LA VERDADERA SITUACIÓN ENERGÉTICA QUE ENCONTRARÁ EL NUEVO GOBIERNO Ex Secretarios de Energía -16 de agosto de 2011-
[Jorge Lapeña] EL SECTOR ENERGÉTICO EN 2011 -Principales Problemas- [Jorge Lapeña]
[Jorge Lapeña] EL SECTOR ENERGÉTICO ARGENTINO ENFRENTA PROBLEMAS GRAVES QUE ES DE IMPERIOSA NECESIDAD CORREGIR PORQUE DE LO CONTRARIO EL FUNCIONAMIENTO ECONÓMICO Y SOCIAL SE HARÁ INSOSTENIBLE.
[Jorge Lapeña] LOS PROBLEMAS DEL SECTOR ENERGÉTICO 1) La caída productiva crónica de nuestros yacimientos de hidrocarburos que se produce desde 1998 en petróleo y desde 2004 en gas natural; 2) La pérdida -reciente e irreversible en el corto y mediano plazo- del Autoabastecimiento Energético que nos hace un país energéticamente dependiente en forma creciente; 3) La necesidad de generar divisas para las importaciones de energía que aumentarán fuertemente en cantidad y precio; 4) El déficit presupuestario generado por los subsidios energéticos que crece año a año, y de no corregirse, se hará insostenible para las finanzas públicas;
[Jorge Lapeña] LOS PROBLEMAS DEL SECTOR ENERGÉTICO 5) La improvisación y la falta de transparencia en la ejecución de obra pública que lleva al sobre costo y a la corrupción en gran escala; 6) La vulnerabilidad de las instalaciones energéticas frente a las acciones de los particulares que redundan en cortes del suministro y en disminuciones de la producción energética ante la pasividad de las autoridades; 7) El impacto del déficit económico energético como disuasivo de nuevas inversiones productivas esenciales para sostener el nivel de actividad económica.
LA DISMINUCIÓN DE LAS RESERVAS: UN FENÓMENO GENERALIZADO EN ARGENTINA QUE DEBE SER REVERTIDO Reservas comprobadas de gas y relación reservas/producción 1980-2009 [Jorge Lapeña]
[Jorge Lapeña] RESERVAS COMPROBADAS DE PETRÓLEO Reservas comprobadas de petróleo y relación reservas/producción 1980-2009
COMO PUEDE OBSERVARSE CLARAMENTE EN ESTE CASO LA DECADENCIA ES ALARMANTE; ARGENTINA TIENE HOY LA MITAD DE LAS RESERVAS QUE TENÍA HACE 30 AÑOS. EN EL CASO DEL PETRÓLEO ESTAMOS IGUAL QUE HACE 30 AÑOS. [Jorge Lapeña]
[Jorge Lapeña] LAS CAUSAS DE LA DISMINUCIÓN DE RESERVAS 1) Una menor actividad exploratoria: menos inversiones 2) Un desorden legal y administrativo: la situación legal es confusa; no hay políticas únicas a nivel nacional; no hay control gubernamental eficiente (vacíos institucionales) 3) No existe una Estrategia Exploratoria Integral coherente para abarcar todas las posibilidades que exploratorias que existen en el país
POZOS DE EXPLORACIÓN TERMINADOS POR DÉCADA [Jorge Lapeña]
[Jorge Lapeña] ES CLARO QUE HA DISMINUIDO LA INVERSIÓN EN LA ULTIMA DÉCADA: NADIE DEBERÍA SORPRENDERSE SI EL RESULTADO ES MENOR QUE LO OBTENIDO POR ARGENTINA EN EL PASADO: DEBEMOS REVERTIR ESTA TENDENCIA NEGATIVA
DEBE SANCIONARSE UNA NUEVA LEY DE HIDROCARBUROS QUE REEMPLACE A LA LEY 17319, DEBEN CREARSE MECANISMOS DE COORDINACIÓN ENTRE LA NACIÓN Y LAS PROVINCIAS; DEBE CREARSE UNA AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS; DEBE ACORDARSE UNA POLÍTICA NACIONAL EN MATERIA EXPLORACIÓN DE HIDROCARBUROS QUE CONTEMPLE TODO EL TERRITORIO NACIONAL [Jorge Lapeña]
[Jorge Lapeña] POTENCIAL EXPLORATORIO EN ARGENTINA Argentina: Potencial Exploratorio Cuencas Sedimentarias Cuencas Productivas: 590.400 Km2 (32 %) Cuencas No Productivas: 1.254.600 Km2 (68%) 200 Mts. Total Cuencas: 1.845.000 Km 2 Cuencas On Shore: 1.457.550 km2 (79 %) Cuencas Off Shore ( hasta 200 mts. ): 387.450 km2 ( 21%) OCEANO ATLANTICO (*) Hasta la isobata de 200 mts. de agua
[Jorge Lapeña] RIESGO EXPLORATORIO EN ARGENTINA Argentina: Potencial Exploratorio Riesgo Exploratorio Cuencas Productivas Areas Bajo Riesgo: 55.350 Km 2 : 3,0% Areas Mediano Riesgo: 110.700 Km 2 : 6,0% Areas Alto y Muy Alto Riesgo: 424.350 Km 2 : 23,0% 200 Mts. Cuencas Improductivas Areas Muy Alto Riesgo: 1.254.600 Km 2 : 68% OCEANO ATLANTICO Areas con Potencial Exploratorio: 1.678.950 Km2 (91%) (*) Hasta la isobata de 200 mts. de agua
[Jorge Lapeña] UNA POLÍTICA EXPLORATORIA QUE SOLO REALICE INVERSIONES DE BAJO RIESGO EN LA ÁREAS TRADICIONALES YA MADURAS, DONDE ARGENTINA VIENE EXTRAYENDO HIDROCARBUROS DESDE HACE MAS DE 100 AÑOS NO ES SUSTENTABLE: EL PAÍS DEBE AFRONTAR OTROS DESAFÍOS QUE HOY NO ASUME.
[Enrique Devoto] LA SITUACIÓN DEL SECTOR ELÉCTRICO [Enrique Devoto]
[Enrique Devoto] ESTE SECTOR SE ENCUENTRA EN SITUACIÓN CRÍTICA POR ESTOS MOTIVOS PRINCIPALES: 1) La falta de planes y organización, que ha llevado a la búsqueda de soluciones de corto plazo, improvisadas, con el único objetivo de evitar cortes en el suministro. 2) El mantenimiento de precios y tarifas congeladas, que desalientan la inversión, requieren subsidios crecientes, y emiten una señal distorsionada a la demanda, provocando derroches innecesarios.
[Enrique Devoto] A fines del año 2002 existía exceso de capacidad instalada. En efecto, entre fines del año 1992 y de 2002, la potencia instalada había crecido un 67 por ciento en tanto la demanda lo había hecho en un 50 por ciento. En cambio, entre fines del año 2002 y el de 2010, la potencia instalada creció 15 por ciento (22 por ciento a junio 2011) y la demanda lo hizo en un 42 por ciento. Este margen permitió durante varios años, absorber el crecimiento de la demanda.
[Enrique Devoto] POLÍTICA DE PRECIOS Y TARIFAS Desde el año 2002, el sector tiene tarifas congeladas (en el área del GBA exclusivamente, más de 4,5 millones de conexiones) y el mercado mayorista opera con precios administrados. QUÉ CONSECUENCIAS TIENE ELLO? Para los distribuidores del área GBA dificultades para atender el mantenimiento y la expansión de la red (obligatorias por contrato), con desmejora de la calidad y la participación del estado para realizar obras significativas.
[Enrique Devoto] DIFICULTADES DE MANTENIMIENTO PARA EL SEGMENTO DEL TRANSPORTE (TRANSMISIÓN Y TRANSFORMACIÓN) La expansión está a cargo del mercado, pero frente a las dificultades existentes, el estado se ha hecho cargo de la expansión a través de una variante del plan federal, pero sin un criterio razonable en materia de prioridades. Así, se han construido líneas en el sur prácticamente sin uso, y se está previendo una nueva línea entre Yacyretá y resistencia, pero para poder importar energía de Brasil.
[Enrique Devoto] RESULTADOS DE LA IMPROVISACIÓN Las centrales térmicas fueron diseñadas como ciclos combinados, para operar a gas natural, pero una de ellas no cuenta con el recurso y la otra parcialmente, lo que obliga a emplear combustibles líquidos, con el consiguiente aumento de los costos y el daño ambiental. En tanto la mayoría de las unidades de generación distribuida operan con combustible líquido (gas oil) y unas pocas con gas natural. Tienen un costo elevado.
[Enrique Devoto] EL PROBLEMA DE LOS SUBSIDIOS En el año 2010 el estado destinó más de $ 26.000 millones en subsidios para el sector energético, una parte importante para Cammesa y el resto para Enarsa para la compra de combustibles. La política de tarifas congeladas distorsiona el comportamiento de la oferta, favorece más a las clases de mayores ingresos y lo que es todavía peor, como los subsidios surgen de los impuestos, y la estructura impositiva argentina es regresiva, aportan más, proporcionalmente, los que menos tienen.
[Enrique Devoto] EL PROBLEMA DE LOS SUBSIDIOS Además, existe otro elemento distorsivo: Las tarifas congeladas y subsidiadas, se aplican en el área del Gran Buenos Aires. En el interior del país, la mayoría de las administraciones permitieron adecuaciones tarifarias, lo que introduce un factor adicional de inequidad. Así, mientras un usuario del GBA paga 23,4 milésimos de dólar por kwh, los usuarios de Córdoba pagan 80,8 y los de Santa Fe 73,2 milésimos de dólar por kwh, respectivamente.
[Enrique Devoto] EN RESUMEN El saneamiento del sector eléctrico, desafío para el próximo gobierno, exige lo siguiente: - Reencauzar la institucionalidad del sector, respetando la ley y efectuando las modificaciones indispensables. - Restablecer las condiciones que favorezcan las inversiones que el sector requiere, a través de: - Planes de largo plazo realistas - Seguridad jurídica - Ordenamiento tarifario y tarifas sociales que subsidien la demanda de los necesitados
[Emilio Apud] LAS CAUSAS DE LA CRISIS [Emilio Apud]
[Emilio Apud] CRISIS DESCAPITALIZACIÓN AUSENCIA DE INVERSIÓN
[Emilio Apud] AUSENCIA DE INVERSIÓN precios falta de reglas de juego cortoplacismo falta de transparencia capitalismo de amigos Falta de financiación
[Emilio Apud] Se necesitan US$ 7.000 millones anuales en los próximos años Acordar Política de Estado que: recree un ambiente propicio para la inversión productiva en la Argentina armonice los roles del sector privado y del Estado
[Daniel Montamat] LA PÉRDIDA DEL AUTOABASTECIMIENTO ENERGÉTICO [Daniel Montamat]
Millones US$ [Daniel Montamat] EVOLUCIÓN DEL BALANCE COMERCIAL ENERGÉTICO Balanza Comercial Energetica Petróleo, derivados, gas natural y otros, GNL, electricidad 8000 7000 6000 5000 4.384 5.018 5.334 5.680 4000 3000 2000 2.180 3.808 3.749 3.795 3.386 2.971 2.749 1000 1.009 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Años Expo energia Impo energia Saldo Balanza Energia
Saldo comercial del Sector Energético argentino [MM USD] [Daniel Montamat] SALDO COMERCIAL DEL SECTOR ENERGÉTICO 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 - -1.000-2.000-3.000-4.000 5.680 2006 2011-3.000
LOS SUBSIDIOS CRECIENTES [Daniel Montamat]
[Daniel Montamat] Para mantener la ficción de los precios y las tarifas congeladas mediante subsidios indiscriminados, las políticas populistas licúan el poder de compra del salario con más inflación. SUBSIDIOS AL SECTOR ENERGÉTICO EN 2010: 26 MIL MILLONES DE PESOS
2005 2006 2007 2008 2009 2010 1º Sem. 2010 1º Sem. 2011 [Daniel Montamat] EVOLUCIÓN DE LOS SUBSIDIOS ENERGÉTICOS- PRIMER SEMESTRE 30.000 25.000 Subsidios energéticos-no incluye transporte 26.022,4 20.000 15.000 10.000 8.330,9 16.485,6 15.944,1 10.904,4 19.242,1 5.000 0 2.020,6 4.031,8
[Daniel Montamat] EL DESALIENTO A LA INVERSIÓN PRODUCTIVA [Daniel Montamat]
[En % PBI] [Daniel Montamat] EVOLUCIÓN DE LA TASA DE INVERSIÓN ECONÓMICA 30 25 22,9 25 20 19 19,9 17,8 19,2 15 10 5 0 '60 '70 '80 '90 '00 '10 Fuente: OJF en base a MECON y datos propios
[Raúl Olocco] LOS SOBRECOSTOS DEBIDOS A LA CORRUPCIÓN Y EL LANZAMIENTO DEFECTUOSO DE LAS OBRAS [Raúl Olocco]
[Raúl Olocco] BAJA TASA DE INVERSIÓN PRIVADA 1) Sustitución de la inversión privada con inversión pública improvisada. 2) Inexistencia de instituciones apropiadas para inspección y control. 3) Lanzamiento defectuoso de las obras. Sobrecostos. Plazos excesivos. Falta de transparencia. CAPITALISMO DE AMIGOS
[Raúl Olocco] ALGUNOS TEMAS PENDIENTES 1) Selección adecuada de las obras energéticas a priorizar. 2) Lanzamiento de obras con proyectos bien definidos y con los estudios de factibilidad completos. 3) Explicitación de los mecanismos de financiación de la infraestructura que aseguren la ausencia de sobrecostos y que permitan una ejecución con cronogramas sin retrasos. 4) Asegurar reglas de trasparencia en la adjudicación y en la ejecución de las obras; incluyendo las auditorias correspondientes. 5) Moralizar la ejecución de la obra pública; sustrayéndola de las prácticas clientelares y demagógicas.
[Julio César Aráoz] EL GOBIERNO NO DEBE FIRMAR EL CONTRATO DE GAS NATURAL LICUADO CON QATAR [Julio César Aráoz]
[Nombre] ALGUNAS OBJECIONES SOBRE LA COMPRA DE GNL A QATAR La operación no fue discutida ni analizada en la Argentina. No se conocen los estudios de factibilidad del proyecto. Se desconoce la vinculación de este proyecto con los otros contratos de importación firmados por Argentina. No se conocen las condiciones del contrato: precio; fórmula de reajuste; penalidades en caso de no requerir las cantidades contractuales; posibilidad de reexportar. Se trataría de un Contrato por cien millones de toneladas en 20 años, que podría alcanzar la suma de u$s 50.000 millones o más, en un contexto desfavorable para la firma de contratos a largo plazo.
[Nombre] Frente a estos factores se impone una Auditoría de la AGN sobre esta operación, y de corresponderse deberían iniciarse las acciones legales necesarias para evitar el daño al Tesoro Nacional
[Alieto Guadagni] LA PRÁCTICA DEL CAPITALISMO DE AMIGOS [Alieto Guadagni]
[ïndice base 2003=100] [Alieto Guadagni] EVOLUCIÓN DEL CONSUMO Y PRODUCCIÓN DE ENERGÍA 2003-2011 [Base año 2003=100] 250 200 150 100 50-2003 2011 PBI Consumo de naftas Consumo de gas oil Consumo de gas natural Producción de gas natural Producción de petróleo Reservas de gas Reservas de petróleo
[Alieto Guadagni] POR QUÉ OCURRIÓ ESTO? Estamos en presencia de una "maldición geológica" de agotamiento de nuestros recursos de hidrocarburos? o ya estamos afrontando crecientes costos futuros causados por una política energética que desde el 2003 desalienta la producción nacional y estimula costosas importaciones?
[Alieto Guadagni] EL CAPITALISMO DE AMIGOS PETROLEROS La experiencia exploratoria de las provincias Las 14 áreas petroleras (7,2 millones de hectáreas) de la Provincia de Santa Cruz YPF: Crecen los dividendos y baja la exploración
CONCLUSIONES
GRACIAS Jorge Lapeña Roberto Echarte Raúl Olocco 1986-1988 1988-1989 1989 Julio César Aráoz Daniel Montamat 1989-1990 1999-2000 Emilio Apud Alieto Guadagni Enrique Devoto 2001 2002 2002-2003