EMPLEO Y PROBREZA RURAL EN GUATEMALA: aspectos institucionales 7 Seminario Internacional de Política Social LUIS FELIPE LINARES
Serie de 12 estudios sobre Políticas de mercado de trabajo y pobreza rural en América Latina 2010 Y 2011 - FAO-OIT- CEPAL Crecimiento económico no tuvo efecto significativo en la reducción de la pobreza rural Hipótesis central: las características del mercado de trabajo en las áreas rurales explican en parte las condiciones de pobreza de la población que vive y se emplea allí.
Tendencias de la pobreza no son siempre a la baja Empleo rural no agrícola tiene creciente importancia especialmente para las mujeres La pobreza es significativa en todas las categorías ocupacionales se da también en los asalariados del sector moderno excedentario Trabajo infantil: saca a los niños de la escuela aporta poco al ingreso familiar y transmite la pobreza
OCUPADOS RURALES POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA 10% Agricultura 20% Industrias 54% 4% Construcción 12% Comercio, transporte, almacenamiento y comidas Servicios
DISTRIBUCIÓN POBLACIÓN OCUPADA RURAL POR CATEGORÍA OCUPACIONAL Empleado(a) del gobierno 25.7 2.4 17.6 Empleado(a) privado(a) Jornalero(a) o peón(a).4 13.9 1.4 16.2 2.9 19.5 Empleado(a) en casa particular Trabajador(a) por cuenta propia NO agrícola Patrón(a) empleador(a) socio(a) NO agrícola Trabajador(a) por cuenta propia agrícola Patrón(a) empleador(a) socio(a) agrícola Trabajador(a) no remunerado(a)
ALGUNAS CARACTERÍSTICAS Tamaño de la familia: pobres extremos indígenas promedio 9 - No pobres 5 Incidencia de pobreza - mayor en trabajadores por cuenta propia Ningún nivel educativo jefes de hogar - urbanos 17% - rurales 43% Abajo del salario mínimo: 74% empleados privados y 96% jornaleros
Cobertura de la seguridad social: 30% de asalariados rurales - 39% urbanos 2/3 de niños trabajadores son rurales 56% en la agricultura 64% de niños en la categoría de trabajador familiar no remunerado Tasa de sindicación: 0.8% de la PEA rural 1997-2001: 144 pactos colectivos 23 en la actividad agrícola
Ingreso Laboral Promedio (Q por mes)- ENEI 2012 Salario mínimo 2012: Q2,040.00 + 250.00 de bonificación = Q2,290.00 mensuales.
RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PÚBLICA
Trabajo decente Concepto orientador y articulador de las políticas públicas relacionadas con el mundo del trabajo: Derechos en el trabajo Empleo productivo y dignamente remunerado Protección social Diálogo social
CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS LABORALES DE LOS ACUERDOS DE PAZ Revisar la legislación laboral, garantizando la igualdad de derechos y de oportunidades para hombres y mujeres. Reconocer a las mujeres como trabajadoras agrícolas, para efectos de valoración y remuneración del trabajo. Crear condiciones que faciliten la incorporación plena de todos los trabajadores a la seguridad social. Crear las condiciones que permitan alcanzar niveles crecientes y sostenidos de ocupación, reducir el subempleo estructural y elevar progresivamente el ingreso real de los trabajadores
Desconcentrar e incrementar los servicios de inspección laboral que fortalezcan la capacidad de fiscalización del cumplimiento de las normas laborales Fortalecer y modernizar el MTPS garantizando su papel rector en las políticas gubernamentales relacionadas con el sector trabajo y su eficaz desempeño en la promoción del empleo y de la concertación Asegurar la vigencia efectiva de la legislación laboral en las áreas rurales. Prestar atención urgente a las prácticas abusivas de las cuales son víctimas los trabajadores rurales migrantes, mozos colonos y jornaleros en el contexto de la contratación por intermediario, medianía, pago en especie y uso de pesas y medidas.
FORMACIÓN DE CAPACIDADES Fortalecer y ampliar las oportunidades de educación vocacional en el nivel básico y diversificado Destinar recursos públicos a programas masivos de capacitación técnica, priorizando las áreas rurales aporte estatal a INTECAP, coordinación MAGA-MTPS
CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN LABORAL Recomendaciones del LIBRO BLANCO: Aumentar los recursos financieros, especialmente para las funciones clave de inspección y servicios de conciliación y mediación Mejorar la capacitación del personal. Mejorar la infraestructura y la tecnología de la información. Reorganizar las operaciones del ministerio para enfocar efectivamente en las prioridades. Fortalecer las oficinas enfocadas a la mujer trabajadora y al trabajo infantil.
Informar y sensibilizar a empleadores y trabajadores sobre las derechos y obligaciones de las partes de la relación laboral inspección laboral preventiva Establecer un procedimiento ágil y eficaz de sanción por el incumplimiento de la legislación laboral - inspección laboral punitiva que sea: a. Congruente con los principios constitucionales y el debido proceso b. Reduzca de forma significativa el nivel de impunidad existente
FACILITAR LA MOVILIDAD DE LOS TRABAJADORES Protección del trabajador migrante externo e interno (trabajador temporal) Evaluar la posibilidad de un seguro de desempleo que sustituya la indemnización por despido injustificado Art. 102 de la CPR, inciso o): en tanto la ley no establezca otro sistema más conveniente que le otorgue mejores prestaciones.
PROTECCIÓN DEL TRABAJADOR TEMPORAL Intervención de intermediarios contratistas Aplicación del Convenio 110 de la OIT relativo a las condiciones de empleo de los trabajadores de las plantaciones Mejoramiento de las condiciones de vivienda, higiene y salud ocupacional Transporte en condiciones dignas y seguras Control de trabajo de niños y adolescentes
AMPLIAR LA COBERTURA DE LA SEGURIDAD SOCIAL Trabajadores temporales: protección por enfermedad y accidentes - control efectivo de descuentos y aportes Trabajadores por cuenta propia Ampliación y mejoramiento de los servicios de salud en áreas de mayor presencia de trabajo agrícola Coordinación y acciones conjuntas del IGSS con la IGT
NEGOCIACIÓN COLECTIVA Estado debe fomentar y proteger la negociación colectiva (Art. 106 de la CP) Informar y sensibilizar sobre las ventajas de la negociación colectiva para las partes de la relación laboral Facilitar la negociación colectiva por sector, rama de la actividad económica o región (Art. 54 CT) Promover y facilitar el diálogo social
AUMENTO DE LOS INGRESOS REALES Necesidad social y económica de la institución del salario mínimo Buscar un acuerdo multianual para la fijación del salario mínimo Considerar para los criterios de inflación y productividad en su fijación Promover un acuerdo tripartito para velar por el cumplimiento del salario mínimo
MUCHAS GRACIAS!