VI Jornadas sobre Triangulación España / UE América Latina- Asia Pacífico Casa de Asia (Barcelona) y Casa de América (Madrid) Madrid, 6 y 7 de Junio del 2006 NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES PARA UN NUEVO ORDEN EN IBEROAMÉRICA: El caso de Perú y China Fernando González Vigil 1
Motivaciones para las NCI Ámbito OMC Apertura y Liberalización Consolidar Orden Económico Internacional Abierto Acuerdos Comerciales Preferenciales (ACP) Trascienden la apertura económica y liberalización comercial aunque ambas son profundizadas por ACP de nueva generación ( regionalismo abierto ) [1] Instrumentos para objetivos de Economía Política y Política Exterior [1] Kuwayama (1999) 2
Principales Motivaciones para los ACP (I) Reformas de mercado impulso, anclaje, e incluso arrancarlas (las micro, sobretodo) Si en curso: acelerarlas; reducir riesgos de reversión Si aún no: arrancarlas (las micro e institucionales, sobretodo) Atracción de inversiones, especialmente Buscadoras de mercado y de eficiencia En actividades de bienes y servicios más propagadoras de conocimientos [2] [2] Dunning y Narula (1996) 3
Principales Motivaciones para los ACP (II) Mercado ampliado de acceso preferencial [3] Plataforma para diversificación comercial y productiva Mayores economías de especialización, escala y aglomeración Con competencia mayor, pero dosificada Que reduce resistencia (política, empresarial) y costo fiscal (por menor recaudación y mayores compensaciones) [3] Devlin y Ffrench-Davis (1998) 4
Principales Motivaciones para los ACP (III) A resultas de todo lo anterior: Herramienta útil para industrialización y mayor competitividad a resultas de todo lo anterior En el orden internacional Mayor influencia económica( como economía grande ) Mayor poder de negociación, en general 5
Principales Motivaciones para los ACP (IV) Geoestratégicas: ante esquemas Centro (C) - Periferia (P) (Hub & Spoke) [4] En la competencia entre potencias (C): versión remozada de zonas de influencia Para los demás (P): mejorar su ubicación en dichos esquemas, convirtiéndose en Centros Secundarios (CS) regionales o subregionales, mediante ACP tempranos con C ( Norte-Sur ) así como con P de objetivos CS complementarios o de menor nivel (para conformar sub-esquemas C-P a escala regional o subregional) Resultado: proliferación de ACP, con mayor activismo de candidatos a CS [4] Scollay y González-Vigil (2004) 6
Por qué Negociar un ACP TLC con China? (I) China representa para el Perú: Principal socio comercial en el Este de Asia (EA): al año 2004 Primer destino de X-Perú al EA (con 43%) Primer proveedor de M-Perú desde el EA (34%) En circunstancias que: EA ya ocupa el tercer lugar como destino regional de X-Perú (después de NAFTA y UE-15), y también como proveedor regional de las M-Perú (después de ALC y NAFTA) Pero hay competencia en algunas manufacturas L- intensivas (T & C, en particular) alta sensibilidad y temor a un ACP TLC 7
Por qué Negociar un ACP TLC con China? (II) Inversionista asiático importante: Al año 2004: US $ 286 millones de IED registrada tercera del EA (después de Japón y Corea) pero con tendencia al alza En atracción de IED hay complementariedad en vez de competencia: orígenes y destinos sectoriales no coinciden Valiosa fuente de cooperación Además de bilateral (en alza) Creciente participación china en canales internacionales: observador (BID, 1991; ALADI, 1994; OEA, 1994) y Mecanismo de Diálogo Político y Cooperación con CAN (2000) 8
Por qué Negociar un ACP TLC con China? (III) Impresionante apertura y liberalización de la economía china Reducción de aranceles: mayor parte ya hecha antes de ingreso a OMC (promedio simple cayó de 42.9% en 1992 a 16.6% en el 2001); después se proyecta a 9.8% [5] Proceso de liberalización de medidas no arancelarias y del comercio de servicios: compromisos muy profundos en OMC [6], que están siendo cumplidos Lo anterior, junto con promoción de inversiones chinas en el exterior socio clave para fines de competitividad y geoestratégicos. [5] Ianchovichina y Martin (2004) [6] Mattoo (2004) 9
Por qué Negociar un ACP TLC con China?: Razones defensivas Incursión china en ACP: reciente, pero crece rápido Negociados: con Macao, Hong Kong, y de cosecha temprana parciales con ASEAN, Pakistan y Chile En negociación: con Australia y Nueva Zelanda Hay entonces que evitar o minimizar Posibles desviaciones y triangulaciones de comercio (de bienes y servicios) e inversiones Especialmente por intermedio de países que gozan de acceso preferencial al mercado peruano 10
Pasos hacia la Negociación de un ACP TLC con China (I) Reconocimiento de China como economía de mercado : implica renunciar a la utilización de lo siguiente Artículo 15 del Protocolo de Adhesión de China a la OMC, sobre investigaciones antidumping ante economías que no son de mercado Artículo 16 del mismo Protocolo, sobre la salvaguardia de transición para productos específicos Párrafo 242 del Informe del Grupo de Trabajo sobre el Acceso de China a la OMC, respecto a medidas especiales de defensa comercial en T & C. Todo lo anterior explica que sectores afectados prefieran no ir más allá del status quo OMC, no obstante que este significa una violación legalizada del principio de no-discriminación 11
Pasos hacia la Negociación de un ACP TLC con China (II) Preparación de la negociación Para vencer el temor u oposición: diseñar los mecanismos de defensa comercial que contendría el ACP TLC, en este caso con excepción válida del principio de no-discriminación Para atender preferencias reveladas por China en sus ACP con países en desarrollo: empezar con una cosecha temprana (pero avanzada) en materia comercial (bienes y servicios) y de inversiones Definición?: en el segundo semestre de este año, según las consultas bilaterales efectuadas Gracias por su atención 12