrategia Europa 2020, en política energética y climática.
III. Crecimiento Inteligente e Integrador Subrúbrica 1b Cohesión económica, social y territorial La política de cohesión es el medio principal para reducir las disparidades entre las regiones europeas y, por tanto, debe concentrarse en las regiones y Estados miembros menos desarrollados. Para hacer efectiva la solidaridad, los Estados miembros más pobres recibirán una porción mayor de los recursos totales de la política de cohesión que en el actual MFP 2007 2013. Por otra parte, la política de cohesión debe contribuir a la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador en toda la Unión Europea.
IV. Cohesión económica, social y territorial La política de cohesión persigue dos grandes objetivos, "Inversión en crecimiento y empleo" y "Cooperación territorial europea". Además, en esta subrúbrica se crea una Iniciativa sobre empleo juvenil. Subrúbrica 1.b.- Cohesión económica, social y territorial 2014-2020 % (mill. -precios 2011) Inversión en crecimiento y empleo 313.197 96,3 Regiones menos desarrolladas 164.279 50,5 Regiones en transición Regiones más desarrolladas 31.677 49.492 9,7 15,2 Estados miembros que reciben ayudas del Fondo de Cohesión 66.362 20,4 Regiones ultraperif éricas 1.387 0,4 Cooperación territorial europea 8.948 2,8 Cooperación transf ronteriza 6.627 2,0 Cooperación transnacional Cooperación interregional 1.822 500 0,6 0,2 Iniciativa sobre el empleo juvenil 3.000 0,9 Línea presupuestaria específ ica 3.000 0,9 325.145 100,0 Total
IV. Cohesión económica, social y territorial 0,9% 2,8% Inversión en crecimiento y empleo Cooperación territorial europea Iniciativa sobre el empleo juvenil 96,3%
IV. Cohesión económica, social y territorial Los recursos destinados al objetivo "Inversión en crecimiento y empleo" se asignarán a tres categorías de regiones: Regiones menos desarrolladas: PIB per cápita inferior al 75 % del PIB medio. Regiones en transición: PIB per cápita entre el 75 % y el 90 % del PIB medio. Regiones más desarrolladas: PIB per cápita superior al 90 %. El Fondo de Cohesión se destinará a los Estados miembros cuya RNB per cápita sea inferior al 90 % de la RNB media per cápita de la UE 27. España no recibirá ayuda del Fondo de Cohesión.
IV. Cohesión económica, social y territorial Inversión en crecimiento y empleo Algo más de la mitad de los recursos del objetivo Inversión en crecimiento y empleo (164.279 millones de euros) se destinan a las Regiones menos desarrolladas. 0,4% 21,2% 52,5% 15,8% Regiones menos desarrolladas Regiones en transición Regiones más desarrolladas Estados miembros que reciben ayudas del Fondo de Cohesión Regiones ultraperiféricas 10,1% Extremadura pertenece a la categoría de Regiones menos desarrolladas.
IV. Cohesión económica, social y territorial Cooperación territorial europea Este objetivo tiene tres vertientes. 5,6% 20,4% En la distribución de los recursos financieros, por importe de 8.948 millones de euros, se asigna: El 74% a la Cooperación transfronteriza ( en la que se incluirá la programación de las regiones fronterizas de España y Portugal). 1.822 millones de euros a la Cooperación transnacional. 500 millones a la Cooperación interregional. 74,1% Cooperación transfronteriza Cooperación transnacional Cooperación interregional
IV. Cohesión económica, social y territorial Iniciativa sobre el empleo juvenil El Consejo Europeo ha decidido crear una Iniciativa sobre Empleo Juvenil, abierta a todas las regiones (NUTS 2) que tengan tasas de desempleo juvenil por encima del 25 %. Su dotación será de 6.000 millones de euros, de los cuales, 3.000 millones procederán del FSE, y 3.000 millones irán con cargo a una línea presupuestaria específica dentro de la subrúbrica 1.b.
IV. Cohesión económica, social y territorial Fondos FEDER El objetivo "Inversión en crecimiento y empleo" en los Estados miembros y las regiones cuenta con el apoyo de todos los Fondos: Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), Fondo Social Europeo (FSE) y Fondo de Cohesión (FC). apoyará el objetivo "Cooperación territorial europea". FSE apoyará la Iniciativa sobre Empleo Juvenil
IV. Cohesión económica, social y territorial Tasas de cofinanciación Las tasas de cofinanciación para cada eje prioritario de programas operativos correspondientes al objetivo "Inversión en crecimiento y empleo" van del 50% al 85%. En el caso de Extremadura, la tasa de cofinanciación no excederá del 80%. Para el objetivo "Cooperación territorial europea", la tasa de cofinanciación de cada eje prioritario de los programas operativos no excederá del 85 %.
V. Crecimiento sostenible: Recursos naturales Rúbrica 2.- Crecimiento sostenible: Recursos naturales Gastos relacionados con el mercado y pagos directos (PAC. Pilar I ) Desarrollo rural (PAC. Pilar II) Asignaciones adicionales 2014-2020 (mill. -precios 2011) % 277.851 84.936 5.556 74,5 22,8 1,5 Política Pesquera Común y Política Marítima Integrada (*) 6.774 1,8 Programa de Medio Ambiente y Acción por el Clima (LIFE) (**) 3.618 1,0 Subprograma de Medio Ambiente 2.713,5 0,7 Subprograma de Acción por el Clima Total 904,5 373.179 0,2 100,0 (*) Dato estimado (**) Datos de la propuesta de la Comisión (12 12 2011)
V. Crecimiento sostenible: Recursos naturales Rúbrica 2. Crecimiento sostenible: Recursos naturales 2014-2020 1,0%1,8% 22,8% Gastos relacionados con el mercado y pagos directos (PAC. Pilar I ) 74,5% Desarrollo rural (PAC. Pilar II) Política Pesquera Común y Política Marítima Integrada (*) Programa de Medio Ambiente y Acción por el Clima (LIFE) (**) (*) Dato estimado (**) Datos de la propuesta de la Comisión (12 12 2011)
V. Crecimiento sostenible: Recursos naturales Política Agraria Común En la dotación de la rúbrica 2 se consideran los elementos rectores para la próxima reforma de la PAC, que debe ser más verde y más justa: Las ayudas directas se distribuyen de manera más equitativa entre los Estados miembros. Todos los países de la UE cuyo nivel de pagos directos no supera el 90% de la media de la UE reducirán en un tercio esa brecha en 2020. Un 30% de los pagos directos se condiciona a la vertiente "verde", para garantizar que la PAC ayuda a la UE a cumplir sus objetivos medioambientales y climáticos.
VI. Instrumentos fuera del MFP El Consejo Europeo acordó prorrogar los cinco instrumentos existentes fuera del marco financiero: el Fondo Europeo de Desarrollo (FED); y los cuatro instrumentos que sólo se movilizan en caso de necesidad. 2,9% 5,3% 9,5% 9,0% Reserva para ayudas de emergencia 73,3% Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) Fondo de solidaridad El (FED) financia la ayuda al desarrollo de África, el Caribe y el Pacífico (países ACP), con una dotación de 26.984 millones de euros para todo el periodo. Instrumento de flexibilidad Fondo Europeo de Desarrollo (FED)
VII. Próximas etapas A partir del acuerdo del Consejo Europeo, se ponen en marcha las negociaciones con el Parlamento Europeo, con el fin de permitir la adopción de aproximadamente 75 actos legislativos incluidos en el paquete del MFP: La parte del acuerdo relativa al Reglamento del MFP y las normas sobre recursos propios se traduce en actos legislativos adoptados por el Consejo, previo consentimiento o dictamen del Parlamento. La parte relativa a los aspectos financieros de actos o sectores específicos orienta la finalización de los procesos legislativos en codecisión con el Parlamento. Adopción de aproximadamente 75 actos legislativos