Políticas públicas de emprendimiento en México: lecciones aprendidas Otto Granados Director del Instituto de Administración Pública del Tecnológico de Monterrey Montevideo, agosto 23, 2012
Contenido 1. Antecedentes 2. Dispersión institucional y operativa 3. Situación actual 4. Conclusiones
1. Antecedentes El emprendimiento* es un concepto relativamente nuevo en México (1990 s) Transición de un modelo de economía cerrada otro de estabilización macroeconómica, baja unilateral de aranceles, fomento del sector exportador, crecimiento de grandes empresas y privatizaciones (1986-94) Suscripción de acuerdos y tratados de libre comercio (Chile, 1990; TLCAN, 1994) En 1990 se creó la primera incubadora de empresas de base tecnológica en México (NAFIN, CONACYT, CICES-Ensenada) * Personas/propietarias de negocio que buscan generar valor a partir de crear o expanderuna actividad económicamediante la identificación y explotación de nuevos productos, procesos o mercados (OECD).
En 1992 Conacytdesarrolló el Programa Nacional de Incubadoras de Empresas de Base Tecnológica, cancelado en 1997. Financiamientos bancarios otorgados a PYMES fueron escasos. Banca privada enfocada en créditos al consumo. Banca pública de desarrollo, sin recursos. Surgen los primeros programas gubernamentales para el emprendimiento, sin coordinación, sin impacto. Nace la primera incubadora de empresas en el Tecnológico de Monterrey. En 2000 el Gobierno federal intenta apoyar a MYPYMES con la idea de reactivar la productividad de la economía ( changarrización = muy pequeñas tiendas, talleres, etc.). Algunos resultados mixtos 4
Por un lado 58% de la producción mexicana está vinculada directamente a la economía internacional México tiene acuerdos /tratados con 44 países (75% del producto global) Comercio exterior de México: 700 mmdd (2011) IED captada: 293 mmdd (1999-2012) Fuente: Secretaría de Economía, marzo 2012 5
Por otro, el crecimiento de la PTF ha sido negativo 6
PYMES/1000 se mantiene por debajo de la media LAC M. Chrisney (2011) Según la Secretaría de Economía-MEX mortalidad es de 60% MEXICO La innovación no muestra mejorías significativas WIPO/INSEAD (2012) Patentes sin cambio significativo: 4000 en 1999-10400 en 2008 (solo 200 mex)
Un ejemplo: ha habido escaso desarrollo de emprendedores locales. De 1 100 proveedores de autopartes (tiers 1, 2 y 3) menos del 10 % son locales Fuente: Proméxico, 2012 8
En suma En sentido estricto, no se cuenta con una política nacional de emprendimiento Ha habido Programas de emprendimiento No se observan cambios significativos Programas para PYMES Ni en crecimiento de PYMES Ni en innovación Ni en productividad Crecimiento del sector informal (30% del empleo) Otros: pobreza, empleo 9
2. Dispersión institucional y operativa Carencia de una agenda nacional de emprendimiento y competitividad Diversidad de programas, esfuerzos y recursos (nacionales y subnacionales) Multiplicidad de acciones y estrategias Desvinculación entre sistema de educación terciaria-mercado laboral-sectores económicos Heterogeneidad regional (políticas, sectores y fondos) 10
3. Situación actual El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 diseñó una política de desarrollo empresarial desde una Subsecretaría para PYME Públicos Emprendedores Microempresas tradicionales PYMES MyPYMEScreciendo por encima del promedio Empresas (establecidas en México) que vertebran cadenas productivas Programas Financiamiento Comercialización Capacitación y consultoría Gestión e innovación Desarrollo tecnológico 11
1. Asesoría Financiera PyME 2. Centros México Emprende 3. Centros Pymexporta 4. Comisión Mixta para la Promoción de las Exportaciones 5. Fideicomiso México Emprende (Sistema Nacional de Garantías) 6. Fideicomiso para el Desarrollo de Proveedores y Contratistas Nacionales para la Industria Petrolera Estatal 7. Fondo de Innovación Tecnológica 8. Mercado de Deuda para Empresas 9. Parques industriales 10. Parques Tecnológicos 11. Premio Nacional de Calidad 12. Premio Nacional de Exportación 13. Premio Nacional de Tecnología e Innovación 14. Programa Benchmarking 15.Programa Capital Semilla 16. Programa Centros Pymexporta 17. Programa de Apoyo a Mipymes Siniestradas por Desastres Naturales 18.Programa de Capacitación y Consultoría 19. Programa de Competitividad en Logística y Centrales de Abasto 20. Programa de Desarrollo de Intermediarios Financieros Especializados 12
21.Programa de Empresas Integradoras 22.Programa de Financiamiento para Emprendedor a través de la Banca Comercial 23.Programa de Incubadoras 24.Programa de Proyectos Productivos 25.Programa Nacional de Emprendedores 26.Programa Nacional de Empresas Gacela 27.Programa Nacional de Franquicias 28.Programa Nacional de Microempresas 29.Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT) 30.Programa para el Desarrollo de las Industrias de Alta Tecnología (PRODIAT) 31.Programa para la Creación de Empleos en Zonas Marginadas 32.Sistema Nacional de Orientación al Exportador 13
Programa Nacional de Emprendedores Promover y fomentar la cultura emprendedora y el desarrollo en los mexicanos para crear más y mejores emprendedores y microempresas. Financiamiento Bancario Incubadoras de Empresas Jóvenes Emprendedores
Modelo de Jóvenes Emprendedores Qué es? El Modelo de Jóvenes Emprendedores se creó como respuesta a la necesidad de despertar el espíritu emprendedor en los jóvenes mexicanos. La Secretaría de Economía de México ha diseñado esta metodología para desarrollar la cultura emprendedora y las habilidades en las personas que deseen desarrollar un plan de negocios a través del taller Yo emprendo. Esto fue un esfuerzo conjunto del gobierno mexicano, académicos, sector privado y público, así como de la sociedad civil, para alentar a los jóvenes emprendedores.
Modelo de Jóvenes Emprendedores Resultados y Recursos 2009 / 2011 Concepto Meta/ Indicador Monto Emprendedores Modelo de Jóvenes Emprendedores 153 transferencias metodológicas Alrededor de 5MD 101,000 Presupuesto y Metas 2012 Concepto Meta/Indicador Monto Modelo de Jóvenes Emprendedores 100 transferencias Around 4 MD Emprendedores a ser atendidos 70,000 -
Premio Nacional de Emprendedores Qué es? Por primera vez y siguiendo la recomendación la OCDE, este año el Premio Nacional de Emprendedores se dará en septiembre de 2012. Es un reconocimiento a los empresarios que han desarrollado una idea innovadora o una empresa de éxito, así como a instituciones comprometidas con el espíritu emprendedor y su desarrollo. Selección de Proyectos Categorias: Evaluación de Proyectos Entrega del Premio Emprendedores Incubadoras de Empresas Instituciones Emprendedoras
Incubadoras de Empresas Qué es? Una Red Nacional de Incubadoras de Empresas que ayudan a los emprendedores para crear su propio negocio a través de un servicio de consultoría Resultados y Recursos 2007-2012 INCUBADORAS DE EMPRESAS AÑO EMPRESAS EMPLEOS GENERADOS RECURSOS 2007 5,476 11,317 12 MD 2008 6,518 20,340 16 MD 2009 6,107 24,394 17 MD 2010 8,467 29,635 18 MD 2011 10,547 38,315 25 MD 2012 12,000 36,000 28MD TOTAL 37,115 124,001 116MD www.siem.gob.mx/snie
Incubadoras de Empresas Incubadoras de Empresas Tradicionales Este tipo de incubadoras de empresas ayudan a los empresarios para desarrollar las empresas tradicionales que los requisitos de operación son básicos, tales como los servicios y el comercio. (El Proceso toma de6a8meses) Tecnología Intermedia Este tipo de incubadora se enfoca en la creación de empresas con mecanismos y procesos semi especializados. (La incubación toma de 12 a18 meses) Incubadoras de Empresas de Alta Tecnología Estas incubadoras ayudan a los sectores especializados, tales como TICs, comunicación, biotecnología, farmacéutica, microelectrónica, etc. (El Proceso toma de 18 a 24 meses). 473 Incubadorasde Empresas en 190 ciudades. Tradicionales: 200 Tecnología Intermedia: 250 Alta Tecnología: 23
Financiamiento Bancario para Emprendedores Qué es? Es un financiamiento proporcionada por la banca privada a los emprendedores que crearon su negocio con el apoyo de una incubadora de empresas. Antes de este nuevo apoyo financiero, había un Fondo de Capital Semilla que fue operado por la Secretaría con fondos federales. Esta es la primera vez que la banca privada confía en los emprendedores y las empresas incubadas. Garantiza un mayor financiamiento para nuevas empresas. La Secretaría de Economía de México destinó un fondo para reducir el riesgo de los fondos privados de préstamos a los bancos a los emprendedores.
Financiamiento Bancario para Emprendedores Proceso El emprendedor entra al proceso. El emprendedor registra su proyecto en www.capitalsemil la.org.mx El Comité lo evalúa. El banco otorga el crédito. El banco da seguimiento al proyecto. Con el Programa de Financiamiento Bancario más empresarios pueden conseguir dinero para iniciar su propio negocio, y el proceso es más eficiente.
Algunas cifras 2007-2012 PROGRAMA PROGRAMA DE GARANTIAS MEXICO EMPRENDE AVANCES FINANCIAMIENTO DE 27 MIL MDD PARA 400 MIL EMPRESAS COMPRAS DE GOBIERNO A PYMES DESREGULACION (8 trámites/13 días/11.7% costo) APERTURARAPIDA DE EMPRESAS (www.tuempresa.gob.mx) 15 MIL 384 MDD 16 MIL NORMAS ELIMINADAS REDUCCION DE 65% COSTOS ADMINISTRATIVOS DE CONSTITUIR EMPRESAS Fuente: Secretaría de Economía y Presidencia de la República, México, agosto 2012
5. Asignaturas pendientes: el caso de México Definir un enfoque conceptual integral de emprendimiento con objetivos claros y concretos Diseñar y formular una genuina política pública de emprendimiento de alcance nacional Promover una reingeniería de estrategias y programas Alinear políticas públicas (economía, educación, I+D+i, fiscal y laboral) Compactar fondos en una sola banca de desarrollo específica para emprendimiento Establecer un mecanismo claro de evaluación y seguimiento asociado a indicadores concretos Crear un verdadero ecosistema de emprendimiento (innovación, financiamiento y emprendimiento) 23
Gracias Contacto: otto.granados@itesm.mx 24