24 Seminario Regional de Política Fiscal CEPAL Naciones Unidas Santiago de Chile, 24 de enero de 2012 Política Fiscal en Argentina desde 2003 Algunas Implicancias
Implicancias: Política Fiscal a. La política fiscal debe pensarse y diseñarse integralmente con la política monetaria y cambiaria. De lo contrario, la receta para economías con problemas fiscales y rígidas reglas monetarias es el ajuste, que traerámás recesión,menos comercio, menos actividad y más desempleo. b. En América latina, pasamos de un consenso basado en la aplicación de políticas fiscales pro cíclicas ante las crisis pronunciadas que se sucedieron a lo largo de la década de los noventa, a un gran avance de la visión de la necesidaddede llevar adelante políticas contra cíclicas. c. Se trata de un panorama alentador, sin dudas. Sin embargo
De acuerdo al trabajo de Frankel, Vegh y Vuletin (2011), Argentina mostró históricamente un componente moderadamente pro cíclico en el manejo de las cuentas públicas, con una correlación entre G y PIB de algo más de 0,3.
Sin embargo, siempre según los autores, en el nuevo milenio la correlación entre el componente cíclico del PIB y el del Gasto Público Real tendió prácticamente a cero
Para los autores esto se considera una mejora insuficiente, ya que el paradigma al que adscriben impulsa el uso anticíclico de las cuentas públicas per se.
Acerca del caso argentino Argentina, desde 2003, con un aumento de la participación del Estado en la economía, tuvo un desempeño en términos de crecimiento económico que fue de los mejores del mundo. La economía creció, en parte gracias al impulso del gasto público, que tuvo como uno de sus objetivos la recuperación del mercado interno. Lo que demuestra el caso argentino, es que se puede crecer, con superávit fiscal, con desendeudamiento, pero además aumentando la participación del gasto en el PIB. La participación del Estado en la economía creció acompañando y apuntalando la expansión del PIB, luego que el Estado había sido reducido a su mínima expresión. En este contexto, incluso el cambio en la composición del gasto acompañó el proceso de desarrollo.
Cambio en la composición del Gasto Gastos SPNF Trans. de Capital como% del Gasto Total IRD 100% 3,7% 2,0% 6,4% 90% 7,9% 5,5% 6,7% Trans. Sector Público* 80% 13,0% 70% 23,0% Trans. Sector Privado 60% 38,5% 50% Seguridad Social 40% 32,1% 30% 20% 10% 0% 1 993 1 995 14,7% 5,4% 20,1% 17,8% 1 997 1 999 2 001 2 003 2 005 2 007 2 009 2 011 Intereses Gastos de Consumo y operación Otros
Crecimiento de la inversión pública: Del 1,2% 12%del PIB en 2003, al 41%en 4,1% 2010 4,5% 4,0% 3,5% 3,0% Inversión Pública (en $ Millones y % PIB) 3,4% 3,3% 3,0% 3,8% 4,1% 70.000 60.000 50.000 2,5% 2,4% 40.000 2,0% 1,7% 30.000 1,5% 1,0% 0,5% 1,3% 1,2% 20.000 10.000 0,0% 92 02 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 (*) % PIB $ Millones 0
Desendeudamiento 160% 140% Deuda del Sector Público Nacional (como % del PIB) Interna Externa Total 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 II.09
Mas allá del caso argentino Revisar la idea de fijar reglas para que el gasto tenga un estricto comportamiento contra cíclico. Luego de una crisis con severos efectos patrimoniales, que generó altísimas tasas de desempleo, de pobreza y de marginalidad, y una elevada capacidad ociosa Asegurar las condiciones i para la implementación ió de una política fiscal contra cíclica evitando que este sea un objetivo rígido en sí mismo. En algunos casos, puede ser necesario implementar una política fiscal expansiva durante algo más que un ciclo.
Conclusiones En los procesos de desarrollo no existe un único perfil de cuentas públicas que tiene buenos resultadosy es universalmente válido. Autolimitarse a partir de reglas inamovibles no necesariamente se asociacon con mayor institucionalidad (los mandatos están para cumplirse) y puede provocar quiebres abruptos que pueden ser peores que la discrecionalidad. Pensar en esquemas de política económica que otorguen flexibilidad y que contemplen la interrelación entre la política fiscal, la monetaria y la cambiaria. i Establecer qué conjunto de políticas favorecen el desarrollo de un país de acuerdo a sus especificidades y sus objetivos, y con una mirada no meramente cíclica, sino de largo plazo.
Muchas Gracias