Análisis de competitividad 2010 Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 1
Posición PIB per cápita 12Población Inversión bruta por PEA 786,753 habitantes $1,032,930 pesos $7,384 USD Situación competitiva Gráfica 4-1: Posición competitiva de en el tiempo Fuente: IMCO. 12 12 13 13 14 14 14 15 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Calificación general (0-100) se colocó en el lugar 12 del Índice de Competitividad Estatal 2010, al escalar dos lugares respecto al índice 2008 1. Desde 2001, esta es la mejor posición que la entidad ha alcanzado (gráfica 4-1). Con esto, la calificación general de 46.2/100 la ubica 6.1% por arriba de la calificación promedio del país. PIB per cápita Gráfica 4-2: Evolución del PIB per cápita de $1,400,000 $1,200,000 $1,000,000 $800,000 $600,000 $400,000 $200,000 2006 2008 Pesos constantes 2008 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fuente: IMCO con datos de INEGI, CONAPO y Banxico. nacional (2008) nacional Mejor: DF Peor: Oaxaca 44.8 46.2 43.5 58.6 29.3 sin petróleo $1,032,930 $147,109 $110,447 PIB per cápita Gráfica 4-3: Crecimiento del PIB de 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0% -2.0% -4.0% -6.0% -8.0% 2008 (% anual, 2001-2008) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008-2.3% Fuente: IMCO con datos de INEGI. Diferencia con el promedio PIB per cápita sin petróleo nacional (2008) Mejor: (Incluye petróleo) nacional Peor: Chiapas $1,032,930 835.2% $110,447 $1,032,930 $47,612 PIB Estatal Tasa de crecimiento 2008 2008 (Millones de pesos) nacional $ 812,661-2.3% 2.1% 2008 Diferencia con el promedio nacional (2008) $147,109 $36,662 $110,447 2.1% El PIB per cápita de es aproximadamente nueve veces mayor que el promedio nacional (gráfica 4-2). De este modo, la entidad genera 922,483 pesos más por persona que el promedio de los mexicanos. Sin embargo, esta brecha disminuyó con respecto a 2006 como consecuencia de un decrecimiento promedio anual del PIB per cápita estatal de -9.4%, que contrastó con la tasa de 2.8% de crecimiento promedio de las demás entidades. Hay que resaltar que las cifras de son consecuencia de la producción petrolera del estado, la cual genera el 87% de los ingresos totales, y que de no ser por la explotación de este recurso, el ingreso aproximado por persona en la entidad sería de 147,109 pesos, lo que equivaldría a 885,821 pesos menos al año. Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 3
Adicionalmente, para 2008 el PIB estatal mostró un decrecimiento relacionado con la producción petrolera, con una tasa de crecimiento de -2.3% que contrasta con el crecimiento promedio nacional de 2.1% (gráfica 4-3). Inversión Gráfica 4-4: Evolución de la formación bruta de capital fijo por PEA de $9,000 $8,000 $7,000 $6,000 $5,000 $4,000 $3,000 $2,000 Fuente: IMCO. Dólares/PEA(estimación) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Formación bruta de capital fijo (dólares/pea) 2008 Brecha en inversión (respecto al promedio) nacional (2008) Mejor: DF $7,384 $4,999 Peor: Oaxaca $7,384 $2,385 $4,999 $11,978 $2,394 Tasa de crecimiento (2006-2008) nacional (2008) 12.5% 16.6% Gráfica 4-5: Formación bruta de capital fijo ranking estados Dólares/PEA Distrito Federal $11,978 Nuevo León Coahuila Querétaro $7,384 Aguascalientes Sonora Tamaulipas Chihuahua Durango Quintana Roo Jalisco Guanajuato Baja California San Luis Potosí Baja California Sur Colima Sinaloa Hidalgo Yucatán Tabasco Puebla Michoacán Zacatecas Morelos Veracruz Estado de México Nayarit Tlaxcala Guerrero Chiapas Oaxaca $2,394 nacional $4,999 Fuente: IMCO. Empleo Gráfica 4-6: Tasa de desempleo estatal La inversión 2 en por persona económicamente activa (PEA) creció 12.5% entre 2006 y 2008, menor al presentado en promedio por las 32 entidades (16.6%). Sin embargo, la brecha de inversión entre un trabajador campechano y el promedio de los trabajadores mexicanos es de 2,385 dólares a favor (ver gráfica 4-4). Con 7,384 dólares/pea es el quinto estado con mayor inversión por trabajador (gráfica 4-5). 4.5% 4.0% 3.5% 3.0% 2.5% 2.0% 1.5% 1.0% (% de la PEA, 2006-2008) 4.1% 2.3% I-06 II-06 III-06 IV-06 I-07 II-07 III-07 IV-07 I-08 II-08 III-08 IV-08 Fuente: IMCO con datos de ENOE. 4 La caja negra del gasto público
Tasa de desempleo (% de la PEA) 2008 muestra una tasa de desempleo de 2.3% de la PEA en el último periodo de 2008, menor al promedio nacional de 4.1% (ver gráfica 4-6). Un comportamiento constante en los últimos tres años, al mantenerse en un rango entre 1.4% y 3%. Gráfica 4-7: Tasa de informalidad estatal 30.0% 28.0% 26.0% 24.0% 22.0% 20.0% 18.0% 16.0% 2008 Rango (2006-2008) (% de la PEA, 2006-2008) I-06 II-06 III-06 IV-06 I-07 II-07 III-07 IV-07 I-08 II-08 III-08 IV-08 Fuente: IMCO con datos de ENOE. Rango (2006-2008) nacional (2008) Tasa de informalidad (% de la PEA) nacional (2008) Mejor: Guerrero Mejor: Baja California Peor: Chihuahua 2.3% 1.4% a 3.0% 4.1% 1.5% 6.9% 25.9% 24.6% Peor: Tlaxcala 24.6% 23.0% a 25.7% 25.9% 16.7% 36.6% La tasa de informalidad en el estado es de 24.6%, aventajando 1.3 puntos porcentuales al promedio nacional (ver gráfica 4-7). Desempeño por subíndice y fuentes de cambio (2006-2008) Entre 2006 y 2008, ganó dos posiciones en su competitividad general ubicándose en el lugar 12 (gráfica 4-1). Esto se debió a que el estado mejoró en seis factores, se mantuvo constante en uno y se rezagó en tres. Destaca el avance de ocho posiciones en el subíndice de Sectores económicos en vigorosa competencia y el de cinco lugares en Sistema de derecho confiable y objetivo (ver gráfica 4-8). Por otro lado, las caídas de dos y una posiciones en los subíndices de Economía dinámica y estable, Sociedad incluyente, preparada y sana y Gobierno eficiente y eficaz fueron compensadas por la mejoría en otros cinco subíndices. El avance de en la clasificación se tradujo en una calificación general 2.9% más alta que la obtenida en 2006, lo que supera al incremento promedio de 2%. Respecto a sí mismo, avanzó en 52 indicadores, retrocedió en 45 y se mantuvo constante en 23. Los cambios más importantes (2006-2008) Gráfica 4-8: Posición competitiva de en cada factor 0 4 8 12 16 20 24 28 32 6 11 Sistema de derecho Fuente: IMCO. 20 24 Medio ambiente 16 18 Sociedad preparada 29 31 Economía estable 18 19 Sistema político Mercado de factores Sectores precursores 2006 2008 1 23 24 8 9 10 11 Positivos En el subíndice Sectores económicos en vigorosa competencia escaló ocho lugares debido a la creciente capacidad de innovación del estado. Entre 2006 y 2008, aumentó el número de patentes solicitadas de 1.3 a 8.9 por cada millón de habitantes, mientras que el cociente de empresas por millón de trabajadores (PEA) creció de 19.1 a 51.8. Este último cambio pudiera estar relacionado con el incremento de 59.2% en el número de empresas con certificación ISO-9000 y con el aumento en el número de investigadores, que pasaron de 57 a 68. Los cinco lugares avanzados en el subíndice de Sistema de derecho confiable y objetivo se debieron a una disminución en el número de delitos cometidos, lo que colocó al estado como el séptimo lugar nacional en este indicador. Adicionalmente, redujo su incidencia delictiva en casi 27% mientras el promedio nacional se incrementó en 16.4%. Otra variable que influyó en el movimiento fue el porcentaje de Gobierno eficiente Relaciones internacionales 12 20 Sectores económicos Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 5
personas que dijo sentirse insegura, pues si bien es cierto que aumentó en 10.7%, este incremento fue menor al registrado en el promedio de las entidades (14.3%). En el subíndice Manejo sustentable del medio ambiente el estado avanzó cuatro posiciones por reducir considerablemente (de 5 a 2) el número de emergencias ambientales en el año, aumentar el volumen de aguas tratadas (30% más) y el porcentaje de disposición de basura en rellenos sanitarios (50% más). Negativos A pesar de que los retrocesos de no fueron significativos destacan: La caída de dos posiciones en el subíndice de Economía dinámica y estable lo lleva a ocupar la penúltima posición del país en dicho factor. Esto fue resultado del comportamiento negativo en algunas variables macroeconómicas: un crecimiento negativo del PIB, una elevada inflación (promedio de 4.8% para los últimos tres años) y sus respectivas variabilidades que, dada la alta dependencia de la economía local a la extracción de hidrocarburos, están estrechamente ligados al comportamiento de la producción petrolera y de sus precios. En el subíndice Sociedad incluyente, preparada y sana, cayó dos posiciones al lugar 18 por el incremento de 57% en las muertes provocadas por desnutrición en relación a la población. Fortalezas y Debilidades Fortalezas se encuentra por encima del promedio nacional en cinco subíndices. Destacan el subíndice Mercado de factores eficientes en el que ocupa la primera posición y Aprovechamiento de las relaciones internacionales, en el cual tiene una ventaja relativa de 35.6% con respecto al promedio nacional (ver gráfica 4-9). Entre lo que resalta de los dos subíndices mencionados es: Su alta productividad laboral. Un intercambio activo con el extranjero, ya sea por medio de llamadas telefónicas o correo postal. Debilidades El estado se ubica en la penúltima posición del subíndice Economía dinámica y estable. También se encuentra por debajo del promedio en otros tres subíndices: Manejo sustentable del medio ambiente, Sistema político estable y funcional y Sectores precursores de clase mundial, siendo este último en el que más rezago presenta respecto al promedio nacional (-15%) (ver gráfica 4-9). Los rezagos se ubican en: 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Tener la única tasa de crecimiento negativo del PIB en el país y una enorme variabilidad en el crecimiento económico, por encima del promedio observado. Bajo nivel de infraestructura con la menor proporción de carreteras de cuatro carriles respecto al total de su red carretera, así como poca penetración del sistema financiero y del seguro en su economía. Gráfica 4-9: vs. Top 3*, por subíndice, 2008 (16.1%) Sistema de derecho (-9.1%) Medio ambiente (-0.5%) Sociedad preparada (-35.3%) (-8.3%) (65.6%) Economía estable Sistema político Top 3 Peores 3 Los estados del Top 3* varían en cada factor. Fuente: IMCO. Mercado de factores (-15.3%) Sectores precursores (15.8%) Gobierno eficiente Calificación (0-100) (35.6%) Relaciones internacionales (6.2%) (%) Distancia Sectores económicos 6 La caja negra del gasto público
Tabla 4-1: Variables destacadas por subíndice Fortalezas Derecho Es el estado con la menor duración de procedimientos mercantiles. Sociedad Tercer estado con el menor número de ausencias laborales por enfermedad. Factores Segundo estado con el costo más bajo de inmuebles. Precursores El tercer estado con mayor número de vuelos anuales en relación a su población Segundo estado con mayor densidad del transporte público en relación a su población. Gobierno Estado con el menor índice de cobro por trámites Debilidades Derecho Segundo estado con el índice más deficiente en la eficiencia de ejecución de sentencias. Ambiente Es el segundo estado con el menor volumen de agua tratada y de relación entre producción agrícola y consumo de agua en la agricultura. Es el segundo estado con mayor porcentaje de especies en peligro de extinción. Economía Único estado con tasa negativa de crecimiento del PIB. Estado con menor cobertura bancaria. Factores Estado con el menor porcentaje de carreteras asfaltadas Sectores económicos Estado con el menor número de becarios en relación a su población económicamente activa. Relaciones Internacionales Estado con los menores ingresos por turismo y el menor índice de apertura. Próximos retos El estado de tiene una economía basada principalmente en el petróleo, por ello busca consolidar el clúster petrolero de la entidad 3. Sin embargo, otra de sus grandes apuestas está enfocada a posicionarse como un destino turístico exclusivo a nivel nacional. Para fomentar ambos proyectos, el estado tiene importantes retos en materia de infraestructura. Por un lado, debe ampliar sus carreteras avanzadas y aeropuertos, así como incrementar la infraestructura financiera. Para consolidar el sector petrolero, el estado deberá mejorar la capacidad de negociación con el sindicato de Pemex, que ahora la convierte en una de las entidades con menor capacidad de negociación con sindicatos (posición 31). Por otro lado, requiere de mejores campañas y vínculos con el extranjero para detonar el turismo de alto nivel y atraer mayor inversión extranjera, ya que es una de las más bajas en el país en relación al tamaño de su economía (posición 31). En sociedad y medio ambiente En el ámbito social, el estado logró una mejoría considerable en la calidad educativa medida a través de la prueba ENLACE al incrementar 4.6% sus resultados, casi el doble de la mejora de 2.4% observada a nivel nacional. Sin embargo, tiene importantes retos en el tema de inclusión. Se encuentra entre los estados con menor participación laboral de la mujer, presencia de la mujer en la Cámara Federal de Diputados (posición 31) y en la relación más igualitaria entre mujeres y hombres en primaria y secundaria. En materia ambiental, a pesar de su mejoría de cuatro lugares, tiene que trabajar en aumentar su tasa de reforestación por ser una de las más bajas del país (posición 30) y ser el segundo estado con mayor porcentaje de especies en peligro de extinción. A la vez, está entre los estados que mayores residuos peligrosos generan al año y con menor tratamiento tanto de aguas residuales como de residuos sólidos. En gobierno Los indicadores en los que tuvo los mayores retrocesos fueron en la percepción de los empresarios respecto a la gestión de trámites y de Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 7
su marco regulatorio (posiciones 20 y 32, respectivamente). La entidad debe redoblar esfuerzos para aumentar la funcionalidad de las páginas oficiales del gobierno (posición 21) y la inversión en bienes informáticos (posición 18), enfocándose a mejorar los servicios para el ciudadano y en fomentar la relación empresarial gubernamental. En cuanto a las finanzas públicas, destaca el tema de la nómina. Entre 2006 y 2008 se observó un aumento de 23% en los recursos asignados a ésta. Sin embargo, su peso sobre el gasto total se redujo en 9%. De acuerdo a información del estado entregada al INEGI, posee una de las nóminas más bajas en relación al presupuesto total, pues sólo equivale al 48% de las erogaciones totales (en comparación al promedio nacional de 62%). Finalmente, el Poder Judicial del estado debe trabajar en sus calificaciones de imparcialidad de los jueces, calidad institucional de la justicia y eficiencia de la ejecución de sentencias, donde retrocedió de forma importante y se ubica entre siete estados del país con peor desempeño. En contraste, la duración de los procedimientos mercantiles del estado no sólo mejoró ocho posiciones, sino que se colocó en el primer lugar. 8 La caja negra del gasto público
Finanzas públicas 2010 Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 9
Situación general Lo más destacado La economía de es altamente dependiente de la actividad petrolera. El 87% de su producción estatal proviene de la producción de crudo. Debido a esto, la nueva metodología del INEGI con base 2003 para el PIB estatal, sesga los valores del estado (ver gráfica 4-2). Si se considera a la producción petrolera, el PIB per cápita es superior al millón de pesos anuales, sin embargo, este dato no tiene sentido dado que la producción petrolera influye en gran parte la actividad económica local, pero ésta no se queda en su totalidad en el estado (gráfica 4-10). Si se considera esto en los cálculos, el PIB per cápita es muy cercano a la media nacional. Gráfica 4-10: Peso de la producción petrolera en Producción petrolera Producción no petrolera 13% 87% Fuente: INEGI. El estado de es un caso paradigmático del Índice de Información Presupuestal Estatal de IMCO (IIPE). El estado redujo su calificación de manera importante, debido a que su información presupuestal no estuvo disponible en su página de Internet a la fecha de corte del índice. De haber presentado el presupuesto tal y como aparece en su diario oficial, habría pasado del puesto 23 al seis en 2010, al mejorar 17 lugares respecto a 2009. Este cambio se debe a que en ocho de los rubros evaluados sí existían datos (ver tabla 4-2), pero no se encontraban disponibles vía internet. Este caso hace evidente la transparencia en su más amplio sentido, ya que no basta con generarla información, sino que debe ser de fácil acceso y oportuna para el ciudadano. Tabla 4-2: Rubros del IIPE-IMCO que no aparecían en las primeras versiones del presupuesto de en línea pero que sí existen en el presupuesto del estado Desglosa presupuesto del Congreso local? Desglosa gasto del Poder Ejecutivo por programa? Establece el número de plazas de la Administración Pública Estatal? Establece el número de plazas del magisterio? Presenta un tabulador de salarios de mandos medios y superiores del gobierno? El presupuesto presenta un tabulador de salarios del personal docente? Se define/utiliza un clasificador por objeto del gasto? Desglosa por clasificación económica? Fortalezas establece en el artículo 7 de la Ley de Deuda del Estado un límite de endeudamiento al 10% de su presupuesto autorizado. Además, el estado ha sido congruente con dicha política de cero apalancamiento y ha mantenido un saldo de deuda total mínimo desde 2003. Por lo tanto, la deuda actual, corresponde a la deuda municipal que no representa mayor riesgo financiero. La ventaja de no realizar gastos para cubrir servicios por deuda, le da la posibilidad de una mayor flexibilidad financiera. A pesar de que la recaudación local del estado todavía se encuentra por debajo de la media nacional, ha hecho un esfuerzo por aumentarla en los últimos años. En particular, el impuesto sobre la nómina ha tenido un crecimiento promedio real de 14% entre 2006 y 2008. Parte de esto se debe a la implementación de mejores prácticas de gobierno electrónico y mejoras en el sistema de cobro de derechos. En el mismo sentido, los estados financieros del estado se encuentran auditados por un despacho externo, lo cual otorga mayor certidumbre y orden a su contabilidad pública. Debilidades El principal obstáculo de las finanzas públicas de es su alta dependencia de la extracción de hidrocarburos, haciéndolo susceptible a la reducción de la producción futura. Gran parte de la PEA del estado está dedicada a actividades relacionadas con el sector energético, por lo que es importante diversificarse para desarrollar el sector industrial y de servicios. Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 11
El estado presenta el segundo sobre ejercicio acumulado más elevado del país, solamente por debajo de Tlaxcala. Esto quiere decir que sus egresos han estado muy por arriba de lo presupuestado. La entidad ha presupuestado sistemáticamente a la baja y realiza un endeudamiento de corto plazo para cubrirlos gastos no presupuestados. Próximos retos debe poner especial atención en la recaudación propia. Entre 2006 y 2008, el aumento (en términos reales) de los ingresos totales de la entidad fue mayor al incremento observado en los ingresos propios, haciendo patente la influencia de los recursos federales para financiar el gasto. Un mayor control en su nivel de endeudamiento, le permitirá destinar montos mayores a proyectos de infraestructura que mejoren la cobertura y calidad de los servicios públicos4. Por otro lado, el sistema de pensiones del estado ha tomado medidas para ampliar el periodo de suficiencia y es por ello que, por el momento no representa una presión financiera. En materia de transparencia, el presupuesto de egresos de la entidad cubre satisfactoriamente muchos de los aspectos evaluados. Sin embargo, debe trabajar en la disponibilidad de la información para su consulta, en tiempo y forma. 1 El Índice de Competitividad Estatal 2010 incluye datos al corte de 2008 (últimos datos disponibles). Los datos del índice 2008 son al corte de 2006. 2 La variable dependiente del modelo econométrico con el cual el IMCO compara sus diez subíndices de competitividad. 3 Ver Informe de Competitividad Estatal 2008: Aspiraciones y realidad, IMCO 2008, wwww.imco.org.mx, Capítulo. 4 Índice de Marginación CONAPO 2005. El 10% de las viviendas no cuentan con drenaje ni servicio sanitario. 12 La caja negra del gasto público