II Taller Incidencia Colaborativa en los Poderes Legislativos Tema: trata de personas 29 de septiembre de 2011 SUM FCD-FDL Ciudad Autónoma de Buenos Aires- Argentina
Agenda Apertura. Presentación del proyecto. Presentación participantes. El pasado. Hitos en la incidencia. Logros de las organizaciones. Futuro. Panorama en diputados. Trabajo grupal: estrategias/actores. Cierre. Próximos pasos. El pasado. Hitos en la incidencia. Logros de las organizaciones. Luego de hacerse la apertura de la reunión y de la presentación de los participantes, Pamela Folla (Fundación Directorio Legislativo - FDL) y Ana Chávez (Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo - PIDHDD) resumieron los principales hitos en el proceso de incidencia entre el primer taller y la media sanción del proyecto de reforma de la ley de trata de personas, obtenida en la Cámara de Senadores de la Nación. También, destacaron los principales aportes que, realizados por las organizaciones, fueron plasmados en el proyecto aprobado por unanimidad en el recinto. Posteriormente, se presentó información sobre el escenario en la Cámara de Diputados dando cuenta de la existencia de dos proyectos de ley sobre la temática:
Cámara de Procedencia Senadores Expediente / Dictamen Expediente: CD- 0231/11 Sumario Vencimiento Tratamiento (Comisiones) 30/11/2013 1) Legislación (se agregó un Penal; año más de 2) Familia, Mujer y vigencia porque Adolescencia; tiene media 3) Presupuesto y sanción) Hacienda. Modificación de la ley 26.364, de prevención y sanción de la trata de personas y asistencia a sus víctimas sobre objetivos y creación del Comité Ejecutivo para la lucha contra la trata y explotación de personas. Estado de situación Sin tratamiento en la Comisión de Legislación Penal. Perspectivas / Orservaciones Podría ser tratado junto con el proyecto de diputados aunque es difícil que sea tratado este año. Diputados Dictamen: Orden del día: 1071 Ley 26.364 de prevención y sanción de la trata de personas y asistencia a sus víctimas. Modificación. 30/11/2011 Dictaminado Sin tratamiento en la Comisión de Labor Parlamentaria Por falta de acuerdo entre oposición y oficialistas no se aprueba en Labor Parlamentaria para ser tratado en recinto. Si no se avanza en su tratamiento pierde vigencia en 2011. Impusaldo por la oposición. Futuro. Panorama en diputados. Trabajo grupal: estrategias/actores. A continuación, el Diputado Gustavo Ferrari (Peronismo Federal Buenos Aires), invitado al taller, compartió con los presentes algunas recomendaciones y comentarios para definir la estrategia de incidencia posterior: El rol del Presidente de Comisión es fundamental para la incidencia. Es quien incluye el tema a la discusiónà Va a haber cambio de dos presidencias de comisiones en las próximas elecciones legislativas: cambia la presidencia de Legislación Penal y de Presupuesto y Hacienda. Otra manera para que el proyecto sea incluido en la discusión es que se junte la Cámara en pleno (todos sus integrantes) y obligue al presidente de la Comisión correspondiente a ponerla en el temario. La mejor manera de incluir un tema, es interesar al gobierno para que haga presión sobre el Poder Legislativo. Reuniones con diputados/asesores: es importante saber qué temas le interesan, conocer sus asesores y sus antecedentes. Momento para la incidencia. Es necesario conocer el momento político pertinente para trabajar en incidencia: Los trabajos hay que hacerlos en los años no electivos salvo en casos excepcionales. Sobre el proyecto de ley de trata: Aunque el diputado es autor de un proyecto de ley, él considera apropiado trabajar sobre el proyecto que ya tiene media sanción del Senado.
Futuro. Estrategias/actores. Elementos a tomar en cuenta para la estrategia: Las organizaciones están de acuerdo en general con el proyecto que viene del Senado. Se tiene información sobre que hubo interacción entre las dos Cámaras sobre el proyecto que obtuvo media sanción. Se considera que hay necesidad de discutir algunos temas sobre la ley. Pero también se debe tomar en cuenta los pros y contras de introducir reformas al proyecto que ya tiene media sanción del Senado. Si el proyecto es aprobado con modificaciones en el recinto de la Cámara revisora (en este caso Diputados), vuelve a la Cámara de origen (en este caso Senadores). Si ésta aprueba las modificaciones, la nueva ley es girada al Ejecutivo para su promulgación. Pero si la Cámara de origen no aprueba las modificaciones, el proyecto deberá volver a la Cámara revisora, que deberá reunir dos tercios de los votos para insistir en las modificaciones. De no ser así, prevalecerá la sanción de la Cámara de origen (Senadores). Dado el caso en que la Cámara revisora obtenga los dos tercios de los votos para insistir en las modificaciones, el proyecto regresa una vez más a la Cámara de origen, la que a su vez deberá reunir dos tercios de los votos para sostener su versión. De no ser así, prevalece la sanción de la Cámara revisora y la ley pasa al Ejecutivo para su promulgación. Un proyecto de ley rechazado por una de las Cámaras no puede volver a tratarse en el mismo período legislativo en que se produjo el rechazo 1. Estrategias: 1. Sondeo de estado de la situación en Cámara de Diputados. 2. Las organizaciones socializarán aquellas modificaciones que serían deseables en el Proyecto con media sanción. 3. Definición de una estrategia de incidencia valorando 1 y 2 para optar por: o Ir por la aprobación del proyecto tal cual proviene del Senado (p.e. si en Diputados no hubiera intenciones de introducir reformas). o o Incluir reformas al proyecto lo que implicaría retorno a tratamiento por Senadores. 4. Incidencia en otros actores relevantes (que pueden ser aliados u obstructores): actores del poder ejecutivo; unidad rescate ministerio de justicia (RATT tiene contacto con la oficina de monitoreo); secretaría de justicia; (gente de santa cruz tiene contacto con el ejecutivo). Acciones: Socialización de esta minuta y sus acuerdos con todas las organizaciones convocadas. Reuniones con diputados, asesores y presidentes de comisiones para conocer posturas. Intercambio entre las organizaciones presentes y otras involucradas en la incidencia para identificar los temas y opciones de incidencia. 1 Manual Incidencia Colaborativa en los Poderes Legislativo. Fortalecimiento de las Capacidades de la Sociedad Civil. Disponible en www.incidamos.org.ar
Participantes Organización Apellido Nombre Asesora Diputado Ferrari Ruiz Noelia CEPADEHU Cabezas Patricio Diputado Nacional Ferrari Gustavo Instituto Gino Germani - Bravo Romina UBA Instituto Gino Germani - Grima José Manuel UBA Instituto Gino Germani - Illanes Guillermo UBA PIDHDD Chavez Ana Red Alto al Tráfico y a la Trata (RATT) Gonzalez Felipe
RECURSOS PAGINA WEB : http://www.incidamos.org.ar MAIL: info@incidamos.org.ar TEL. DE FCD/FDL: 011-5218-4647/011-5218-9923 APOYOS!"#$%&'()$*#(%"$%'$+,-.+ *(/%$,%+&()(%0$%!"#$"%&'#'$(%$)%*+","%'%-#./.'0.1'2%$)%3)2'44"55"%%6"/'5% % % 1+"%+*#-2-0+0$"%$/%$,%#$3+%"+,40%"$%'$+,-.+/%+0$35"6% 7#%)5%8'4/"%$)%9'4'$.:8'%;;-<%*5.'#='%+'4'%5'%-#/.$)#/.'%&"5'>"4'0.1'%)#%?'5@$%% 7(/%$,%+&()(%0$6% %