Serie Documentos Comercio Internacional como Dinamizador de las Relaciones entre Centroamérica y Asia Documento 1 Relaciones Comerciales entre Centroamérica y el Foro Cooperación Económica de Asia-Pacífico (APEC) Por Vinicio Sandi Meza 1 1 El documento es Desarrollado bajo el Proyecto del Grupo de Estudios de Asia Pacífico (GEAP) http://www.geasiapacifico.org/ Por Vinicio Sandi Meza, M.Sc. Creador y Coordinador GEAP. Profesor e Investigador (PhD Candidate). Especialista en Comercio Internacional, Política Económica y Economía Institucional. Escuela de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Costa Rica (UNA). Escuela de Desarrollo Social, Económico y Ambiental de la Universidad Nacional de Malasia (UKM). Kuala Lumpur, Malasia. Contacto email: vsandi77@yahoo.com vsandi@una.ac.cr 1
1. Introducción Durante los últimos años ha habido una mayor discusión sobre la importancia de que Centroamérica logre consolidar un mayor acercamiento a la región asiática, especialmente con aquellos países de Asia-Pacífico que cumplen un rol central en materia económica y comercial a escala global. Ha habido un acercamiento entre regiones mayormente dinamizado por el comercio internacional, sin embargo, pocos han sido los esfuerzo conjuntos en la región centroamericana y muchos los individuales. Por ejemplo, en los últimos años, Costa Rica y Panamá son los más agresivos en materia de acercamiento económico y comercial con la región asiática, especialmente con China, India, Singapur, Malasia, Indonesia, Taiwán, Japón, Corea del Sur y Tailandia. Honduras, El Salvador, Nicaragua y Guatemala han hecho un importante esfuerzo en Asia, especialmente con países como Camboya, Tailandia, algunos del Este de Asia y Taiwán. Es indudable que la agenda política, económica y comercial centroamericana, en términos generales, sigue siendo poco agresiva en materia de inserción a los mercados asiáticos. En materia comercial los datos demuestran que ambas regiones tienen un importante intercambio comercial, y que este sector ha sido el dínamo en la consolidación de las relaciones, sin embargo, a pesar de las favorables estadísticas comerciales existentes, entre centroamericanos y asiáticos, existe un tibio escalamiento en materia de formalización, de estas relaciones, a través de Acuerdos y/o Tratados Comerciales. De esta manera se ha pensado en la realización de una serie de documentos que permita visualizar porqué el comercio internacional ha sido un importante dinamizador de las relaciones de Centroamérica con Asia y el Pacífico, y que estos resultados puedan contribuir a entender más ampliamente el porqué formalizar las relaciones entre ambos podría ser una relación ganar-ganar. Por lo tanto, en este primer documento se estará revisando la importancia que ha tenido el comercio internacional como dinamizador de las relaciones entre Centroamérica y el Foro Cooperación Económica de Asia Pacífico (APEC). 2. Comercio Internacional como Dinamo de las Relaciones entre APEC y Centroamérica 2.1. Breve Reseña del Foro Cooperación Económica Asia-Pacífico En los últimos años, los países de Asia y el Pacífico han incrementado su comercio regional especialmente en las subregiones del Este y Sudeste de Asia, así como en la Cuenca del Pacífico. En los últimos años, especialmente con las crecientes crisis económicas y financieras que la región y el resto del mundo ha enfrentado, ha habido una mayor apertura para la discusión, elaboración e implementación de herramientas que ayuden a fortalecer la región ante estos problemas. 2
En relación a lo anterior, los líderes políticos de Asia y el Pacífico han reforzado la agenda económica y comercial, además de la seguridad, a través de los Acuerdos Comerciales y la conformación de Bloques Económicos Regionales y Subregionales como la APEC, la Asociación de Países del Sudeste de Asia más los tres del Este que son China, Japón y Corea del Sur (ASEAN+3), la Asociación de Países del Sur, el Grupo de los 7, etc. Esta nueva dinámica ha generado un mayor acercamiento entre países, y ha servido para incrementar significativamente el comercio regional e intrarregional. En relación APEC, este es un Foro Multilateral creado en 1989, con el fin de consolidar el crecimiento y la prosperidad de los países del Pacífico, el cual trata temas relacionados con el intercambio comercial, coordinación económica y cooperación entre sus integrantes. Cuenta con un total de 21 economías dentro de las cuales están: Australia, Brunei, Canadá, Corea del Sur, Chile, China, Estados Unidos, Filipinas, Hong Kong, Indonesia, Japón, Malasia, México, Nueva Zelanda, Papúa Nueva Guinea, Perú, Rusia, Singapur, Taiwán, Tailandia y Vietnam. Como mecanismo de cooperación y concertación económica está orientado a la promoción y facilitación del comercio, las inversiones, la cooperación económica y técnica y al desarrollo económico regional de los países y territorios de la cuenca del Océano Pacífico. La suma del Producto Nacional Bruto de las 21 economías que conforman el APEC equivale al 56 por ciento de la producción mundial, en tanto que en su conjunto representan el 46 por ciento del comercio global (Fuente: http://www.lahistoriaconmapas.com/2011/07/el-foro-de-cooperacion-economicaasia.html Revisado el 2 abril del 2012). La APEC no tiene un tratado formal, sus decisiones se toman por consenso y funciona con base en declaraciones no vinculantes. Tiene una Secretaría General, con sede en Singapur, que es la encargada de coordinar el apoyo técnico y de consultoría. Cada año uno de los países miembros es huésped de la reunión anual de la APEC. La última cumbre se realizó en noviembre de 2011 en Hawai, Estados Unidos, y para noviembre del 2012 se realizará en Vladivostok, Rusia (Fuente: http://www.lahistoriaconmapas.com/2011/07/el-foro-de-cooperacion-economicaasia.html Revisado el 2 abril del 2012). 3
Figura 1 Mapa con Cifras del Foro Cooperación Económica de Asia-Pacífico Fuente: http://www.lahistoriaconmapas.com/2011/07/el-foro-de-cooperacion-economica-asia.html Revisado el 2 abril del 2012. Las 21 economías que integran APEC contabilizan el 40% de la población mundial, cerca del 54% del PIB del mundo, y más del 44% del comercio mundial. 2.2. Relaciones Comerciales de Centroamérica con APEC En este apartado se considera las estadísticas comerciales del periodo entre los años 2006-2011. Según los datos, en términos de exportaciones e importaciones entre Asia Oriental, el Pacífico y Centroamérica ha habido una mayor participación de un grupo de economías encabezado por la República Popular de China, seguido por Hong Kong, Japón, Malasia, Taiwán, Corea del Sur y Singapur. Un segundo grupo de economías donde destacan Filipinas, Indonesia, Corea del Norte, Tailandia, y Vietnam como las más emergentes en materia comercial para la región centroamericana. Un tercer grupo de países compuesto por Camboya, Myanmar, Macao, Laos, Mongolia y Brunei representan menor importancia dentro de la balanza comercial que Centroamérica mantiene con los asiáticos. 4
En todos los casos, a excepción de Camboya, Laos, Myanmar y Macao la balanza comercial con Asia es deficitaria para la región centroamericana. Centroamérica importa en mayor cantidad de China, Japón y Corea del Sur; y exporta hacia China y Hong Kong la mayor cantidad de bienes. Tabla 1 Centroamérica, Países de Asia Oriental y el Pacífico Valores de Exportaciones e Importaciones (Datos al 2006) Fuente: Datos de SIECA al 2008; Revista Centroamericana de Administración Pública (52-53) del Instituto Centroamericano de Administración Pública, ICAP, 2007-08. En materia de comercio entre bloques económicos, Centroamérica ha mantenido una importante relación con APEC. Los datos recopilados para el 2007 demuestran dicha situación en 15 de las 21 economías que integran el Foro. En estos datos se incluyen, además de los asiáticos, Australia, Perú, Canadá, Chile y México. Países como México, Canadá, Perú y Chile, por su cercanía con el mercado centroamericano, representan la primera opción comercial. México y Canadá tienen una mayor importancia en materia de exportaciones e importaciones para la región. De las economías asiáticas China, Hong Kong, Japón y Corea del Sur representan, para la región centroamericana, los socios comerciales más importantes dentro de 5
APEC. Otras economías como Malasia, Singapur, Filipinas e Indonesia lo son en menor medida. Tabla 2 Centroamérica: Valor de las Exportaciones e Importaciones con el Foro Económico de Asia Pacífico, APEC Fuente: Datos SIECA, 2008; Revista Centroamericana de Administración Pública (52-53), 2007-08 (Pag.261). Aunque no se contabiliza a Estados Unidos (CAFTA-DR) en estos datos (tabla 2), para la región centroamericana este mercado representa cerca del 60% de las exportaciones totales. Costa Rica es el país que más exporta hacia el mercado de los Estados Unidos. El CAFTA-DR se considera el mercado más importante en materia de exportaciones para la región centroamericana. APEC mantiene una importancia significativa en materia de exportaciones, sin embargo son las importaciones, desde los países centroamericanos, las que mayor valor tienen en esta relación comercial. El Mercado Común Centroamericano representa el tercer mercado más importante. El comercio intrarregional ha sido fundamental para las economías centroamericanas, a la fecha este espacio comercial no ha sido enteramente explotado por los países de la región. Para los últimos tres años del periodo, del año 2009 hasta el 2011, se contabilizan datos específicos sobre las importaciones que la región centroamericana realiza de bloques económicos a nivel mundial. Con datos de SIECA para el 2011 se consideran los 10 bloques más importantes. El CAFTA-RD es el mercado más 6
importante tanto para exportaciones e importaciones de la región, sin embargo cuando se consideran otros bloques, y específicamente en el tema de las importaciones, el bloque económico de APEC se presenta como el de mayor importancia en este rubro. Tabla 4 Importaciones de Centroamérica según Bloque Económico (Miles de US$) Bloque Origen Importaciones de Centroamérica Año 2009 Año 2010 Año 2011 Cooperación Económica de Asia- 21,990,991 28,054,361 28,551,208 Pacífico OCDE 21,176,616 26,365,896 26,830,701 CAFTA-RD 18,866,299 22,679,185 24,005,861 NAFTA-TLCN 16,742,147 21,211,425 22,021,172 Asociación Latinoamericana de 7,132,425 8,549,746 8,241,388 Integración Grupo de los Tres 4,676,512 6,071,656 5,941,305 Mercado Común Centraomericano 5,317,934 5,628,568 5,787,536 Unión Europea 2,664,145 2,980,660 2,896,380 Comunidad Andina 1,648,541 1,983,667 2,074,429 Mercado Común del Sur 1,197,602 1,220,471 1,084,154 Organización de Países Exportadores de Petróleo, OPEP 1,012,706 1,227,748 1,199,265 Fuente: elaboración propia con datos de SIECA, 2012. Dentro de las importaciones que realiza Centroamérica desde la APEC, se contabiliza la Sección 5 sobre Productos Minerales la más importante en cuanto a valor transado. Dentro de la sección 5, el Capítulo 27 que responde a Hullas, Briquetas, Ovoides y Combustibles Sólidos similares, obtenidos de la Hulla prevalecen en importancia dentro de la relación comercial. Si se hace la desagregación a 4 dígitos, según el Sistema Armonizado (SA-2007), se tiene que los productos que corresponde a la partida 2710 son aceites de petróleo o de mineral de bituminoso, excepto los aceites crudos, preparaciones no expresadas ni comprendidas en otra parte, con un contenido de aceites de petróleo o de mineral bituminoso superior o igual al 70% en peso. En relación con las exportaciones (ver tabla 5), el CAFTA-DR es el mercado más importante para la región centroamericana. La Organización de Cooperación para el Desarrollo Económico (OCDE) ocupa el segundo lugar en importancia para las exportaciones, y APEC ocupa el tercer lugar. Los productos de la Sección 2, del SA-2007, que agrupa a Productos del Reino Vegetal son los más importantes en términos de valor transado de las exportaciones que se realizan desde Centroamérica hacia el mercado de APEC. Dentro de la Sección 2, el Capítulo 08 que corresponde a Coco, Nueces del Brasil y Nueces de Marañón (Merey, Cajuil, Anacardo, Caju), Frescos o Secos, incluso sin 7
cascara o mondados. Dentro del Capítulo 08, la desgravación arancelaria a 4 dígitos la partida 0803 que corresponde a Bananas o Plátanos Frescos o Secos ocupan el valor más importante. En la misma sección, el Capítulo 09 (la partida arancelaria a 4 dígitos que corresponde a 0901) que incluye Café, incluso Tostado o Descafeinado; Cáscara y Cascarilla de Café; Sucedáneos del Café que contengan Café en cualquier proporción, ocupa el mayor valor dentro de las exportaciones totales centroamericanas hacia APEC. Tabla 5 Exportaciones de Centroamérica según Bloque Económico (Miles de US$) Bloque Destino Exportaciones Centroamérica Año 2009 Año 2010 Año 2011 CAFTA-DR 11,877,681 13,103,765 13,717,138 OCDE 10,255,971 11,600,046 12,774,358 Cooperación Económica de Asia- 9,311,576 10,227,851 10,724,036 Pacífico NAFTA-TLCN 7,074,732 7,995,961 8,688,213 Mercado Común Centroamericano 5,274,401 5,902,400 5,966,102 Unión Europea 2,724,173 3,039,912 3,403,327 Asociación Latinoamericana de 1,164,513 1,634,006 1,566,207 Integración Grupo de los Tres 889,853 1,254,943 1,187,737 Organización Países Exportadores de 393,852 598,131 509,962 Petróleo, OPEP Comunidad del Caribe (CARICOM) 314,228 349,877 293,417 Fuente: elaboración propia con datos de SIECA, 2012. En relación a la balanza comercial (ver tabla 6) que mantiene Centroamérica con APEC, datos preliminares de los años 2009 y 2010, y datos anuales del año 2011, muestran que la región centroamericana mantiene con APEC una balanza comercial deficitaria. En los últimos dos años el saldo, a pesar de negativo, se ha mantenido muy similar. La balanza comercial ha mostrado datos deficitarios para Centroamérica, y esto podría tener relación con tres condiciones centrales 2. Primero, la importación de una mayor cantidad de productos de bajo precio relacionada con la escala de producción y al bajo costo de la mano obra que existe en muchos países de Asia, que actualmente integran APEC. Casos como China Filipinas, Indonesia, Tailandia y Vietnam son países que producen a gran escala, y tienen salarios relativos bajos comparados con los de la región centroamericana. Esta es una condición que ha prevalecido en muchos países asiáticos, y que, en cierta medida, condiciona importantemente el precio final 2 Puede haber relación con una, dos o todas las condiciones mencionadas. 8
de los bienes y/o servicios producidos. Indudablemente esta condición se vería mayormente reforzada con una posible integración, a futuro, de la India a la APEC. Segundo, la importación de productos finales de alto valor agregado como computadoras, autos y partes de autos, componentes electrónicos, productos minerales, y otros, han inclinado la balanza comercial a favor de APEC debido al alto valor de productos de este tipo en el mercado. Estos productos podrían ser provenientes de economías como Estados Unidos, México, Chile, Australia, Nueva Zelanda, Rusia, Singapur, Taiwán, Hong Kong, Corea del Sur, y Japón. China ha aumentado actualmente su rol en el sector de alta tecnología. Tabla 6 Balanza Comercial Centroamérica-Cooperación Económica Asia-Pacífico (Miles de US$) Importaciones Exportaciones Saldo 2009 (P) 2010 (P) 2011 (a) 2009 (P) 2010 (P) 2011 (a) 2009 (P) 2010 (P) 2011 (a) Valor Valor Valor Valor Valor Valor Valor Valor Valor 21,990, 991 28,054, 361 28,551,208 9,311,5 76 10,227, 851 Fuente: elaboración propia con datos de SIECA, 2012. (p): Datos Preliminares (a): Datos Anuales 10,724, 036 (12,679,415) (17,826,509) (17,827, 172) Tercero, la importación de bienes intermedios y/o de capital que son utilizados para producir otros bienes 3. Es muy característico que exista la exportación e importación de bienes de capital y/o bienes intermedios que distintas empresas utilizan para producir otros bienes, por ejemplo, las empresas transnacionales son las que más de estos bienes utilizan, especialmente porque se interconectan a través de las Cadenas y/o Redes Globales de Producción (CGP). Como resultado de este proceso global se obtiene un producto final construido por partes hechas en distintas regiones del mundo. Bajo el contexto anterior Centroamérica se ha caracterizado, en los últimos años, por una mayor participación dentro de los procesos de las CGP, y esto ha generado la necesidad de importar y exportar bienes intermedios y/o de capital hasta/desde distintas regiones del mundo, ya sea para producir otros bienes intermedios, o bienes finales. Dentro de esa dinámica se destaca el caso costarricense, que ha sido considerado por la Organización Mundial del Comercio (OMC) como ejemplar, debido que en el Informe del Comercio Mundial del 2011 Costa Rica fue, a nivel regional, el que más aumentó la participación dentro de las CGP en relación con otro países de la región y el resto de América Latina. Actualmente Costa rica goza de una estrecha relación con muchos países de APEC debido a esta condición. 3 Es indudable que una gran cantidad de dispositivos tecnológicos, productos de caucho, productos minerales, telas, maderas, metales, partes de computadores, de automóviles, y otros, integran la oferta de los productos importados desde Asia-Pacífico hasta Centroamérica 9
3. Algunas Consideraciones Finales Centroamérica tiene un importante comercio con la APEC, es indudable que ha sido el dinamizador de las relaciones entre ambas. El Foro APEC es un bloque económico importante para los intereses centroamericanos, especialmente por el dinamismo económico y comercial existente en esa región, donde se contabilizan el 40% de la población mundial, cerca del 54% del PIB del mundo, y más del 44% del comercio mundial. Sin embargo, Centroamérica debe trabajar más fuertemente para lograr una mayor integración bajo una relación reglamentada que le permita adquirir deberes y derechos como socio pleno del bloque. Los esfuerzos han sido individuales, y no conjuntos, lo que indudablemente reduce, en gran medida, las posibilidades de un mayor acceso y posicionamiento a un exclusivo grupo de economías. En relación de lo anterior se anotan algunas consideraciones que le permitirían a la región centroamericana, y cada uno de los países, obtener una mayor ganancia de esta relación económica y comercial con APEC: 1. Se debe aprovechar esta relación para ir incrementando, no solo nuestras importaciones con más y nuevos productos de ese bloque, sino también incrementar las exportaciones hacia APEC con productos de mayor valor agregado, y completamente originarios de nuestra región. 2. Ha existido una alta dinamización comercial por la importante participación de empresas trasnacionales en la región. Estas empresas, en su mayoría, trabajan bajo regímenes preferenciales de operación productiva, y son fundamentales en las CGP, sin embargo, las empresas locales, especialmente aquellas del sector de micro, pequeñas y medianas empresas no han experimentado un aumento en sus actividades productivas, de tal forma se podría aprovechar la dinámica de las CGP, bajo la cual operan muchas de las empresas trasnacionales, para integrarlas en el proceso de internacionalización. 3. Finalmente, el Mercado Centroamericano en términos económicos y comerciales es relativamente pequeño si se consideran regiones y/o mercados como ASEAN, Este de Asia, Sur de Asia, o bien, si se consideran de forma individual países como China, Indonesia, Rusia, Estados Unidos, y otros. De esta forma el trabajo como región integrada podría generar una relación comercial y económica más beneficiosa que si los esfuerzos se hacen de manera individualizada como ha sucedido en los últimos años. 10
4. Bibliografía ICAP, 2007. Revista Centroamericana de Administración Pública 52-53 Sitio web: http://www.sieca.int/ Revisado Marzo, 2012. 11