Discurso de la Ministra de la Mujer, Lcda. Alejandrina Germán Mejía. Como Ministra de la Mujer estamos dando formal apertura a este Seminario Políticas, Planes y Programas de Prevención, Atención y Sanción a la Violencia Contra las Mujeres e Intrafamiliar. Esta es la actividad central de un amplio programa de actividades que se realizan durante todo el mes de noviembre y parte del mes de diciembre, para conmemorar el Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra las Mujeres, el cual se celebra en la mayoría de los países del mundo, cada 25 de noviembre, para honrar a nuestras Heroínas de Salcedo Patria, Minerva y María Teresa Mirabal Las Mariposas como las bautizara nuestro Poeta Nacional, Don Pedro Mir. Este Seminario tiene como propósito Evaluar los avances logrados y los desafíos pendientes para una efectiva prevención, atención y sanción a la violencia intrafamiliar y contra las mujeres con la finalidad de definir estrategias para el fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales para elevar los niveles de eficacia y eficiencia en los planes, programas y proyectos que se ejecutan en el país para esos fines. La violencia contra las mujeres e intrafamiliar constituye una violación a los derechos humanos y un problema de salud pública que demanda la acción de políticas públicas bajo la responsabilidad del Estado, de la familia y de la sociedad en su conjunto. Afecta la economía, la productividad, la paz pública y privada, el desarrollo, la autonomía y el bienestar de las mujeres y de sus familias, principalmente de los niños, niñas y adolescentes. En esa perspectiva es importante señalar que el Estado dominicano ha creado un marco institucional para la prevención, atención y sanción a la violencia contra las mujeres e intrafamiliar, el cual cuenta con: El Ministerio de la Mujer creado mediante la Ley No.86/99, como instancia rectora responsable de establecer las normas y coordinar la ejecución de políticas, planes y programas a nivel sectorial, interministerial y con la sociedad civil, dirigidos a lograr la igualdad y la equidad de género y el pleno ejercicio de la ciudadanía de las Mujeres. Para este propósito el Ministerio de la Mujer cuenta con el Programa de Prevención y Atención a la Violencia contra la Mujer: el cual se ejecuta además de la Sede Central, en 52 Oficinas Provinciales y Municipales de la Mujer, lo que garantiza cobertura nacional a los servicios de prevención, sensibilización, atención y evaluación sicológica; asistencia y acompañamiento legal a las mujeres víctimas de violencia. Las abogadas de las Oficinas Provinciales y Municipales de la Mujer se constituyen en parte civil para la defensa de las mujeres víctimas de violencia. Durante el año 2012 este programa atendió 4,514 mujeres, logrando 163 sentencias. Mientras que de enero a octubre de este año 2013 se han atendido 7,163 y obtenido 124 sentencias. El Ministerio de la Mujer también cuenta con la Línea de Auxilio 24 Horas, un servicio establecido por el Ministerio de la Mujer en junio del 2012. Tiene el propósito de reducir los feminicidios. Funciona mediante una central de teléfonos las 24 horas del día, los siete días de la semana y cuenta con 12 brigadas de rescate motorizadas que se desplazan en todo el territorio nacional, listas para actuar al llamado de la Línea de Auxilio. Las brigadas de recate las integran un chofer y una persona calificada (Encargada, sicóloga o abogada de las Oficinas
Provinciales y Municipales del Ministerio de la MUJER) y una dotación de policías de la Unidad Especializada en Asuntos de la Mujer de la Policía Nacional. Desde junio del 2012 a octubre de este año 2013 se han atendido 2,453 llamadas de emergencia y rescatado a 539 mujeres en situaciones extremas de riesgo de muerte. Disponemos además de los Servicios en las Casas de Acogida o Refugios: que funcionan mediante dos Casas de Acogida o refugios, una Modelo y una de Emergencia. En estas Casas se ofrecen servicios de apoyo y evaluación sicológica, salud, alimentación, vestido, terapia ocupacional, seguimiento al plan de estudios y tareas de niños, niñas y adolescentes; y seguimiento al empleo u ocupación de la mujer a través de trabajo social. Desde el año 2008 a octubre de este año 2013 se han acogido en las Casas de Acogida a 1,731 personas, 724 mujeres y 927 niñas. Niños y adolescentes, 504 de sexo femenino y 503 masculino. 2. La Procuraduría General de la República, como órgano rector para la persecución y sanción del delito, la cual instituye la Procuraduría General Adjunta de la Mujer para garantizar la acción pública en materia de investigación, persecución y sanción de la violencia contra la mujer e intrafamiliar, en el marco de lo establecido en la Constitución de la República, las leyes nacionales, así como, en los Convenios, Convenciones y Tratados Internacionales ratificados por el Estado Dominicano. La Procuraduría General de la República cuenta con las Unidades de Atención a la Violencia Contra la Mujer, de Género y Sexual: Operan 17 unidades, en igual número de provincias de todo el país. Funcionan bajo el régimen del Modelo de Unidades de Atención Integral, como instancias especializadas para ejercer la acción pública en la investigación, persecución y sanción de los hechos de violencia contra la mujer e intrafamiliar. En el Distrito Nacional además de estas Unidades existen trece fiscalías barriales que ofrecen servicios especializados para la recepción y atención de los delitos de violencia contra la mujer e intrafamiliar, con un personal especializado en esta materia. Durante el año 2013 estas unidades recibieron 56, 232 denuncias de violencia contra mujeres, intrafamiliar y delitos sexuales. Estas últimas afectan mayormente a niñas y adolescentes de sexo femenino. No son frecuentes las denuncias de violencia sexual en los varones. 3. El Poder Judicial, cuenta con la Dirección de Familia, Niñez, Adolescencia y Género como mecanismo responsable de la ejecución de las Políticas de Igualdad de Género en el Poder Judicial. La Política de Igualdad de Género del Poder Judicial se estructura en cinco ejes prioritarios de actuación, estos son: 1. Principio Rector: Transversalidad de Género. 2. Diseño e Implementación de las Medidas. 3. Plan Estratégico de Igualdad. 4. Órganos Responsables. 5. Seguimiento y Evaluación de las Medidas Dentro del Plan Estratégico de Igualdad está: a) Promover y facilitar un cambio de mentalidad y actitud. b) Integrar y aplicar un enfoque de género en todas las actividades de la institución.
c) Garantizar la participación de hombres y mujeres indistintamente por igual en todos los puestos de trabajo y en los diferentes niveles de decisión. d) Facilitar los medios para la igualdad mediante la aplicación y desarrollo de medidas que permitan una mayor flexibilidad en las condiciones laborales. e) Capacitar y sensibilizar en materia de igualdad de género a los servidores del Poder Judicial. f) Divulgar información concerniente a la política de igualdad de género; así como los avances, resoluciones y sentencias relacionados al tema. g) Potenciar el uso de un lenguaje no sexista. h) Dar seguimiento a la política de igualdad de género dentro del Poder Judicial. Los Órganos responsables son: La Comisión de Igualdad de Género del Poder Judicial, que pueden recomendar la toma de decisiones sobre reformas, derogación o aprobación de nuevas medidas de igualdad de género, cuya ejecución estará a cargo de la Dirección de Familia, Niñez, Adolescencia y Género del Poder Judicial. 4. La Dirección Especializada de Atención a la Mujer y a la Violencia Intrafamiliar de la Policía Nacional, la cual tiene como función intensificar las medidas para apoyar la prevención y la protección de las mujeres víctimas de violencia. 5. El Comité Interinstitucional de Protección a la Mujer Migrante (CIPROM) que fue creado mediante el Decreto 97-99. Este comité tiene la función de desarrollar planes que fortalezcan la acción gubernamental y no gubernamental para la protección de la mujer migrante, especialmente aquellas que son traficadas a otros países con fines de explotación sexual. 6. La Comisión Nacional de Prevención y Lucha contra la Violencia Intrafamiliar (CONAPLUVI), es un órgano formado por 15 instituciones gubernamentales y de la sociedad civil, entre ellas siete Ministerios, coordinada por el Ministerio de la Mujer, la cual implementa el Plan Estratégico para la Prevención, Detección, Atención y Sanción a la Violencia contra las Mujeres e Intrafamiliar 2011-2016. En ese mismo orden, el Estado Dominicano ha hecho importantes esfuerzos en la creación de instrumentos legales y protocolos normativos que permitan enfrentar esta problemática en un marco de reconocimiento y respeto a los derechos humanos de las mujeres en todo su ciclo de vida. La Ley 24-97 Sobre Violencia Contra la Mujer e Intrafamiliar la cual tipifica y sanciona la violencia contra la mujer y la violencia doméstica o intrafamiliar; la agresión y la violación sexual; el incesto, el acoso sexual, el proxenetismo, la discriminación por razones de sexo y de otras índoles. La Ley 88-03 sobre las Casas de Acogida o Refugios y su Reglamento de Aplicación y de Funcionamiento, así como el Consejo de Dirección de las mismas, presidido por el Ministerio de la Mujer e integrado además por un representante del Ministerio de Salud Publica, de la Procuraduría General de la Republica, del Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia, de una organización no gubernamental que trabaja el tema de violencia contra la mujer y una del área de la niñez. La Ley 136-03 que define el Código para el Sistema de Protección y los Derechos Fundamentales de Niños, Niñas y Adolescentes la cual tiene como objetivo garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes que se encuentren en el territorio nacional, el ejercicio y disfrute pleno y efectivo de sus derechos fundamentales.
La Ley 137-03 sobre Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas la cual define y penaliza los delitos de tráfico ilícito de migrantes y de trata de personas. Establece la responsabilidad y culpabilidad del hecho delictivo, tanto a las personas físicas, como en las personas morales. Las Normas Nacionales para la Atención Integral en Salud de la Violencia Intrafamiliar y la Violencia contra la Mujer mediante las cuales se definen los criterios técnicos y administrativos generales para regular la atención de las personas víctimas y sobrevivientes de violencia intrafamiliar y contra las mujeres, por parte del personal del área de salud, en los diferentes niveles de atención, con una visión integral y humanizada, desde una perspectiva de género. Las normas que regulan las Unidades de Atención Integral a la Violencia de Género, Intrafamiliar y Sexual las cuales definen como deben operar estas unidades de manera colectiva, delimitan el rol que desempeñan en el Sistema Nacional de Atención a Víctimas de Violencia, y los niveles de coordinación que se requieren tanto a lo interno del Ministerio Público, como con las demás instituciones del sistema de atención a víctimas. El Modelo Nacional para la Prevención y Atención Integral a la Violencia contra la Mujer, este Modelo, formulado por el Ministerio de la Mujer de manera articulada con las organizaciones de la sociedad civil y las instituciones públicas, es una herramienta que orienta las acciones desde principios éticos y un marco conceptual común para procurar una respuesta integral a la problemática de la violencia contra las mujeres e intrafamiliar y a sus consecuencias en la familia y en la sociedad. La Reforma al Código Penal, el Proyecto de Reforma al Código Penal ya conocido por la Cámara de Diputados incluye la incorporación de la figura del feminicidio y la despenalización de la interrupción del embarazo cuando la vida de la madre está en peligro de muerte. Tenemos como desafío lograr que en el Senado se mantenga esta aprobación y además se incorpore la despenalización de la interrupción del embarazo por las causales de incesto y violación sexual. El Proyecto de Ley para la Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres, ya conocida y aprobada en el Senado. Es una ley orgánica que fortalece la institucionalidad para enfrentar la violencia contra la mujer. Ofrece una respuesta integral al disponer la asignación de recursos y las instancias de coordinación, vigilancia y monitoreo para la acciones de prevención, atención, sanción, y reparación de los daños causados a las mujeres víctimas de violencia y, en general, para la protección del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. La Constitución de la República que establece que todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, reciben la misma protección y trato de las instituciones, autoridades y demás personas y gozan de los mismos derechos, libertades y oportunidades, sin ninguna discriminación por razones de género, color, edad, discapacidad, nacionalidad, vínculos familiares, lengua, religión, opinión política o filosófica, condición social o personal. Un avance de especial relevancia es la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 (END), Establecida por la Ley 1-12 promulgada en enero del 2012, la cual plantea, como visión de nación al 2030: República Dominicana es un país próspero, donde las personas viven dignamente, apegada a valores éticos y en el marco de una democracia participativa que garantiza el Estado social de derecho y promueve la equidad, la igualdad de oportunidades, la justicia social, que gestiona y aprovecha sus recursos para desarrollarse de forma innovadora, sostenible y territorialmente equilibrada e integrada y se inserta competitivamente en la economía global.
En su artículo 8, establece como estrategia la instauración de una Sociedad con Igualdad de Derechos y Oportunidades y en el artículo 12 establece que: Todos los planes, programas, proyectos y políticas públicas deberán incorporar el enfoque de género en sus respectivos ámbitos de actuación, a fin de identificar situaciones de discriminación entre hombres y mujeres y adoptar acciones para garantizar la igualdad y la equidad de género. La END incluye además las líneas de trabajo específicas en materia de prevención de la violencia contra la mujer desde la institucionalidad pública y la atención que demandan las mujeres y en particular las víctimas de violencia en materia de salud, seguridad y protección, administración de justicia, empoderamiento económico, social y político, así como para superar la pobreza y la marginalidad. Las Metas Presidenciales para el Periodo de Gobierno 2012-2016: El Excelentísimo Señor Presidente de la República, Licenciado Danilo Medina, se ha propuesto garantizar a las mujeres, desde el Estado, información y atención integral, que les permita desarrollar una vida libre de violencia, la recuperación en el caso de que hayan sido o estén siendo víctimas de violencia en cualquiera de sus manifestaciones. Para este propósito se ha propuesto: Instalar Unidades de Atención en todo el territorio nacional en las 16 provincias que no disponen de este servicio especializado en atención integral a la violencia contra las mujeres e intrafamiliar. Ampliar los Centros de Recuperación para Sobrevivientes de Violencia contra las Mujeres e intrafamiliar. Crear un cuerpo especializado para la protección de las víctimas. Reforzar las acciones de persecución y sanción. Reforzar los sistemas de información, seguimiento, y trabajo social que permitan monitorear y evaluar las intervenciones. Ampliar las Casas de Acogida o Refugios. Ampliar los programas de consejería para hombres. Promover la vida solidaria y la masculinidad responsable en el sistema educativo. Propiciar la participación comunitaria en la prevención de la violencia. Es evidente la voluntad política y el compromiso del Estado Dominicano de promover los cambios necesarios para cerrar las brechas de género, y lograr la igualdad y equidad entre hombres y mujeres, en los ámbitos, económicos, políticos, sociales y culturales, así como para prevenir, atender y sancionar la violencia contra las mujeres e intrafamiliar. Reconocemos sin embargo, que tenemos importantes desafíos y que por tanto, es necesario redoblar los esfuerzos para lograr la igualdad y equidad de género en la sociedad dominicana. Tenemos que seguir promoviendo la construcción de una cultura de igualdad desde prácticas y valores
que transformen las manifestaciones culturales y las costumbres que discriminan a las mujeres, para poder seguir avanzando de Igual a Igual. Estamos seguros y seguras que con la participación de los tres conferencistas principales y las y los panelistas que participarán en este Seminario, podremos llegar a conclusiones importantes para afrontar los desafíos pendientes, tal como se expresa en el propósito de este Seminario.