1 UNIVERSIDAD CATÓLICA ARGENTINA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES, POLÍTICAS Y DE LA COMUNICACIÓN INSTITUTO DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES CARRERAS: Licenciatura en Ciencias CICLO LECTIVO: 2012 Políticas; Licenciatura en Relaciones Internacionales MATERIA : Economía del Sector Público CURSO: 3 Año DURACIÓN: Semestral TOTAL DE HS/SEM: 4HS TURNO: MA MB NA ASISTENCIA MÍNIMA: 75% PROFESOR: Diego Corallini PROFESOR: Víctor Tellería PROFESOR: Emilio Camporini OBJETIVOS DE LA ASIGNATURA El objetivo general de la asignatura, consiste en que el alumno analice los conceptos básicos de la Política Fiscal y las variables que inciden en el comportamiento de la misma. Desarrolle capacidades para analizar la realidad económica actual, en el orden de las Finanzas Públicas Municipales, Provinciales, Nacionales e Internacionales a partir de la interpretación de la influencia que éstas ejercen en el contexto Macroeconómico general, y como base para el planeamiento y toma de decisiones en las organizaciones públicas y privadas. METODOLOGÍA APLICADA AL DICTADO DE LA ASIGNATURA: Se acompaña un cronograma de dictado de clase las actividades formalmente estructuradas de enseñanza y aprendizaje dentro del dictado de la materia, se dividen secuencialmente en prácticos y teóricos. Cada profesor diseñará un esquema de trabajo con los alumnos que será tutorado por un jefe de trabajos prácticos. La temática de trabajos está relacionada con el saber más especifico y necesario para el politólogo. Se provee a los alumnos de material diseñado especialmente con el objeto de provocar la movilización de los conocimientos adquiridos en la materia con su posterior debate en clase, solicitando a los capacitados la indagación en material de actualidad; gran parte del cual es distribuido en los cursos por el propio docente. CONTENIDOS PRIMERA PARTE: LA ECONOMIA DEL SECTOR PÚBLICO Bolilla 1
Introducción: Introducción a las Finanzas. El papel económico del Estado. La economía mixta. La actividad financiera del Estado. El campo de estudio de la economía del sector público: asignación, distribución, estabilización. Carácter positivo y normativo de las políticas públicas. - Villegas Héctor, Manual de Finanzas Públicas. Depalma (2000): Capítulo 1 La actividad financiera Capítulo 2 Desarrollo histórico del pensamiento financiero y su realidad circundante (sólo puntos 9, 10 y 11) Capítulo 3 Las finanzas públicas y la globalización Capítulo 1 El sector público en una economía mixta - El papel del Estado y los paradigmas económicos en América Latina Enrique V. Iglesias. CEPAL (2006). Bolilla 2 Los bienes públicos y los bienes privados suministrados por el Estado. Condiciones de eficiencia en el caso de bienes públicos. La eficiencia en el sentido de Pareto. Los criterios de eficiencia y equidad en el diseño de las políticas públicas. La economía del bienestar. Los principios de elección social y la distribución del ingreso. Modelos de decisión social y mecanismos para asignar recursos. Formas de analizar las decisiones sociales: el óptimo paretiano y la teoría de juegos. Capítulo 3: La eficiencia del mercado Capítulo 4: Los fallos del mercado Capítulo 5: Eficiencia y equidad Capítulo 6: Los bienes públicos y los bienes privados suministrados por el Estado Capítulo 7: La elección pública Capítulo 1.4: Asignación de recursos: los bienes públicos Capítulo 1.5: Modelos de decisión social Capítulo 1.6: Asignación de recursos: bienes mixtos y otros problemas de eficiencia. Capítulo 3: La distribución del ingreso y la política fiscal. - Pontificia universidad católica argentina. Programa observatorio de la deuda social argentina informes y boletines 2004/2012 F1: INDEC Evolución de la distribución del ingreso EPH 3er. trimestre 2011 F2: INDEC Línea de pobreza e indigencia EPH 1er. trimestre 2011 F3: CEFID-AR Impacto del presupuesto sobre la equidad (2010) F4: UCA Empleo y Desarrollo Social Boletín #21 (2009) F5: CEPAL Consideraciones sobre el índice de Gini para medir la desigualdad F6: FIEL La distribución del Ingreso en la Argentina F7: MECON Impacto del gasto social (2002) F8: Distribución del ingreso 80, `90, 2003. F9: Presentación teoría de juegos 2 Bolilla 3 El sector público y la actividad económica. Política fiscal y restricción presupuestaria. Las políticas de gastos. Déficit y superávit público. Medición de la actividad económica gubernamental. El Estado productor de bienes y servicios. Las finanzas públicas en los procesos de estabilización y ajuste. Capítulo 1.2: La política fiscal Capitulo 7: El gasto público Capitulo 9: La política fiscal y la macroeconomía
3 Capítulo 8: Producción publica y burocracia Capitulo 9: Las externalidades y el medio ambiente Bolilla 4 El sector publico en la Argentina. Evolución histórica. Finanzas públicas y federalismo fiscal. La Constitución Nacional y las finanzas públicas. Formas de financiamiento por niveles de gobierno: recursos propios, transferencias intergubernamentales y endeudamiento. El régimen de coparticipación. Principios generales de la descentralización de gastos e impuestos. Indicadores fiscales. Capítulo 6: El federalismo fiscal Capítulo 4.1: Fines del sistema tributario Capítulo 4.2: Sistemas tributarios en distintos países Capítulo 4.3: Análisis tributario - Hacia una nueva organización del federalismo fiscal en la Argentina. Ed. Manantial (1993). F10: Constitución Nacional (artículos resaltados) F11: Ley 23548 de Coparticipación Federal de Impuestos
4 SEGUNDA PARTE: EL SECTOR PÚBLICO ARGENTINO Bolilla 5 El sistema tributario: aspectos generales. La imposición a los ingresos netos y patrimonio. La imposición al consumo. F12: MECON Tributos vigentes al 31-12-2011 F13: MECON Destino recaudación tributaria al 31-12-2011 F14: MECON Factores determinantes de la recaudación tributaria Bolilla 6 El presupuesto como instrumento de decisión. Clasificadores presupuestarios. La organización el sector público en la Argentina. La cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento Ley de Administración financiera. Ley de Responsabilidad Fiscal. Indicadores Fiscales. El Presupuesto Orientado a Resultados como instancia superadora del Presupuesto por Programas. F15: MECON Manual de clasificadores presupuestarios de la Administración Pública Nacional (2003) F16: Ley 24.156 de Administración Financiera del Sector Público Nacional F17: Ley 25.917 de Responsabilidad Fiscal F18: Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal F19: Presupuesto orientado a resultados conferencia F20: Presupuesto orientado a resultados - indicadores Bolilla 7 Política fiscal argentina actual. Estructura del Gasto y de los Recursos. Discusión sobre evolución futura. El Presupuesto en ejecución y el proyecto. Situación Fiscal en las Provincias. F21: Mensaje elevación del proyecto de Presupuesto Nacional 2012 F22: Proyecto Presupuesto Nacional 2012 F23: CEPAL Financiamiento y gasto del SPN F24: MECON Gastos tributarios 2009-2011 F25: MECON Serie de gasto público consolidado 1980-2009 F26: MECON Informe gasto público consolidado 2003-2009 F27: MECON Metodología gasto público consolidado Bolilla 8 Principios de economía de la educación: teoría del capital humano, análisis costo-beneficio y tasas de retorno. El financiamiento del gasto educativo: distintas formas de subsidio, oferta y demanda. Salud. El funcionamiento del mercado de la salud. Provisión directa y regulación. Problemas de incentivos. El sistema de salud en la Argentina. Es sistema previsión social, evolución y situación actual. F28: Clase seguridad social F29: Ley 26425 Sistema Integrado Previsional Argentino F30: Ley 26417 Movilidad Jubilatoria F31: Clase sistema salud F32: Informe OCDE economía de la educación F33: Ley 26075 de financiamiento educativo
5 BIBLIOGRAFIA GENERAL 1. Manuales de finanzas publicas: - Núñez Miñana "Finanzas Públicas" Edit. Macchi, Asociación Argentina de Presupuesto Público, edición actualizada (1998). - Stiglitz Joseph E. La Economía del Sector Público España. Antoni Bosch Editor (1998). - Villegas Héctor Manual de Finanzas Públicas. Ed. Depalma (2000). - Harvey S. Rosen Hacienda Pública 5ta edición. Ed. Mc Graw-Hill (2008). - Bolívar Miguel Ángel Manual de finanzas publicas Ed. Educa (2001). 2. Manuales de economía - Fischer, S.; Dornsbusch, R. Economía, Ed. Mc Graw Hill, España (1986). - Samuelson; Nordhaus Economía Ed. Mc Graw Hill (2003). - Ledesma, Joaquín Economía Teoría y Política Pearson (2004). - González, N. y Tomasini, R. Introducción al Estudio del Ingreso Nacional Ed. EUDEBA (1994). 3. Informes, estudios y base de datos a consultar - Informe económico del ministerio de economía, último trimestre. - Marcelo Garriga y Walter Rosales. Efectos asignativos, distributivos y fiscales de las retenciones a las exportaciones. Universidad Nacional de la Plata, Facultad de Ciencias Económicas. Documento de trabajo nro. 75, agosto 2008. - Explicación técnica de la ley de presupuesto vigente. Asociación Argentina de Presupuesto y Administración Pública (ASAP). - Transferencias a provincias y municipios incluidas en el Presupuesto de la Administración Nacional 2012. Asociación Argentina de Presupuesto y Administración Pública (ASAP). - Informe sobre la recaudación tributaria. Dirección nacional de Investigaciones y Análisis Fiscal, Subsecretaria de Ingresos Públicos, Secretaría de Hacienda, Ministerio de economía y finanzas publicas. - Base de datos: Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias. - Base de datos: Dirección Nacional de Relaciones Económicas con las Provincias.