LO PÚBLICO PARA TODOS ESTRUCTURA DEL ESTADO Profesor Luis Rodrigo Tabares. Octubre 2006
ESTRUCTURA DEL ESTADO El territorio La Soberanía ESTADO El Gobierno El Pueblo
DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y NACIÓN NACIÓN: Sentido de identidad de los individuos en unos mismos ideales e intereses, que se ven reflejados en el aparato estatal.(contenido sociológico) ESTADO: La Nación organizada como persona jurídica. (Contenido fundamentalmente jurídico y político)
DERECHOS DEL ESTADO Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general. Art. 1 C.N-91.
Los derechos fundamentales del Estado frente a la comunidad internacional son: El derecho al respeto de su independencia política. El derecho al respeto de su supremacía territorial. El derecho al respeto de su honor. El derecho al respeto de su libertad para comunicarse con otros sujetos del derecho internacional público. Manejo de sus asuntos internos.
FINES ESENCIALES DEL ESTADO Servir a la Comunidad. Promover la prosperidad general. Garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la C.N. Facilitar la participación de todos (económica, política, administrativa, cultural) Defender la independencia nacional Mantener la integridad territorial Asegurar la convivencia pacífica y el orden
FUNCIONES DEL ESTADO Legislativa Funciones del ESTADO Ejecutiva Judicial
Principio de separación de poderes Organización de acuerdo con grado de monopolización del poder PODER LEGISLATIVO: Parlamento. Formula leyes, ejerce control político, representa políticamente a los ciudadanos. PODER JUDICIAL: Los Tribunales. Solución de conflictos entre ciudadanos, entre Estado y ciudadanos. Hace cumplir contratos. PODER EJECUTIVO: Presidente, Ministros, Jefes de Departamentos.
Institucionalidad que complementa la separación de poderes Complementos especializados a la acción del Estado: ORGANIZACIONES DE CONTROL: Procuraduría. Contraloría, Auditoria General. ORGANIZACIÓN ELECTORAL: Consejo Nacional Electoral. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL: Departamentos, Distritos, Municipios COMPLEMENTAN LA LABOR ESTATAL Y TIENEN COMO FIN PRIMORDIAL DESCONGESTIONAR EL PODER CENTRAL DEL ESTADO
Responsabilidades políticas, económicas y sociales del Estado colombiano DERECHOS FUNDAMENTALES: Derechos en razón a la dignidad humana. Son anteriores a la existencia del Estado prevalecen por encima de é: derecho a la vida, a la honra, al desarrollo de la libre personalidad, circulación libre. DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: Acceso a condiciones mínimas e indispensables para el transcurso de la vida digna: la protección a la familia, propiedad privada,, equidad de sexo, educación. DERECHOS POLÍTICOS: Promulgan la libertad de los individuos, el disfrute de la propiedad material, la igualdad, y la facultad de elegir y ser elegido DERECHOS COLECTIVOS: Expresión de sectores de la Comunidad población. Necesidad aspiraciones comunes como tener un ambiente sano, proteger espacio público
ESTADO UNITARIO, CENTRALIZACIÓN, DESCONCENTRACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN PODER PÚBLICO: Funciones legislativa, ejecutiva, judicial. Son EXCLUSIVAS de un Poder Central PODER CENTRAL: Único que regula toda la organización y acción de las Entidades Públicas, así como los aspectos Jurídicos, Políticos y Económicos. SOBERANÍA: Ejercida por un Gobierno. REQUIERE para su funcionamiento delegar actividades
LA CENTRALIZACIÓN CARACTERÍSTICA: Todas las tareas y funciones públicas a cargo de una persona. GOBIERNO CENTRAL desarrolla todas las tareas y funciones. Presidente adquiere doble carácter: órgano político y órgano administrativo. No impide existencia de agentes territoriales, pero a éstos no se les reconoce vida jurídica y están sujetos a autoridad central. Sin posibilidades de tomar decisiones
DESCONCENTRACIÓN CARACTERÍSTICAS: Es una variante de la Centralización. Se otorgan funciones a agencias u órganos que actúan bajo instrucciones de autoridades centrales. Órganos que se desplazan y prestan servicios en diversas regiones, en vista de la imposibilidad de hacerlo desde la capital (desconcentración territorial). Toman algunas decisiones pero en nombre de entidad. Cuando Presidente otorga autoridad a instancias inferiores sin que exista desplazamiento físico (desconcentración jerárquica) UN ORGANISMO DESCONCENTRADO NO POSEE PERSONERÍA JURÍDICA, NI PATRIMONIO
LA DESCENTRALIZACIÓN CARACTERÍSTICA: Modo de organización administrativa que consiste en otorgar competencias o funciones administrativas a personas diferentes al Gobierno Central, que las cumplen en su nombre propio y bajo su responsabilidad. Por este motivo cada entidad territorial tiene su propia personería jurídica pública Por esta vía se genera una reducción del Gobierno Nacional, conservando éste algunas facultades de vigilancia y control. Al mismo tiempo se presenta una expansión de los Gobiernos Locales
LA DESCENTRALIZACIÓN En un estado UNITARIO como el colombiano, sólo es posible la DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA, pues si pudieran ejercer funciones legislativas o judiciales, se estaría hablando de ESTADO FEDERAL. Existen dos tipos de Descentralización Administrativa: Descentralización Territorial y Descentralización Especializada o por servicios
DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL Condiciones de CONVENIENCIA: Comunidad tramita antes sus autoridades locales sus asuntos. BASE POLÍTICA: Se considera manifestación de democracia en la medida en que permite la elección popular y la participación ciudadana. En Colombia se expresa en Departamentos, Distritos y Municipios, que reciben el nombre de ENTIDADES TERRITORIALES
DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL En términos generales pueden distinguirse dentro de la Descentralización Territorial, las siguientes divisiones: DESCENTRALIZACION FISCAL: Autonomía para tomar decisiones ingresos gastos DESCENTRALIZACION FUNCIONAL: Traslado de Competencias o funciones a Entes Territoriales DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA: Mayor grado de participación de la comunidad y de autonomía de las Entidades Territoriales en la toma de decisiones de política pública
DESCENTRALIZACIÓN ESPECIALIZADA POR SERVICIOS Se conceden competencias y funciones no a Entidades Territoriales, sino a organismos que son creados con el fin de realizar una actividad especializada. Son algunos Establecimientos Públicos, Empresas Industriales y Comerciales
RESUMEN FORMAS DE ORGANIZACIÓN Estado FEDERAL Estado Unitario Estados conservan el Poder y ejercen funciones básicas Centralización Desconcentración Por delegación o adscripción de funciones JERÁRQUICA (A los ministros) TERRITORIAL (A los Gobernadores)) TERRITORIAL Deptos, distritos, mpios DECENTRALIZACIÓN Política, funcional o fiscal ESPECIALIZADA POR SERVICIOS Est públcios; Emp. Indust, Comerc. Econ mixta
FIN DE LA SEGUNDA PARTE