Guía Docente ASIGNATURA: DERECHO ADMINISTRATIVO I CURSO: 2º SEMESTRE: 1º GRADO: DERECHO MODALIDAD: PRESENCIAL CURSO: 2016-2017 FACULTAD: DERECHO
1. IDENTIFICACIÓN DE LA ASIGNATURA 1.- ASIGNATURA: Derecho Administrativo I Código: a208 Curso(s) en el que se imparte: Segundo Semestre(s) en el que se imparte: Segundo Carácter: obligatoria ECTS: 9 Horas ECTS: 30 Idioma: castellano Modalidad: Presencial Grado en que se imparte la asignatura: Derecho Facultad en la que se imparte la titulación: Derecho 2.- ORGANIZACIÓN DE LA ASIGNATURA: Departamento: Derecho Público Área de conocimiento: Derecho Administrativo 2. PROFESORADO DE LA ASIGNATURA 1.- IDENTIFICACIÓN DEL PROFESORADO: Responsable de la asignatura DATOS DE CONTACTO José Luis PIÑAR MAÑAS jlpinar@ceu.es Despacho: Avenida del Valle, 21 Líneas de investigación: Profesores Catedrático de Derecho Administrativo. Derecho Administrativo. Transparencia, protección de datos y privacidad. Derecho de fundaciones. Derecho del medio ambiente y desarrollo sostenible. Derecho de la Unión Europea. DATOS DE CONTACTO Ramón AGUILAR ROS raguilar@ceu.es Despacho: Isaac Peral, 58. Profesor colaborador de Derecho Administrativo. Líneas de investigación Derecho Administrativo y de la contratación pública. Procedimiento administrativo. Alejandro CORRAL SASTRE 2
Alejandro.corralsastre@ceu.es Despacho: Avenida del Valle, 21 Líneas de investigación Profesor colaborador doctor de Derecho Administrativo. Derecho Administrativo. Derecho del turismo. Transparencia, protección de datos y privacidad. Alberto DÍAZ-ROMERAL GÓMEZ aldiro@ceu.es Despacho: Avenida del Valle, 21 Líneas de investigación Profesor de Derecho Administrativo Derecho Administrativo. Derecho Sanitario. Responsabilidad administrativa. Protección de datos. Arturo GONZÁLEZ QUINZÁ agquinza.fcja@ceu.es Despacho: Avenida del Valle, 21 Líneas de investigación Profesor de Derecho Administrativo Derecho Administrativo. Derecho Sancionador. Contratos Públicos. Sebastián Félix UTRERA CARO utrcar@ceu.es Despacho: Julián Romea, 20, sótano 11. Profesor titular de Derecho Administrativo. Líneas de investigación Derecho Administrativo. Derecho Ambiental. Desarrollo sostenible. Derecho de Aguas. Derecho Alimentario. Derecho Urbanístico. Protección de Datos. 2.- ACCIÓN TUTORIAL: Los alumnos podrán contactar con el profesor a través del teléfono y del correo electrónico facilitado anteriormente, al objeto de que, en el horario de tutorías que establezcan (y que harán público en el portal del alumno), pueda atenderles y ayudarles a solucionar las dudas que pudieran surgir. 3. DESCRIPCIÓN DE LA ASIGNATURA En Derecho Administrativo I se estudian las bases conceptuales del ordenamiento jurídicoadministrativo. En particular, se estudia qué son y cómo se organizan las diferentes Administraciones estatales, autonómicas, locales e institucionales- y su actuación unilateral - potestades, actos y procedimiento- y bilateral - contratación-, así como la posición del administrado cómo incide la acción administrativa sobre el sujeto- y las garantías de su posición jurídica, en particular, los recursos administrativos y la tutela jurisdiccional, principalmente, mediante el recurso contencioso-administrativo. 3
1.- COMPETENCIAS: Código Competencias básicas y generales 4. COMPETENCIAS CB1 CB2 CB3 CB4 CB5 Adquisición de conocimientos Aplicación de conocimientos Reflexión, síntesis y emisión de juicios Comunicación Autonomía Código Competencias específicas 1 Percepción del carácter unitario del sistema jurídico para lograr una visión interdisciplinar de la realidad jurídica. 2 Adquirir la capacidad de creación y estructuración normativa. 3 Capacidad para manejar fuentes jurídicas y bases de datos para la obtención de información jurídica (legales, jurisprudenciales, doctrinales y bibliográficas). 4 Capacidad de leer, interpretar y redactar textos y escritos jurídicos. 5 Capacidad de ejercitar técnicas de investigación jurídica que permitan acceder con éxito a nuevos conocimientos jurídicos propios de cada área. 2.- RESULTADOS DE APRENDIZAJE: Resultados de Aprendizaje Dominar los fundamentos del Derecho Administrativo: La finalidad es que el alumno logre familiarizarse con categorías básicas como la Administración, el Derecho Administrativo, las fuentes del Derecho Administrativo, las Administraciones públicas, la actuación unilateral de la Administración, la contratación pública, el procedimiento y los recursos administrativos, el control jurisdiccional de la actuación administrativa, las potestades sancionadora y expropiatoria y la responsabilidad de las Administraciones Públicas. Comprender la estructura y el modelo de funcionamiento de las Administraciones públicas y de sus relaciones con los ciudadanos: El alumno deberá conocer a fondo el funcionamiento real de las Administraciones Públicas individualmente consideradas, así como las relaciones entre ellas. También los instrumentos de relación con los ciudadanos: el acto administrativo, los contratos públicos, el procedimiento y los recursos administrativos, el contencioso-administrativo, las potestades sancionadora y expropiatoria y la responsabilidad de las Administraciones Públicas. Alcanzar un conocimiento global de la asignatura: Dado que esta asignatura se explica en dos cursos diferentes del grado, se considera importante que el alumno perciba ya desde el primer curso el carácter unitario de esta materia. 5. ACTIVIDADES FORMATIVAS 1.- DISTRIBUCIÓN TRABAJO DEL ESTUDIANTE: Total de horas de la asignatura 270 Código Nombre Horas Presenciales 4
AF1 CLASE MAGISTRAL 4 AF2 SEMINARIO 75 AF3 GRUPO DE TRABAJO 30 TOTAL Horas Presenciales 109 Código Nombre Horas No Presenciales AF5 Trabajo Autónomo del Estudiante 161 2.- DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES FORMATIVAS: Actividad AF1-CLASE MAGISTRAL AF2-SEMINARIO AF3-GRUPO TRABAJO AF5-TRABAJO AUTÓNOMO DE Definición Actividad formativa ordenada preferentemente a la competencia de adquisición de conocimiento reconocida en la Competencia Básica (CB) 1 del Marco Español de Cualificaciones para la Educación Superior (CB 1 MECES); prioriza la transmisión de conocimientos por parte del profesor, exigiendo al alumno la preparación previa o el estudio posterior. Actividad formativa ordenada preferentemente a la competencia de aplicación de los conocimientos (CB 2 MECES), así como a la capacidad de reunir, interpretar y juzgar información y datos relevantes (CB 3 MECES); prioriza la participación en común de los alumnos en la interpretación razonada de los conocimientos y de las fuentes del área de estudio, a partir de la coordinación del profesor. Actividad formativa ordenada preferentemente a la adquisición de competencias de comunicación de conocimientos (CB4 MECES); prioriza la realización por parte del alumno de las actividades prácticas ordenadas a la transmisión eficaz de información. Trabajo autónomo por parte del alumno, para adquirir las competencias previstas para superar la asignatura. 1.- ASISTENCIA A CLASE: 6. SISTEMAS Y CRITERIOS DE EVALUACIÓN Para poder acogerse al sistema de evaluación continua es precisa la asistencia al 75% de las clases de teoría (se realizarán controles de asistencia). Ya que el alumno puede faltar el 25% del total de las clases, no se admitirán justificaciones de ausencia. La asistencia a las clases prácticas es obligatoria en un 75%. 2.- SISTEMAS Y CRITERIOS DE EVALUACIÓN: CONVOCATORIA ORDINARIA (Evaluación Continua) Código Nombre Peso 5
SE1 (DS) SE2 (EX) Disertación 5% Examen parcial 25% Examen final 60% SE4 (PR) Prácticas 5% SE5 Participación en clase 5% CONVOCATORIA EXTRAORDINARIA El alumno que no supere la asignatura en la convocatoria ordinaria deberá presentarse al examen final de la convocatoria extraordinaria, que abarcará toda la materia contenida en la asignatura. En la convocatoria extraordinaria no se aplicarán los porcentajes requeridos para la evaluación continua; por tanto, el 100% de la evaluación se efectuará sobre el examen de la convocatoria extraordinaria. No obstante, el contenido del examen de la convocatoria extraordinaria incluirá diferentes ejercicios (teórico/prácticos) que demuestren la aptitud del alumno en las competencias exigidas. 3.- DESCRIPCIÓN DE LOS SISTEMAS DE EVALUACIÓN: Sistemas de Evaluación SE1- DISERTACIÓN SE2-EXAMEN ESCRITO Definición Presentación de ponencias en seminarios o grupos de trabajo. Tests, preguntas breves, preguntas de desarrollo, ejercicios, casos prácticos y cuestiones jurídicas. SE4-PRÁCTICAS Y SIMULACIONES SE5- Trabajos, reseñas, proyectos de investigación, informes, dictámenes Participación en clase. 1.- PROGRAMA DE LA ASIGNATURA: 7. PROGRAMA DE LA ASIGNATURA Título Primero INTRODUCCIÓN: LAS BASES CONCEPTUALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO. Lección 1ª: Introducción I.- Introducción. Aproximación al Derecho Administrativo. II.- La Administración Pública en España: descripción general. III.- El concepto de Administración Pública y de Derecho Administrativo. IV.- Las bases constitucionales del Derecho Administrativo. V.- Revolución tecnológica y Administración Pública: La Administración electrónica. Título Segundo 6
ESTRUCTURA DEL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO Lección 2ª: Las fuentes del Derecho Administrativo (I) I.- El Ordenamiento Jurídico Administrativo. Estructura y caracteres. II.- La Constitución como norma jurídica. III.- La Ley y el ordenamiento administrativo. IV.- Las facultades del Gobierno de dictar normas con fuerza de ley. V.- El lugar de los Tratados Internacionales en el Ordenamiento Administrativo. VI.- El Derecho de la Unión Europea y el ordenamiento administrativo: La aplicación del Derecho de la Unión por las Administraciones Públicas. Lección 3ª: Las fuentes del Derecho Administrativo (II) I.- El reglamento como fuente del ordenamiento administrativo. II.- Concepto. Distinción con el acto administrativo y clases de reglamentos. III.- Fundamento y límites de la potestad reglamentaria. IV.- Requisitos de validez de los reglamentos. Procedimiento de elaboración de los reglamentos. V.- La inderogabilidad singular de los reglamentos. VI.- El control de los reglamentos ilegales. VII.- Otras fuentes: La costumbre y los principios generales del Derecho. Título Tercero ORGANIZACIÓN Y RÉGIMEN BÁSICO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Lección 4ª: La organización administrativa I.- Teoría de la organización administrativa. II.- La potestad organizatoria. Principios generales. III.- Las personas jurídicas públicas. IV.- Los órganos administrativos. V.- La competencia 1.- La delegación 2.- La avocación. 3.- La encomienda de gestión. VI.- Las relaciones entre Administraciones Públicas. VII.- El impacto de las tecnologías de la información y comunicación en la organización administrativa. Lección 5ª: La Administración del Estado I.- Caracterización general de la Administración General del Estado. II.- Organización central. III.- Organización periférica. IV.- Organización de la Administración General del Estado en el exterior. Lección 6ª: La Administración de las Comunidades Autónomas I.- La estructura de las Administraciones Autonómicas. 1.- Servicios centrales. 2.- En su caso, servicios periféricos. 3.- Otros órganos de las Administraciones de las Comunidades Autónomas. II.- El régimen jurídico de las Administraciones de las Comunidades Autónomas. Lección 7ª: La Administración Local I.- La Administración Local. Aproximación al concepto y evolución histórica. II.- Los principios constitucionales de la autonomía local. III.- Tipología de las entidades locales IV.- Organización, funcionamiento y régimen jurídico de los Entes Locales. V.- Control de actos y acuerdos. VI.- Las competencias locales. VII.- Los servicios obligatorios. Lección 8ª: La Administración Institucional y Corporativa I.- La Administración Institucional. 1.- Marco normativo y clases de entes institucionales. 2.- La Administración Institucional del Estado. Su regulación en la LRJSP y legislación complementaria. 3.- Los entes públicos atípicos. 4.- Las llamadas Administraciones independientes. 7
II.- La Administración corporativa. 1.- Delimitación, naturaleza y régimen jurídico de las Corporaciones de Derecho Público. 2.- Los Colegios Profesionales. 3.- Las Cámaras Oficiales. 4.- Otras manifestaciones de la Administración Corporativa. Lección 9ª: Órganos consultivos y de control. I.- Introducción. II.- El Consejo de Estado y los órganos consultivos de las Comunidades Autónomas. III.- El Defensor del Pueblo. IV.- El Tribunal de Cuentas. V.- El Consejo Económico y Social. VI.- Otros órganos consultivos y de control. Título Cuarto LA ACTUACIÓN UNILATERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. ACTOS Y PROCEDIMIENTO Capítulo Primero: Actividad de la Administración y potestades administrativas Lección 10ª. La actividad de la Administración Pública y las potestades administrativas I.- Introducción. II.- El principio de legalidad de la Administración. III.- Las potestades administrativas: concepto y características. IV.- Aspectos reglados y discrecionales de las potestades administrativas. Los conceptos jurídicos indeterminados. Las técnicas de control de la discrecionalidad. V.- Las características generales de la actividad administrativa. La llamada autotutela de la Administración. VI.- Las principales clasificaciones de la actividad administrativa: policía, fomento, servicio público. VII.- Potestades administrativas y vía de hecho. Capítulo Segundo: el acto administrativo Lección 11ª: El acto administrativo. Concepto, elementos y clases I.- Concepto. II.- Los elementos de los actos administrativos. III.- Acto administrativo y acto político. IV.- Clases de actos administrativos. V.- El silencio administrativo. Lección 12ª: Eficacia, invalidez y ejecución de los actos administrativos I.- Validez y eficacia del acto administrativo. II.- La invalidez del acto administrativo: sus clases. III.- La anulación y la revocación de los actos administrativos. IV.- La ejecución forzosa de los actos administrativos. Capítulo Tercero: el procedimiento administrativo Lección 13ª: El procedimiento administrativo. Principios generales I.- Concepto, naturaleza, fines y clases del procedimiento. II.- La regulación jurídica del procedimiento administrativo. El procedimiento administrativo común. III.- Los principios esenciales del procedimiento administrativo. IV.- Los derechos de los ciudadanos en el procedimiento administrativo. V.- El derecho de acceso telemático a los servicios públicos. Lección 14ª: La tramitación de los procedimientos administrativos I.- Las partes en el procedimiento. II.- La iniciación del procedimiento. III.- La ordenación e instrucción del procedimiento. IV.- La terminación del procedimiento. En especial, la terminación convencional. V.- Los procedimientos especiales. VI.- El derecho de acceso a los registros y archivos. Título Quinto LA ACTUACIÓN BILATERAL DE LA ADMINISTRACIÓN: LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Lección 15ª: La actividad contractual del Sector Público 8
I.- Consideraciones generales sobre la contratación del Sector Público. II.- La especial incidencia del Derecho de la Unión Europea en el régimen de la contratación pública. III.- Contratos administrativos y contratos privados de la Administración. IV.- El ámbito subjetivo de aplicación de la Ley de contratos del Sector Público. V.- Los requisitos para contratar. VI.- Tipos de contratos. Lección 16ª: El procedimiento de contratación. I.- El procedimiento de contratación en general. II.- Las actuaciones preparatorias. III.- Los procedimientos de adjudicación. IV.- La ejecución y modificación de los contratos. V.- La revisión de precios. VI.- La extinción de los contratos. VII.- La cesión de los contratos y la subcontratación. Título Sexto DERECHO SANCIONADOR Lección 17ª: La potestad sancionadora de la Administración. I.- Concepto y significado de las sanciones administrativas. II.- Fundamento constitucional y límites de la potestad sancionadora. III.- Los principios del Derecho sancionador administrativo IV.- Las relaciones entre la potestad sancionadora administrativa y la jurisdicción penal. V.- El procedimiento sancionador. VI.- Las medidas sancionadoras administrativas. Título Séptimo LA EXPROPIACIÓN FORZOSA Lección 18ª: La expropiación forzosa I.- Aproximación general a la expropiación forzosa. II.- Naturaleza y justificación de la potestad expropiatoria. III.- Los sujetos de la potestad expropiatoria. IV.- El objeto de la potestad expropiatoria. V.- La causa expropriandi. Utilidad pública e interés social. VI.- El ejercicio de la potestad expropiatoria y su concreción sobre bienes determinados. La declaración de necesidad de la ocupación. VII.- La indemnización expropiatoria o justiprecio. Su determinación y pago. VIII.- La ocupación del bien expropiado. IX.- En particular, las expropiaciones urgentes. X.- El derecho de reversión. XI.- Las expropiaciones especiales. En particular, las expropiaciones urbanísticas. Título Octavo RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACION Lección 19ª: La responsabilidad patrimonial de la Administración I.- Introducción. II.- El proceso de afirmación de la responsabilidad patrimonial del Estado. III.- La responsabilidad patrimonial de la Administración Pública en nuestro Derecho: orígenes y evolución. IV.- Los presupuestos de la responsabilidad de la Administración. V.- La efectividad de la reparación. VI.- La acción de responsabilidad. VII.- La responsabilidad concurrente de las Administraciones Públicas. VIII.- Responsabilidad patrimonial del Estado legislador y responsabilidad patrimonial de la Administración de justicia. Título Noveno RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y TUTELA JURISDICCIONAL Capítulo Primero: Recursos administrativos 9
Lección 20ª: Los recursos administrativos. I.- Concepto y caracterización. El significado de la vía de recurso. II.- La tramitación de los recursos. III.- Clases de recursos. IV.- Procedimientos alternativos de impugnación o reclamación. Capítulo Segundo: Tutela jurisdiccional Lección 21ª: La jurisdicción contencioso-administrativa: naturaleza, extensión y límites. I.- La formación del contencioso-administrativo. II.- La Constitución de 1978 y el contencioso-administrativo. III.- El sistema vigente. Sus características generales. IV.- Los órganos de la jurisdicción: la planta judicial. V.- Naturaleza y caracteres de la Jurisdicción contencioso-administrativa. VI.- Extensión y límites. Lección 22ª: El proceso contencioso-administrativo. I.- Las partes en el proceso contencioso-administrativo. II.- El objeto del recurso contencioso-administrativo. III.- El procedimiento en primera o única instancia. IV.- Terminación del proceso. V.- La Sentencia. 1.- Contenido y alcance de la sentencia. 2.- En especial, la ejecución de las sentencias contencioso-administrativas. VI.- Recursos contra las sentencias. VII.- Los procesos civiles y laborales contra la actuación de la Administración. VIII.- La tutela jurisdiccional de los derechos fundamentales. IX.- Tasas judiciales y costas del proceso. 8. BIBLIOGRAFÍA DE LA ASIGNATURA 1.- BIBLIOGRAFÍA BÁSICA: En la asignatura Derecho Administrativo I es necesaria la consulta de GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, Tomás-Ramón, Curso de Derecho Administrativo, Vols. I y II. Editorial Thomson-Reuters-Civitas. Además, puede elegirse cualquiera de los manuales relacionados en la bibliografía complementaria para la preparación de la asignatura y, en particular: COSCULLUELA MONTANER, L., Manual de Derecho Administrativo. Parte General. Ed. Thomson- Reuters Civitas-Lex Nova, 2016. GARRIDO FALLA, F., Tratado de Derecho Administrativo, Tecnos. MARTÍN REBOLLO, L. Leyes administrativas. Manual y normas básicas, Civitas, actualizado a 2016. SÁNCHEZ MORÓN, M., Derecho Administrativo. Parte general, Tecnos, 2016. SANTAMARÍA PASTOR, J. A., Principios de Derecho Administrativo general, editorial Iustel. 2.- BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA: BARRERO RODRÍGUEZ, C., Lecciones de Derecho Administrativo: Parte general, Tecnos, 2016. BERMEJO VERA, J., Derecho Administrativo básico. Parte general vol. I, Civitas-Lex Nova 2016. COSCULLUELA MONTANER, L., Manual de Derecho Administrativo. Parte General., Civitas-Lex Nova, 2016. ENTRENA CUESTA, R., Curso de Derecho Administrativo. Tecnos. ESTEVE PARDO, José, Lecciones de Derecho Administrativo, Marcial Pons, 2016. FERNÁNDEZ FARRERES, G., Sistema de Derecho Administrativo, Civitas-Lex Nova, 2016 GARRIDO FALLA, F., Tratado de Derecho Administrativo. Tecnos. GONZÁLEZ NAVARRO, F.: Derecho Administrativo Español, Vols. I, II y III, EUNSA. 10
MARTÍN MATEO, R., Manual de Derecho Administrativo, Trivium. MARTÍN-RETORTILLO BAQUER, Sebastián, Instituciones de Derecho Administrativo, Thomson- Civitas. MARTÍN REBOLLO, L. Leyes administrativas. Manual y normas básicas, Civitas, actualizado a 2016. MORELL OCAÑA, L., Curso de Derecho Administrativo, Vols. I y II, Aranzadi MUÑOZ MACHADO, S., Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Público General, Thomson- Civitas. PARADA VÁZQUEZ, J. R., Derecho Administrativo. Vols. I y II, Open Editorial universitaria. PAREJO ALFONSO, L., Lecciones de Derecho Administrativo, Tirant Lo Blanch, 2016. SÁNCHEZ MORÓN, M., Derecho Administrativo, Tecnos, 2016. SANTAMARÍA PASTOR, J. A., Fundamentos de Derecho Administrativo, Ed. Ceura. SANTAMARÍA PASTOR, J. A., Principios de Derecho Administrativo general, editorial Iustel, (Principios de Derecho Administrativo. Vols. I y II, Ceura, hasta 2002). VILLAR PALASÍ, J.L. y VILLAR EZCURRA, J. L., Principios de Derecho Administrativo, Vols. I, II, y III. Facultad de Derecho. U.C.M. VV.AA., Lecciones y Materiales para el estudio del Derecho Administrativo, Iustel (varios tomos). Hay ejemplares para consulta y préstamo en la Biblioteca. Se recomienda la utilización de los manuales y códigos en sus últimas ediciones, dados los importantes cambios normativos introducidos en 2015. (Aparecen subrayadas las referencias con edición de 2016) 3.- RECURSOS WEB DE UTILIDAD: http://www.060.es http://www.aepda.es/index.aspx http://www.bibliotecaceu.es/e-recursos/derecho (Da acceso a bases de datos jurídicas como Iustel, Aranzadi-Westlaw, Tirant Lo Blanch o V-Lex, también posible mediante acceso remoto http://www.bibliotecaceu.es/userfiles/file/papi.php ) http://www.boe.es http://www.congreso.es http://www.europa.eu http://www.madrid.org http://www.munimadrid.es http://www.poderjudicial.es http://www.senado.es http://www.tribunalconstitucional.es 1.- NORMAS: 9. NORMAS DE COMPORTAMIENTO Las faltas en la integridad académica (ausencia de citación de fuentes, plagios de trabajos o uso indebido/prohibido de información durante los exámenes), así como firmar en la hoja de asistencia por un compañero que no está en clase, implicarán la pérdida de la evaluación continua, sin perjuicio de las acciones sancionadoras que estén establecidas. 11