LA POBLACIÓN Y LAS POLÍTICAS EN EL NUEVO ESCENARIO MUNDIAL: EL FIN DE LAS POLÍTICAS DE POBLACIÓN? José Miguel Guzmán UNFPA, New York Sesion Plenaria: Cambios demográficos y políticas públicas. SOMEDE, 2012
Que son las politicas de población? Las políticas de población son acuerdos institucionales deliberadamente construidos o modificados o programas específicos mediante los cuales los gobiernos influyen directa o indirectamente sobre el cambio demográfico (Demeny, 2003) Una política de población se define entonces a partir de la influencia que se busca en los determinantes del crecimiento poblacional y en sus efectos.
Componentes de las politicas de población Migraciones Mortalidad Fecundidad Impactos en el crecimiento, composicion, estructura y localizacion de la poblacion Politicas de poblacion
Despues de Cairo Con el Cairo se crea un nuevo paradigma en el cual el énfasis ya no esta en las metas demográficas El énfasis se centra en la satisfacción de las necesidades de las mujeres y las parejas en un marco derechos. Muchos países revisaron sus políticas a partir de esta fecha.
Componentes de las politicas de población- Post Cairo 1994 Impactos en la salud de la madre y de sus hijos, reducción de la mortalidad materna y de la necesidad insatisfecha de PF, contribución a la equidad de genero Migraciones Mortalidad Fecundidad Planificación familiar Salud reproductiva Género Políticas de población Impactos en el crecimiento, composición, estructura y localización de la población
El panorama actual La realidad actual se ha vuelto mas diversa: Conviven países con muy baja tasa de fecundidad y países con altas tasas de fecundidad y crecimiento poblacional. Conviven las tradicionales políticas de población con políticas o al menos acciones concertadas con pretendido efecto pro natalistas
Caminos diversos Población total (año de mayor población=100) 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032 2034 2036 2038 2040 2042 2044 2046 2048 2050 2052 2054 2056 2058 2060 2062 2064 2066 2068 2070 2072 2074 2076 2078 2080 2082 2084 2086 2088 2090 2092 2094 2096 2098 2100 Alemania Rusia Nigeria
Estado actual de las políticas de población Políticas de Población Política de Población existente Política de Población no existente En desarrollo de una primera Política de Población Política de Población actualizada Sin información
Políticas de población actuales: Feliz convivencia? Las nuevas políticas de población se han adaptado al mensaje del Cairo pero en algunos aspectos no son muy distintas: aun presente el interés de cambiar la dinámica demográfica, aunque se agregan los elementos de derechos del Cairo y Beijing. Por su parte, las nuevas políticas/acciones pro natalistas no forman parte necesariamente de un marco estructurado y son consideradas básicamente en el marco de políticas familiares ( family policies ).
Políticas de población actuales: Cambodia, National Population Policy 2003 5.2 Overall Goal The overall goal of this National Population Policy is to induce changes in population trends so as to bring the size, composition and distribution of population in line with the needs of sustainable development for poverty alleviation and improvement in the quality of life of all Cambodians. 5.3 Objectives The principal objectives that will contribute towards achieving the above overall goal of the policy are: i) To support couples and individuals to decide freely and responsibly on the number and spacing of their children, and to have access to the information, education, services and means to do so.
Políticas de población actuales: Burkina Faso, 2010 3.4.1. Objectif général La PNP a pour objectif global de contribuer à une meilleure qualité de vie des populations en réduisant le taux de croissance démographique de 3,1% en 2006 à 2,25% en 2030 pour un développement humain durable. 3.4.2. Objectifs spécifiques La PNP révisée 2010-2030 a retenu les objectifs spécifiques ci-après : Réduire l indice synthétique de fécondité de 6,2 enfants par femme en 2006 à 3,6 en 2030.
Hacia donde vamos? Como lo muestra el mapa hay aun un espacio amplio para el desarrollo de políticas de población, particularmente en los países menos desarrollados A pesar de las criticas, en muchos países la políticas de población sirvieron y sirven de marco y legitimaron acciones en favor de la planificación familiar y la salud reproductiva. No es claro que hayan sido realmente relevantes en los otros dominios (migración interna e internacional, urbanización, etc.)
Que futuro para las políticas pro natalistas? Son mas complejas que aquellas usadas para bajar la fecundidad. Subsidios y otros beneficios a las familias? Políticas de empleo? Políticas de genero? Son mas caras y menos sustentables Mas difícil precisar el tipo de intervención mas efectiva No necesariamente tienen el mismo impacto en las condiciones personales de mujeres y niños como las políticas de población. Son compatibles con el Programa de Acción de El Cairo?
Hacia políticas de población pro-natalistas? Podemos volver al mismo mensaje?
Hacia políticas de población pro-natalistas? El caso de Chile Acciones que pueden tener un efecto pro natalista: Posibilitar mediante el financiamiento público de los tratamientos contra la infertilidad (medida presupuestaria anunciada por FONASA hace un par de meses). Incentivar mediante los subsidios y bonos por hijos tenidos y medidas de compatibilización crianza-trabajo (postnatal extendido ya aprobado en 2011). Premiar mediante el denominado bono por hijo implementado en la reforma previsional de Bachelet que paga un monto no menor por hijo tenido al momento en que la madre jubila o comienza a recibir la pensión solidaria. Fuente: Rodríguez, J. (2012).
Nuevas areas de politicas Dos grupos poblaciones que se consideran relevantes demográficamente, aunque no tal vez por las mismas razones. Los jóvenes: por su rol como futuro de la sociedad y como la Inversión hecha en este grupo en educación y empleo es clave Las personas mayores y el envejecimiento: Madrid 2002
Politicas de envejecimieto saludable
Conclusión No creo que avancemos hacia la desaparición de las políticas de población. Sin embargo, a la luz de los cambios demográficos y del nuevo escenario post 2014/15 que se avecina, es necesario readecuarlas. Hay buenas razones para pensar que la acciones pro natalistas sigan su curso e incluso que se fortalezcan en algunos de los países de nuestra región. Necesitamos mejorar nuestra capacidad de hacer mejores políticas pero también de incorporar la dinámica de población en las demás políticas nacionales. El avance en esta área ha sido importante pero aun insuficiente. Tenemos un rol importante que jugar en esta materia