SOLO PARA PARTICIPANTES DOCUMENTO DE REFERENCIA SÓLO ESPAÑOL SEMINARIO-TALLER LOS CENSOS DE 2010 Y LA MIGRACIÓN INTERNA, INTERNACIONAL Y OTRAS FORMAS DE MOVILIDAD TERRITORIAL CELADE División de Población de la CEPAL Conferencia Estadística de las Américas CEA CEPAL Fondo de Población de las Naciones Unidas 10-12 de diciembre de 2008 Sala Fernando Fajnzylber CEPAL Santiago de Chile BOLIVIA: CENSO NACIONAL DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010 (CNPV 2010). PROPUESTA PARA MEJORAR LA CAPTURA DE DATOS SOBRE MIGRACIÓN Este documento fue preparado por VÍCTOR MEZZA ROSSO, del Instituto de Nacional de Estadísticas (INE) de Bolivia. Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organización. Se prohíbe citar sin la autorización del autor.
Bolivia: Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 (CNPV 2010). Propuesta para mejorar la captura de datos sobre migración Víctor Mezza Rosso 1. Introducción En Bolivia, los cambios de residencia habitual entre las diferentes divisiones político-administrativas no están debidamente registrados y están al margen de las estadísticas regulares del Sistema Nacional de Información Estadística; en cambio, la migración internacional está registrada mediante la Tarjeta de Migración que controla, tanto las entradas como las salidas de personas del país, mediante las diferentes fronteras y aeropuertos internacionales. Sin embargo, estas tarjetas de migración, no son transcritas en su totalidad, generando deficiencias en los tabulados y la vez falta de oportunidad en su difusión. Mientras tanto, la dinámica poblacional del país sigue su curso, percibiéndose un desplazamiento de población de los departamentos del occidente hacia los del oriente y de los departamentos del Norte y Sur hacia los del eje central, modificando de manera importante la distribución espacial de la población boliviana. Por otra parte, durante los últimos cinco años los flujos migratorios internacionales se han acentuado de manera considerable, principalmente la emigración de bolivianos hacia otros países, cuyos volúmenes no han sido cuantificados debidamente. Este fenómeno migratorio se produjo principalmente entre la población en edad de trabajar constituida por jóvenes y mujeres en edad fértil. Ante esta situación y por la urgente necesidad de cuantificar, analizar y conocer mejor las características sociodemográficas de los migrantes de la población boliviana, el Instituto Nacional de Estadística está preparando el Censo Nacional de Población y Vivienda previsto para el año 2010 (Decreto Supremo Nº 29552), cuya Boleta Censal incluye preguntas para medir de mejor manera los cambios de residencia de la población boliviana. Sin duda que los resultados censales reflejarán la nueva realidad migratoria del país hasta el ámbito municipal y otras áreas geográficas menores, que constituirán insumos valiosos para la planificación del desarrollo regional y local. 2. Situación actual del módulo de migración del CNPV 2010 Para conocer las actividades que se están desarrollando sobre tema de la migración interna, internacional y la movilidad cotidiana en Bolivia, seguidamente se proporcionarán respuestas al formato propuesto por la CEPAL CELADE, además de presentar las propuestas de captura de datos sobre el tema, los que están insertos en la Boleta Censal 2010. 2
2.1. Cuál es la situación del módulo de migración (interna e internacional) y movilidad cotidiana del censo de la ronda 2010? A la fecha se tiene elaborada una propuesta de Boleta Censal 2010, donde se han incorporado preguntas nuevas y preguntas reformuladas del anterior Censo Nacional de Población y Vivienda 2001, para investigar y cuantificar mejor la migración interna e internacional, las que se encuentran en proceso de definición con los diferentes sectores del país. 2.2. Cómo ha sido el proceso seguido, en curso o por seguir para esta definición? El proceso de definición que se sigue actualmente sobre el módulo de la migración interna e internacional es el de realizar talleres de armonización de la Boleta Censal 2010, donde se somete a un análisis y discusión las preguntas y sus opciones de respuesta, conjuntamente los participantes. Se han realizado dos talleres en las oficinas departamentales de estadística de Cochabamba y Santa Cruz, donde se han recibido valiosas sugerencias principalmente para adecuar los términos y vocablos utilizados en el lugar y mejorar las preguntas y sus respuestas. Se tiene previsto realizar estos talleres en los otros seis departamentos del país y luego consensuar con los diferentes sectores usuarios de la información censal. 2.3. Cómo se captará la residencia habitual? Un primer resultado del análisis efectuado, por el equipo censal, sobre el tipo de censo a ser realizado el año 2010, es un censo de hecho, por lo que no se ha definido la forma de captar la residencia habitual ; sin embargo, en la pregunta de migración Dónde reside habitualmente?, la palabra reside ha sido sustituido por vive para una mejor compresión de la pregunta por población entrevistada, entendiendo el concepto de dónde vive habitualmente como el lugar donde trabaja, donde estudia, donde duerme y donde realiza siempre todas sus actividades cotidianas, concepto que estará incluido en el manual del empadronador. 2.4. Cómo se captarán los migrantes internos e internacionales? a) Para captar la migración interna se formulará, a toda la población, las tres preguntas tradicionales con ciertas modificaciones para una mejor comprensión y análisis; es decir: i) Para captar el lugar de nacimiento de la población se formulará la pregunta Dónde nació? y sus opciones de respuesta. ii) Para captar el lugar donde reside la población en el momento del censo, se formulará la pregunta: Dónde vive habitualmente? y sus opciones de respuesta. 3
iii) iv) Para captar la migración resiente de la población y determinar una serie cronológica de los migrantes, se formulará la pregunta: Desde qué año vive aquí?, con opción de respuesta abierta del año de llegada. Para captar el lugar de residencia de la población antes de migrar se formulará la pregunta: Dónde vivía antes? y sus opciones de respuesta. b) Para captar la inmigración internacional de la población se formularán preguntas a toda la población sobre: i) el país de su nacimiento, ii) iii) iv) el país donde vive habitualmente, el año desde el que reside en Bolivia y el país donde vivía antes de ingresar a Bolivia. Para captar esta información las preguntas correspondientes están insertas en el mismo bloque de preguntas de la migración interna, por la facilidad de su tratamiento y operabilidad. El bloque de preguntas y respuesta para medir la migración interna y la inmigración internacional, es la siguiente: 11. Dónde nació? 1. Aquí en esta localidad o ciudad 2. En otro lugar del país Ciudad o localidad Municipio Departamento 3. En el exterior (nombre del país) 12. Dónde vive habitualmente? 1. Aquí en esta localidad o ciudad 2. En otro lugar del país Ciudad o localidad Municipio Departamento 3. En el exterior (nombre del país) 13. Desde qué año vive aquí? 1. Siempre aquí, en esta localidad o ciudad 2. Desde qué año 14. Dónde vivía antes? Ciudad o localidad Municipio Departamento En el exterior (nombre del país) Pase al Capítulo G Pase al Capílo G 4
2.5. Cuál escala geográfica se usará en las consultas sobre residencia anterior? Como quiera que el Censo Nacional de Población y Vivienda previsto para el año 2010, cubrirá todo el territorio nacional, la residencia anterior de la población se indagará hasta los niveles de ciudad o localidad, pasando por el municipio y el departamento al que pertenece. La localidad es el área geográfica menor de la distribución territorial. 2.6. Cuáles preguntas se usarán para la medición de emigración internacional? Para medir la emigración internacional se tiene previsto formular al Jefe o Jefa de Hogar, el siguiente bloque de preguntas y respuestas: 2. Alguna persona de este hogar actualmente vive en otro país? Cuántas Registre en el cuadro siguiente los 1 SI 2 NO personas? datos de cada una de las personas Pase al Capítulo G Persona Hombre Mujer Año de salidad del país 1 2 3 4 Edad a la que se fue País donde vive actualmente 2.7. Se consultará por remesas? Si la respuesta es positiva Qué pregunta(s) se usará(n)? Debido a que la pregunta puede susceptibilizar y generar distorsiones en el resto de las respuestas, no se ha considerado captar la información sobre las remesas que recibe la población. En general las preguntas sobre ingresos presentan dificultades en sus respuestas. Este tema se investiga en las Encuestas a Hogares. 2.8. Se captará movilidad cotidiana? Si la respuesta es positiva Qué pregunta se usará? En Censo Nacional de Población y Vivienda 2010, se captará la movilidad cotidiana de la población que estudia y de la población que trabaja. Para este propósito se están incorporando dos nuevas preguntas, con relación a los censos anteriores, las que son: 5
a) Para captar el municipio donde actualmente estudia, se formulará la siguiente pregunta y sus opciones de respuesta: 21. En qué muicipio se encuentra el establecimiento donde estudia? 1. En este municipio 2. En otro municipio Especificar b) Para captar el municipio donde trabaja o trabajó, se formulará la siguiente pregunta y sus opciones de respuesta: 28. En qué muicipio se encuentra el establecimiento donde trabaja o trabajó? 1. En este municipio 2. En otro municipio Especificar 2.9. Cuál criterio de medición se usará en las consultas sobre movilidad cotidiana: el ámbito al que se desplazan las personas cotidianamente (para trabajar o estudiar)? El criterio de medición que se usará para captar la movilidad cotidiana de la población en edad de estudiar, es el lugar donde se encuentra el establecimiento donde estudia. Asimismo, el criterio de medición que se usará para captar la movilidad cotidiana de la población que ocupada que trabaja, es el lugar donde se encuentra el establecimiento donde trabaja. 1. Qué modalidades de difusión se usarán para la información de migración derivada del censo? Se tiene previsto difundir la información sobre la migración interna e internacional, principalmente por medios magnéticos e impresos. Por medios magnéticos, como CDs, USBs, disquetes y mediante el sitio WEB del Instituto Nacional de Estadística (INE), que tiene alcance nacional e internacional. Por medios impresos, como ser afiches de difusión masiva y trípticos de distribución ágil. Asimismo, se tiene previsto elaborar estudios temáticos, donde se analizarán en profundidad los temas de migración interna e internacional. Por medios audiovisuales, como ser televisión y radiodifusión (spots y cuñas radiales). 6