Experiencias Emblemáticas Eje Económico Mejorar el acceso de los pobres urbanos al empleo e ingresos estables 1 Plan de Reubicación y Modernización del Comercio Minorista del Centro Histórico de Quito, Quito, Ecuador COMERCIO AMBULANTE Y ESPACIO PÚBLICO El comercio callejero es el rostro más visible del sector de empleo informal. La presencia de esta actividad en los centros históricos de varias ciudades en la región está sobredimensionada por el hecho de que estos son mercados importantes para la venta de los productos, por la cantidad de personas que en ellos transitan. En los centros históricos de estas urbes venden en promedio dos o tres veces mas que en otros distritos. Varias ciudades en la región durante los años noventa han implementado diversas estrategias para la relocalización del comercio ambulante en el marco de los planes de desarrollo urbano. Las experiencias, como la de Quito, buscan resultados de reordenamiento urbano, el uso adecuado del espacio público y la mejora o mantenimiento del empleo en los vendedores ambulantes a pesar de la reubicación. IMPORTANCIA DE LA EXPERIENCIA Las políticas del hábitat están incorporando, de manera aun incipiente, una preocupación por facilitar el acceso de los pobres urbanos al empleo y a ingresos estables. Esta inquietud ha sido más bien general, y se ha expresado en reflexiones e iniciativas tendientes a lograr que las ciudades sean más competitivas y que aumenta la productividad urbana. Muchas ciudades en la región se enfrentan al problema de elaborar estrategias y políticas que aumenten la productividad de las zonas urbanas a la vez que se fomenta el crecimiento económico a favor de los pobres, lo cual implica fundamentalmente la integración de una serie de elementos clave en la planificación estratégica para lograr el desarrollo económico y la reducción de la pobreza, incluido un marco normativo coherente, con políticas e instrumentos normativos que contribuyen a aumentar la productividad de las empresas, creen nuevas oportunidades empresariales y empleo que 1 Este resumen se basa en el documento de trabajo del consultor Maximiliano Carbonetti, Experiencias emblemáticas para la superación de la pobreza y precariedad urbana: empleo e ingresos, Serie W, CEPAL, Santiago de Chile, a publicarse durante el primer semestre de 2006. Forma parte del estudio sobre experiencias emblemáticas para la superación de la precariedad y pobreza urbana del proyecto Pobreza urbana: estrategia orientada a la acción para los gobiernos e instituciones municipales en América Latina y el Caribe, realizado por la División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos, CEPAL, y financiado por el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas. Este es un estudio de diecinueve casos de intervenciones significativas en el hábitat urbano en cinco áreas prioritarias suelo, servicios urbanos, vivienda, espacio público y empleo e ingresos. Para un resumen del estudio véase Winchester, Lucy, Precariedad del hábitat y pobreza urbana: estrategias para la acción, Serie Manuales, CEPAL, Santiago de Chile, a publicarse el primer semestre de 2006. 1
requiera gran cantidad de mano de obra y mejoren el acceso de los pobres de las zonas urbanas a los recursos productivos y a las oportunidades del mercado. A fin de lograr el crecimiento económico urbano a favor de los pobres, es necesario reconocer la contribución del sector informal al desarrollo económico y al empleo. Ante el aumento del desempleo y el empleo informal, algunos países y ciudades han tomado conciencia de que el empleo informal de subsistencia puede ser por el momento la única alternativa viable que encuentran los hogares pobres para sobrevivir o salir de la pobreza, por lo que las iniciativas urbanas deberían cuidar que él sea posible mientras no surjan otras posibilidades de mayor productividad. Una preocupación especial, en este sentido, son los comerciantes ambulantes, y su relación con el espacio público. POLITICAS DEL EJE Para el eje económico y el caso específico se destaca la siguiente opción de política: Mejorar la cartera de activos (capital humano 2, capital social 3 y capital productivo 4 ) de los pobres urbanos en su dimensión económica. Para esta opción de política se distingue diferentes acciones que apoyan el logro de su objetivo. Para el caso de Quito se destaca la importancia de las siguientes acciones: Incorporar programas orientados al sector informal y el uso del espacio publico en los programas del hábitat, especialmente a través de las asociaciones de comerciantes (informales y formales). Articulación con programas municipales de este mismo. Promover la construcción barrial con espacios productivos para comercio de micro escala. Para el eje de espacio público, el caso de Quito aporta aprendizajes respecto a la provisión de espacios públicos y equipamiento a escala urbana que relacionan a los pobres con un territorio amplio, incluyendo las necesidades y demandas de éstos. METAS DEL MILENIO Meta central de las Metas del Milenio es la erradicación de la pobreza. La primera meta es Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos, sean inferiores a 1 dólar por día. No obstante la centralidad del empleo, los objetivos de desarrollo del Milenio solamente incluyen el tema de forma indirecta. Sin embargo CEPAL ha destacado la necesidad de incorporar el tema del empleo en las políticas de desarrollo. 2 Activos que una persona posee como consecuencia de las características propias de su condición human: conocimiento, salud, destrezas, tiempo, y otros. 3 Activos que se tienen como consecuencia de las relaciones de una persona con otros y la participación en organizaciones. Tales relaciones facilitan el acceso a otros recursos. 4 Activos físicos y activos financieros. 2
Para el eje se destaca la importancia de la meta 11: Haber mejorado considerablemente para el año 2020 la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios. En este ámbito el empleo constituye el principal mecanismo de inserción social y logro de autonomía económica de las personas. El acceso a un empleo de calidad representa para el individuo su canal de inserción en el esfuerzo colectivo de creación de riqueza económica y cultural, haciéndolo partícipe e integrante de un proceso colectivo, factores que refuerzan su identidad y comunión con los valores que la sociedad propugna. (CEPAL, 2000b). EL CASO La ciudad de Quito cuenta con uno de los centros históricos más grandes del mundo, y uno de los mejores preservados de América Latina y el Caribe. En 1978 fue declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO. A partir de 1987, año de ocurrencia de un sismo grande, el Centro Histórico de Quito (CHQ) experimentó un cambio generalizado en el uso del suelo; muchos espacios que se utilizaban para vivienda pasaron a ser utilizadas como bodegas y almacenes, en parte por la expansión del comercio minorista. Con el aumento de problemas de inseguridad, los tradicionales habitantes del centro comenzaron a trasladarse a nuevas áreas de desarrollo urbano más dinámicas y seguras. Entre los años 1990 y 2000, la población del CHQ se contrae en más del 40%. El espacio urbano del centro asume una función comercial cada día mas fuerte. La ocupación de los espacios públicos con actividades comerciales informales convierta el centro en un gran mercado de la ciudad. 5 Los habitantes del sector son principalmente hogares de escasos recursos. A esta población, se suma 250.000 personas que visitan el CHQ por razones laborales, comerciales y/o educativos. En 1994, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) concede un préstamo 6 que tiene como objetivo la puesta en marcha del Programa de Rehabilitación del Centro Histórico de Quito, programa marco donde se inserta el Plan de Modernización y Reubicación del Comercio Minorista. El programa tenía la idea de ir devolviéndole (al Centro) su importancia funcional, revitalizando las actividades comerciales y de servicios tradicionales, facilitando el acceso a los bienes y servicios que ofrece y promoviendo el correcto uso y mantenimiento de los edificios públicos y privados y haciéndolo mas atractivo a los visitantes. 7 Se destacan los siguientes elementos estratégicos; el establecimiento de un fondo de rehabilitación con recursos del Programa, y la creación y puesta en marcha de una empresa de economía mixta que ejecute dicho Programa y promueva la inversión privada en el desarrollo del CHQ. 5 IADB, 2004. 6 Préstamo de US$ 41 millones del BID, complementando con US$ 10,3 millones del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito. 7 Cfr. Web site: http://www.iadb.org/exr/doc97/apr/ec822s.htm y también http://www.iadb.org/exr/doc98/pro/cecl1006.pdf 3
Se constituye la Empresa de Desarrollo del Centro Histórico de Quito (ECH) con el objetivo de promover la rehabilitación integral del núcleo central de la antigua ciudad. El verdadero reto del trabajo comprendido por la municipalidad y la ECH radica en armonizar los diversos intereses de la compleja red de actores sociales que están presentes y dan vida al CQH. A nivel de gestión de la ciudad, también durante el año 1994 se crea la Administración de la Zona Centro Manuela Sáenz (AZC), una de las administraciones zonales con autonomía presupuestaria y de gestión en el que está organizada la administración territorial del municipio de Quito. A su cargo está el gobierno y gestión del CHQ. A esta administración se le transfiere el control del comercio minorista en el mismo año. En el año 1998, la ECH contrata un servicio de consultoría para la realización de un diagnóstico y una propuesta de Plan Maestro para abordar el problema del comercio informal en el centro de la ciudad (Soria Vasco, 2004). Según este estudio 8, la actividad del comercio informal que se realiza en el espacio público puede ser agrupada en dos grandes modalidades de comercio: el comercio que se mantiene en un mismo lugar independientemente de la infraestructura de venta con la que cuente y el vendedor ambulante que cubre un radio de acción de sus desplazamientos en la ciudad. Este mismo estudio revela que el CQH contaba con 8000 comerciantes concentrados en 22 manzanas; entre 40 a 240 vendedores por cuadra. Esto se suma a importantes problemas de congestionamiento en el sector. MARCO DE ACCION El BID sostiene que el Plan de Reubicación del Comercio Minorista de la Empresa de Desarrollo del Centro Histórico (ECH) es el componente que mayor impacto y éxito ha tenido dentro del proceso de recuperación de los espacios públicos del centro histórico de Quito. Este proceso se lo ejecutó y concluyó de manera pacífica y concertada con todos los agentes involucrados (BID, 2004). El objetivo general del Plan es la modernización del comercio popular del Distrito Metropolitana de Quito (DMQ) e incluye el mejoramiento de sus condiciones sociales, económicas, político institucionales, ambientales, culturales, territoriales, actuales y futuras (MDMQ, 1999). Se destaca desde un enfoque de pobreza urbana la importancia del siguiente conjunto de políticas: Garantizar mejores condiciones de vida y dignidad para los comerciantes y consumidores. Recuperar el espacio público que es propiedad de todos los ciudadanos y el mayor escenario de participación democrática. Reubicar y descentralizar el comercio callejero a Centros Comerciales Populares ubicados en el centro mismo, al sur y al norte de Quito. Crear un ambiente y seguridad adecuados para impulsar y desarrollar el turismo como la mayor fuente de productividad del Distrito Metropolitano. 8 Herrera, N. y Córdova, C. (1998) Propuesta del plan Maestro para el comercio informal en el Centro Histórico de Quito citado en Soria Vasco (2004). 4
El municipio pone en práctica un conjunto de estrategias en el proceso de implementación del Plan. Se destaca la importancia de la estrategia de participación, que tiene como objetivo gestionar la máxima participación posible de los actores involucrados en la modernización del comercio popular. Adicionalmente se destaca estrategias de cogestión para abaratar costos de la terminación de los locales de los Centros Comerciales, y la venta subsidiada y definitiva de los puestos en los Centros Comerciales. Entre los beneficios sociales se destacan la mejora en las condiciones de vida del comerciante y su familia, la propiedad y estabilidad en los puestos de trabajo y posibilidad de contar con adecuadas instalaciones para el desarrollo de la actividad comercial. Adicionalmente, se consideró beneficios sociales respecto a mejorar la seguridad para vendedores y consumidores. Es importante señalar que también se planteó la necesidad de articular actividades con las mujeres involucradas en el comercio minorista, y con actividades de promoción social paralelas a las de modernización y reubicación en los Centros Comerciales. Se ha impulsado la construcción de un hogar para mujeres que cuenta con equipamiento, guardería, un centro de mediación de conflictos entre otras prestaciones. 5
MARCO ORGANIZACIONAL Y DE GESTION Actores e instituciones: Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (MDMQ) Administración de la Zona Centro (AZC): Unidad de Desarrollo: Unidad de Coordinación Territorial Comisión de Centro Histórico Unidad Ejecutora del Comercio Popular (UECP) Unidad de Planificación y Gestión Otras instancias gubernamentales Comerciantes minoristas Descripción función: Se organiza a través de un modelo de gestión desconcentrada por medio de administraciones zonales, con autonomía presupuestaria y de gestión. Funciona como ventanilla única en lo relacionado con atención al cliente y gestión del territorio, con trámites de aprobación y control. Tiene la responsabilidad de la ejecución de las políticas, planes y proyectos de desarrollo local, para lo cual se relaciona con todas las dependencias de la estructura municipal y con las empresas de servicios municipales de servicio publico. Encargada de programas y proyectos sociales y de producción, orientados al mejoramiento de la calidad de vida de los barrios y residentes del Centro Histórico Levanta demandas comunitarias a través de la organización de cabildos comunitarios. Encargado del funcionamiento administrativo y la ejecución de programas y proyectos prioritarios, cuenta con recursos financieros provenientes del presupuesto municipal y de las diferentes empresas con las que se relaciona. Trabaja con aportes de apoyos internacionales relacionados con programas de generación de empleo, lucha a la pobreza y grupos vulnerables Ente político de decisión, conformada por representantes institucionales políticos, técnicos y un residente del Centro Histórico. A esta instancia confluyen las demandas, iniciativas, y acciones que surgen en el Centro Histórico de Quito. Desde el año 2001 asume los procesos de negociación con los comerciantes minoristas. La unidad fue creada especialmente para garantizar la transparencia en la adjudicación de los locales comerciales y la sostenibilidad futura de los Centros Comerciales impulsados desde el Plan para el comercio minorista. Impulsó el Plan de Modernización y Ordenamiento del Comercio Minorista en 1999. Esta conformado por la Empresa de Desarrollo del Centro Histórico de Quito (ECH), la Administración de la Zona Centro y coordinada por la Dirección General de Planificación de la Municipalidad de Quito. Participantes en el Plan: Dirección Metropolitana de Territorio y Vivienda, la Dirección Metropolitana de Medio Ambiente, la Dirección Metropolitana de Comercialización, la Policía Metropolitana junto a las Administraciones Zonales del Sur y del Norte. Organizados a través de asociaciones, federaciones y confederaciones. 6
La experiencia destaca como hitos importantes a nivel legal institucional: Aprobación de la nueva ordenanza sobre Comercio en Espacios Públicos por el Consejo Municipal. Esta ordenanza recogió las líneas de acción del Plan de Reubicación del Comercio Minorista para recuperar el espacio público y a la vez, defender y respectar las fuentes de trabajo de los minoristas. La reforma a la Ordenanza N0 29 sobre Comercio Minorista a través de una enmienda con polémica: multar a los ciudadanos que compren en las calles con el fin de evitar el desorden, educar a la ciudadanía y orientar la demanda hacia los Centros Comerciales Populares. La instalación en las dependencias de la AZC, de una oficina denominada Unidad de Mando Integrada que funcionara las 24 horas del día durante el período de los operativos. Tiene a su mando, la logística de los operativos diarios, seguimiento informativo, coordinación y evaluación diaria de las actividades. ACCESO DE LA POBLACION DE BAJOS RECURSOS Dentro el Plan El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito incluye los siguientes componentes que se suman a las gestiones desarrolladas en materia de negociación y concertación llevadas primero por la Administración de la Zona Centro y posteriormente por la Unidad Ejecutora del Comercio Popular (UECP). La construcción y readecuación de nuevos Centros Comerciales Populares alternativos en distintas zonas de Quito para reubicar los comerciantes minoristas. Parte de una propuesta de desconcentración del comercio en el centro histórico de Quito hacia los sectores Norte y Sur de la ciudad, propuesta no aceptada por los comerciantes. En base de un proceso de negociación con los comerciantes el Municipio de Quito decide en 1999 la construcción y readecuación de varias alternativas - nuevos Centros Comerciales Populares- en terrenos de propiedad municipal para reubicar a los comerciantes minoristas del Centro en áreas dentro de éste junto a Centros Comerciales en el sur y norte de Quito. De ésta forma, los comerciantes podrían acceder a un local individual para realizar sus ventas y con facilidades a la hora de cancelar el costo del local (MDMQ, 1999). Las alternativas presentadas por el Municipio consideraron: Las aspiraciones de los comerciantes respecto de su ubicación optima. Los requerimientos del ordenamiento espacial territorial de la ciudad previstos por la planificación institucional. Las disponibilidades efectivas de la Municipalidad y Las capacidades de autogestión demostradas por los propios comerciantes en el proceso inicial de concertación. Inicialmente el Plan contempla una oferta de 6000 locales comerciales. La nueva oferta de locales comerciales populares en el Centro Histórico albergaría hasta el 60% del comercio callejero. Los Centros ubicados en las áreas sur y norte de la ciudad deben atender las demandas locales del comercio popular de estas zonas de Quito 7
Medidas relativas a la administración de los Centros Comerciales. Una vez que los comerciantes se trasladaron hacia los Centros Comerciales Populares, la Unidad Ejecutora contrató servicios profesionales de administradores cualificados a fin de alcanzar un buen funcionamiento de los Centros a través de una proyección comercial adecuada. Una persona diferente a los comerciantes, capacitado en responder a los requerimientos de los comerciantes y procurar mayores ventas. Los centros comerciales se estructuraron como verdaderas empresas reguladas sobre la base de una Asamblea de copropietarios de cada centro comercial, que se conviertan a su vez en socios accionistas de ésta empresa. Para la gestión de estos centros comerciales se optó por la conformación de una directiva de ésa Asamblea bajo la dirección del administrador contratado. Los costos de administración eran asumidos por el MDMQ y por la ECH (ECH, 2004). Actividades de capacitación. Como parte de las estrategias para superar la antigua costumbre de comercializar en las calles, dar parte a nuevas formas de mercadeo y mejorar el éxito microempresarial de los vendedores, se plantearon medidas de capacitación y campañas educativas a través de los medios masivos de comunicación. Se contrató por parte de la AZC, una consultoría para acompañar a los comerciantes en los procesos y actividades de administración, operación y mantenimiento de los Centros Comerciales Populares. Integración al Plan de microempresas para la limpieza. Para atender la temática de la limpieza, la Unidad Ejecutora se coordina con la Administradora de la Zona Centro que cuenta con un proyecto de generación de empleo y microempresas. Contrataron los servicios de 5 microempresas de la Zona Centro. Mecanismos de adjudicación de locales y legalización de escrituras. Según la ECH (2005) el objeto primordial de la adjudicación y la venta de los locales comerciales a los comerciantes minoristas fue el de garantizar la seguridad a los mismos, en cuanto a disponer de un puesto permanente y seguro. La reubicación de los comerciantes se realizó de acuerdo al Reglamento de Adjudicación de Locales Comerciales a Comerciantes minoristas del Centro Histórico de Quito. Los comerciantes debieron inscribirse para acceder a los nuevos locales de los Centros Comerciales. Estrategia de publicidad. Cuando se inician las ventas de los centros comerciales, se lanza una campaña publicitaria en prensa, radio y televisión. A través de ésta campaña, se creó la imagen para respaldar la cadena de los centros comerciales promocionados como los centros comerciales del ahorro. Para ello se trabajó sobre tres ejes de campaña: la modernidad, la comodidad de los locales y la seguridad. Estrategia de comunicación. Se realizó conjuntamente un plan operativo de comunicación para apoyar la reubicación y modernización del comercio callejero. El Plan operativo de comunicación se aplicó en tres fases: Fase preventiva, anterior a la reubicación, con componentes de la negociación, la legalización, la construcción de los centros comerciales, entre otros. Fase de Lanzamiento, en el momento de inauguración de los centros comerciales. 8
Fase de Sostenibilidad del proyecto de reubicación. posterior a las inauguraciones mencionadas. Se planteó la necesidad de articular actividades con las mujeres involucradas en el comercio minorista con actividades de promoción social paralelas a las de modernización y reubicación en los Centros Comerciales. Se ha impulsado la construcción de un hogar para mujeres que cuenta con equipamiento, guardería, y un centro de mediación de conflictos. A partir de su creación en 2001 la UECP impulsó diversas acciones como la negociación con los comerciantes, los acuerdos para las fechas de reubicación, la búsqueda de soluciones para 1800 comerciantes mayoristas, la entrega organizada y por asociaciones de las llaves de locales y los compromisos de compraventa. Los compromisos de compraventa se ejecutaron de manera individual, por requerir la firma de cada comerciante. La Unidad solamente se dedica a los procesos de negociación con los comerciantes, no a procesos con la ciudadanía. La Administración Zona Centro es la encargada de proseguir con un proceso mas bien informativo con los ciudadanos de Quito. La Unidad...cumplió la misión de un ente coordinador de todos los frentes de acción, para lograr una gestión integral de todos los actores municipales y extramunicipales (Soria Vasco, 2004). Existía la necesidad de vincular el Plan con todos los componentes del Centro Histórico: obras, vías, tránsito, señalización, servicios telefónicos y eléctricos entre otros (Op. cit). Luego de permanentes negociaciones, se logra conjuntamente con los comerciantes definir la fecha para la reubicación para el mes de mayo de 2003. FINANCIAMIENTO El gobierno municipal de Quito cuenta con los siguientes instrumentos de financiamiento: El Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural (FONSAL). Es la unidad que administra recursos financieros provenientes del 6% del impuesto a la renta de los contribuyentes de Quito, más el 2% de los espectáculos públicos presentados en Quito. La Empresa Mixta de Desarrollo del Centro Histórico de Quito (ECH). Institución creada en 1994 para administrar los fondos del BID, está conformada por dos socios, la Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito, que es su socio mayoritario y la Fundación Caspicara 9. Funciona bajo la dinámica de la empresa privada y es la encargada de la promoción de inversiones de capital privado en las áreas históricas. Todos los proyectos que realiza la ECH, tienen orientación de mercado y de recuperación de la inversión con los cuales realiza otros proyectos. De ésta manera se asegura su sostenibilidad financiera. 9 Por su naturaleza, es una organización sin fines de lucro, permite que los créditos financieros de la empresa sean redistribuidos en proyectos de la misma ECH, tanto para subsidios, como para los que tengan algún interés específico(op. cit.) 9
El Plan de reubicación y modernización del comercio minorista del CHQ establece que se desarrolla fundamentalmente con recursos económicos y sociales de los propios comerciantes populares y los institucionales disponibles. Los bienes o predios involucrados en la ejecución del Plan se adjudican a los comerciantes bajo las modalidades de venta total y/o arrendamiento mensual. Se paga un valor por el derecho de uso exclusivo y temporal, y en diferentes escalas, según los proyectos y sus potencialidades (MDMQ, 1999). Para el Municipio el valor recuperado por la venta de cada local, le permite recuperar el costo de cada uno de los centros comerciales y locales. Se establece que la administración de los Centros Comerciales Populares correrá por cuenta de los comerciantes que los ocupen. FORTALEZAS La Alcaldía a través de la ECH ha reconocido que efectivamente estos nuevos espacios han generado más oportunidades de empleo. 10 Entre los logros del Plan se destaca el aumento del grado de empoderamiento de su población, para ejercer efectivamente sus derechos con sus correspondientes obligaciones. El mismo gobierno metropolitano se ha visto beneficiado a nivel de aprendizaje institucional y capacidad de gestión. A nivel institucional se destaca la importancia de la existencia de elementos como la voluntad política, una estrategia gerencial, y la necesidad y capacidad demostrada de co-gestión efectiva para el logro de los resultados previstos por el Plan a través de la participación comunitaria. Se destaca el mejoramiento de la imagen y de la funcionalidad del centro histórico de Quito. Al nivel micro urbano-espacial, el efecto acumulado de los complejos comerciales ha sido la creación de bulevares atractivos a la medida del peatón, lo cual facilita el desplazamiento. Los comerciantes minoristas cuentan con mejores condiciones de seguridad, infraestructura y servicios, de que manera directa ha mejorado la calidad del autoempleo y que de forma indirecta permitiría la creación de nuevos puestos de trabajo. DEBILIDADES La generación de empleo y el aumento o estabilización de ingresos no fue un objetivo primordial ni directo del Plan. Falta atención en el Plan sobre la relación entre el centro histórico y las áreas periféricas de éste. Para el logro de la sostenibilidad financiera del Plan se previó una transferencia de la administración de los Centros Comerciales a las asociaciones de 10 Apreciación brindada por representantes de la Gerencia de la Empresa de Desarrollo del Centro Histórico de Quito (Enero 2005). 10
comerciantes. Existe una preocupación respecto a los mecanismos de recuperación de costos que ha tenido el Municipio. A nivel institucional preocupa el escaso nivel de integración del Plan con otros planes, programas, proyectos desde el mismo MDMQ, del MDMQ con otras instancias de la sociedad, y entre los componentes del Plan entre si. Según el BID, la ECH carece de un adecuado patrimonio que garantice una gestión verdaderamente autónoma y autosostenible. APRENDIZAJES En palabras del BID (2004), este proceso de relocalización de comerciantes informales ha sido altamente positivo, sin embargo se encuentra en un momento crítico. Si bien se logró el objetivo principal, es decir, una reubicación pacífica y concertada, aún persiste la necesidad de apoyo y acompañamiento al proceso de arraigo y sostenimiento de las nuevas condiciones y demandas que los vendedores enfrentan hoy. Por ejemplo, aspectos como la convivencia permanente y la necesidad de continuar tomando decisiones de forma colectiva requieren preparación y capacitación. Igual sucede con aspectos como el mantenimiento y administración de las nuevas instalaciones, entre otras. Es necesario generar instrumentos para canalizar estas demandas y hacer el proceso de reubicación realmente sostenible y que posibilite el mejoramiento de las condiciones de vida de una porción importante de los usuarios pobres del centro de la ciudad. FUENTES DE INFORMACIÓN Bibliografía ARIZAGA, Dora (2004), Estructura administrativa del Centro Histórico de Quito, documento inédito. ISCH, Edgar (2004), Proyecto de Desarrollo Social Centro Histórico de Quito, Municipio Distrito Metropolitano de Quito Unión Europea, Quito, Ecuador (CD) SORIA VASCO, Francisco (2004), Espacio Público: Memoria de la Recuperación del espacio público del Centro Histórico de Quito Municipio Distrito Metropolitano de Quito, Quito, Ecuador (libro + CD video) FIERRO, Gustavo (1999), El comercio popular en Quito: Plan de Intervención Municipal. Documento síntesis, Dirección General de Planificación del Municipio Distrito Metropolitano de Quito, Quito, Ecuador. MUNICIPIO DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO (MDMQ), JUNTA DE ANDALUCIA (2003), Centro Histórico de Quito: Plan Especial, Dirección Metropolitana de Territorio y Vivienda del Municipio Distrito Metropolitano de Quito, Quito, Ecuador. MDMQ (1999) Plan de Modernización y Ordenamiento del Comercio Popular en Quito. Primera Etapa, Unidad de Planificación y Gestión del Plan, Quito, Ecuador. 11
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