UNIVERSIDAD VERACRUZANA Facultad de Contaduría y Administración Las prácticas desleales más comunes en el comercio internacional. M O N O G R A F Í A Para obtener el Título de: Licenciado en Gestión y Dirección de Negocios Presenta: Lucila Ivette Rendón Domínguez Asesor: Cristina Rendón Hernández Xalapa-Enríquez, Veracruz Enero 2012
UNIVERSIDAD VERACRUZANA Facultad de Contaduría y Administración Las prácticas desleales más comunes en el comercio internacional M O N O G R A F Í A Para obtener el Título de: Licenciado en Gestión y Dirección de Negocios Presenta: Lucila Ivette Rendón Domínguez Asesor: Cristina Rendón Hernández Xalapa-Enríquez, Veracruz Enero 2012
Agradecimientos A mi asesora y maestra: Cristina Rendón, por compartir sus conocimientos, experiencia y apoyo en todo momento. Gracias. A dios por permitirme llegar a este momento de mi vida. A mis queridos padres Magdaleno y Enriqueta. Porque con su ayuda, animo y experiencia han ayudado a que concluya una de mis metas. Gracias por darme su amor, confianza y apoyo incondicional. A mis hermanos Alfredo y Tomas porque con su apoyo incondicional cariño y ejemplo me han alentado a obtener uno de mis objetivos. Gracias. A mi prima Gaby por apoyarme en todo momento. Y por brindarme más que una amistad. A mis sinodales Jorge Riveros y Mauricio pavón por su disposición y ayuda brindada. Y para todas aquellas personas que, de alguna u otra manera, han sido parte de mi vida gracias.
ÍNDICE RESUMEN... 1 INTRODUCCIÓN... 2 CAPÍTULO I: EL COMERCIO INTERNACIONAL... 7 1.1 ANTECEDENTES DEL COMERCIO INTERNACIONAL... 8 1.2 CONCEPTOS BASICOS DE COMERCIO INTERNACIONAL... 10 1.3 CARACTERÍSTICAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL... 11 1.4 IMPORTANCIA DEL COMERCIO INTERNACIONAL... 12 1.5 ESTRUCTURA DEL COMERCIO INTERNACIONAL EN MÉXICO... 14 1.5.1 SECRETARIA DE ECONOMÍA... 14 1.5.2 COMISIONES AUXILIARES... 15 1.5.3 CONSEJO MEXICANO DE COMERCIO EXTERIOR (COMCE)... 17 1.5.4 CONFEDERACIÓN DE ASOCIACIÓN DE AGENTES ADUANALES DE LA REPÚBLICA MEXICANA (CAAAREM).... 19 1.5.5 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO (OMC).... 20 1.5.6 ASOCIACIÓN NACIONAL DE IMPORTADORES Y EXPORTADORES DE LA REPÚBLICA MEXICANA (ANIERM).... 26 1.5.7 LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS... 28 1.6 MARCO JURIDICO DEL COMERCIO INTERNACIONAL... 31 1.6.1 LEYES QUE REGULAN EL COMERCIO EXTERIOR... 31 CAPÍTULO II: APERTURA COMERCIAL EN MÉXICO... 36 2.1 LA APERTURA COMERCIAL... 37 2.2 TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON AMÉRICA DEL NORTE (TLCAN). 37 2.3 TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON CHILE... 46 2.4 TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON COSTA RICA... 53 I
2.5 TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON COLOMBIA, VENEZUELA Y MÉXICO (G3)... 60 2.6 TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON NICARAGUA... 68 2.7 TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON EL SALVADOR, GUATEMALA Y HONDURAS (TRIANGULO DEL NORTE)... 73 2.8 TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON LA UNIÓN EUROPEA... 83 2.9 TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON ISRAEL... 86 2.10 TRATADO LIBRE COMERCIO CON BOLIVIA... 90 2.11 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS TLC DE MÉXICO... 96 CAPÍTULO III: LAS PRÁCTICAS DESLEALES MÁS COMUNES EN EL COMERCIO INTERNACIONAL... 98 3.1 PRÁCTICAS DESLEALES DEL COMERCIO INTERNACIONAL.... 99 3.1.1 DUMPING O DISCRIMINACIÓN DE PRECIOS... 100 3.1.2 SUBSIDIOS O SUBVENCIONES.... 101 3.1.3 MEDIDAS DE SALVAGUARDA... 103 3.1.4 AMENAZA DE DAÑO... 104 3.1.5DETERMINACIÓN DE DAÑO.... 105 3.1.6 MERCANCÍAS IDÉNTICAS.... 106 3.1.7 MERCANCÍAS SIMILARES.... 106 3.2 PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIÓN SOBRE PRÁCTICAS DESLEALES EN MÉXICO... 107 3.2.1PLAZOS PARA EL PROCEDIMIENTO POR HABER COMETIDO UNA PRÁCTICA DESLEAL.... 109 3.2.2 RESOLUCIÓN PRELIMINAR... 111 3.2.3 RESOLUCIÓN FINAL... 111 3.2.4 MECANISMOS DE IMPUGNACIÓN.... 112 II
3.2.5 LEYES DE PRÁCTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL... 115 3.2.6 LEYES ANTIDUMPING... 116 3.3 CUOTAS COMPENSATORIAS.... 118 3.3.1CLASIFICACIÓN DE LA CUOTA COMPENSATORIA... 119 3.3.2 VIGENCIA DE LA CUOTA COMPENSATORIA.... 120 CONCLUSIÓN... 122 FUENTES DE INFORMACIÓN... 126 FUENTES ELECTRÓNICAS... 128 III
RESUMEN Los negocios internacionales que en la antigüedad se regían por fronteras, han sido una fuerza importante para cambiar la historia del mundo. Estos vínculos también se han vuelto más intensos a un nivel individual, la comunicación ha construido nuevos puentes internacionales, nuevos productos han logrado atractivo internacional y fomentado actividades similares en todo el mundo. México ha firmado 12 tratados de libre comercio con diferentes países del mundo los cuales lo han llevado a tener cierto tipo de ventajas y desventajas en disminución a las prácticas desleales del comercio internacional. Las practicas desleales de comercio internacional son un medio por el cual lo países exportadores traten de vender sus mercancías a un precio más bajo, afectando la economía nacional. Para contrarrestar estas prácticas desleales se han tomado medidas hacia el comercio exterior una de ellas es la implementación de las cuotas compensatorias hacia las mercancías. 1
INTRODUCCIÓN
En la presente investigación se abordan temas relacionados con el comercio internacional Desde que se formaron las primeras fronteras nacionales, hasta épocas actuales. Los negocios internacionales han sido realizados por naciones e individuos. Los negocios internacionales consisten de transacciones diseñadas y realizadas entre fronteras nacionales para satisfacer los objetivos de individuos, compañías y organizaciones. Dichas transacciones toman varias formas, que a menudo se interrelacionan. Las formas básicas de negocios internacionales son el comercio de importaciones y exportaciones y la inversión extranjera directa. Esta última se realiza de diversas formas, incluyendo subsidiarias de propiedad total e inversiones conjuntas. También es importante señalar las características y su importancia ya que ciertos países sólo exportan bienes con el fin de aumentar su mercado nacional o para ayudar en el aspecto económico a algunos sectores deprimidos de su economía. Otros dependen del comercio internacional para lograr divisas y bienes para satisfacer la demanda interior. Durante los últimos años se considera al comercio internacional como un medio para fomentar el crecimiento de una determinada economía; los países menos desarrollados y las organizaciones internacionales están fomentando cada vez más este patrón de comercio. Junto con la ley de comercio exterior se mencionan algunos artículos en los cuales destacan las funciones del ejecutivo federal, comisiones auxiliares como la organización mundial del comercio, la secretaria de economía es la dependencia de gobierno federal que fomenta el comercio exterior por lo cual participa en el estudio y proposición de los subsidios a las importaciones. También hablamos de 3
consejo mexicano de comercio exterior y demás dependencias que forman parte de los negocios internacionales. En el segundo capítulo de esta investigación nos habla de la apertura comercial que tiene México con otros países. Hoy, México es el país con mayor número de tratados comerciales en el mundo (doce), lo que permite a sus ciudadanos tener acceso seguro y preferencial a 800 millones de personas en los mercados de 42 países en tres continentes. Gracias a ello, se ha convertido en la octava potencia comercial del mundo y la primera de América Latina, con una participación de 38% en las exportaciones y 44% en las importaciones totales de la región. Se mencionan algunos de los tratados que tiene firmados México con diferentes países. Destacando sus objetivos, comercio, reglas de origen, sector industrial y normas técnicas, medidas sanitarias y fitosanitarias, inversión, instituciones, propiedad intelectual y demás aspectos importantes. En el tercer y último capitulo hablaremos de las prácticas desleales de comercio internacional. En sus inicios el GATT ahora la OMC permite a los países importadores proteger a sus productores contra la competencia desleal como el dumping de productos a precios exageradamente bajos con el propósito de obtener una participación en el mercado y acabar con la competencia. Se permite a los países importadores fijar aranceles adicionales a los productos que hayan recibido subsidios de exportación o que sean objetos del dumping. Pero antes de establecer los aranceles, deberá probar que su industria ha sufrido un daño material por las importaciones objeto del dumping o subsidiadas. Aunque los productos que se venden a precios artificialmente bajos representan una buena compra para los consumidores, se considera que este tipo de competencia es injusta para los fabricantes nacionales. Estos se quejan del dumping y también de las importaciones subsidiadas que pueden ser equilibradas mediantes impuestos compensatorios, si el mercado del país exportador está cerrado a ellos. Una cuota de importación es una restricción directa a la cantidad de un bien que puede importarse a un país. Por lo regular, la restricción se opera con la 4
expedición de licencias de importación a grupos de particulares o empresas. Por ejemplo, estados unidos tiene una cuota para las importaciones de queso. Solo pueden importarlo ciertas compañías comerciales; a cada una se le conoce el derecho de importar una cifra máxima de kilos de queso al año. En algunos casos, el derecho de venta se les concede a los gobiernos de los países exportadores. Un hibrido común de cuotas y aranceles es el arancel- cuota en el que se aplica un arancel mas bajo a las importaciones que no superan cierta cuota, lo que no sucede con las que si superan cierta cuota, estos son muy comunes en la agricultura en la que el objetivo es limitar las importaciones que rebasan las cuotas. Como con los aranceles y los subsidios tanto las cuotas a las importaciones como la limitación voluntaria de las exportaciones benefician a los productores nacionales porque limitan la competencia de las importaciones. Al igual que todas las restricciones al comercio, las cuotas no benefician a los consumidores. Una cuota de importación o una limitación voluntaria de las exportaciones siempre eleva el precio interno de un bien importado cuando, mediante una cuota o una limitación voluntaria de las exportaciones se limitan a un porcentaje muy bajo del mercado el precio tiende al alza por esa oferta foránea reducida. Los gobiernos usan la política comercial para sostener sus objetivos de política exterior. Un gobierno puede conceder términos comerciales preferenciales a un país con el que quiere establecer relaciones solidas. Con una política comercial también se presiona o se castiga a estados delincuentes que no obedecen las leyes o normas internacionales. Las políticas comerciales se valen de siete instrumentos principales: aranceles, subsidios, cuotas de importación, limitación voluntaria de las exportaciones, requisitos del contenido local, políticas administrativas y tarifas contra el dumping. Los aranceles son el instrumento mas antiguo y simple de las políticas comerciales; como lo veremos en este presente trabajo también son el instrumento que anteriormente el GATT y ahora la OMC mejor han podido limitar. 5
En los últimos años, la caída de las barreras arancelarias, como subsidios, cuotas, limitaciones voluntarias a las exportaciones y tarifas contra el dumping. 6
CAPÍTULO I: EL COMERCIO INTERNACIONAL
1.1 ANTECEDENTES DEL COMERCIO INTERNACIONAL Los negocios internacionales a través de la historia han establecido fronteras para protección de mercados internos. Como un ejemplo, los negocios internacionales desempeñaron un papel vital en la formación y caída del imperio romano, cuyo impacto en el pensamiento, conocimiento y desarrollo aun puede sentirse hoy. Aunque leemos acerca de la marcha de las legiones romanas, o paz romana, como estimulo principal. Esto aseguro que los comerciantes fueran capaces de viajar con seguridad y rapidez por caminos construidos, mantenidos y protegidos por las legiones romanas y sus tropas afiliadas. Un segundo estimulo fue el uso de una moneda común, que simplificaba las transacciones de negocios y las hizo compatibles en todo el imperio. Además, roma desarrollo una ley sistemática, ubicaciones de mercado centrales a través de la fundación de ciudades y un sistema de comunicaciones efectivo; todas esas acciones contribuyeron al funcionamiento del mercado y una reducción de la incertidumbre de los negocios. Los negocios internacionales florecieron junto con el imperio, y el estándar de vida se mejoro en el área, lo que fue evidente para los de afuera. Pronto, las ciudadesnaciones y tribus que no eran parte del imperio decidieron unirse como aliados. Acordaron pagar tributo e impuestos por que los beneficios eran mayores que las desventajas. Así, el inmenso crecimiento del imperio romano ocurrió en mayor grado mediante enlaces de negocios. Por supuesto, preservar este entorno favorable requirió un esfuerzo considerable. Por ejemplo, cuando los piratas amenazaban las vías marítimas, Pompeyo envió una gran flota para combatirlos. Una vez logrado esto, el costo de la distribución internacional dentro del imperio disminuyo sustancialmente, ya que perdían menos embarques en el mar. Los bienes eran 8
puestos a disposición a menores precios, lo que a su vez se tradujo en una mayor demanda y mayores beneficios disponibles. También pueden verse patrones similares en eras posteriores. El imperio británico creció en mayor grado a través de su efectiva política de negocios internacionales que proporcionaba transportación eficiente, comercio intenso e insistencia en la apertura de los mercados. En fecha más reciente, estados unidos desarrollo una posición de liderazgo mundial debido en mayor grado a su patrocinio de transacciones de negocios basadas en el mercado del mundo occidental; el amplio flujo de ideas, bienes y servicios más allá de las fronteras nacionales y el fomento de las comunicaciones y la transportación internacionales. Retener los beneficios de los negocios internacionales también ha sido desde hace tiempo una herramienta de política. El uso de coerción económica por naciones en grupos de naciones, por ejemplo, puede rastrearse hasta los tiempos de las ciudades- estado griegas y la guerra del Peloponeso. La importancia de los enlaces de los negocios internacionales fue resaltada en la década de 1930. En esa época, la Ley Smoot-Hawley elevo los derechos de importación para reducir el volumen de los bienes que ingresaban a estados unidos. La ley fue aprobada con la esperanza de que restaurara el empleo domestico. No obstante, el resultado fue una reacción de la mayoría de los socios comerciales. La subsiguiente depresión económica y el colapso del sistema financiero mundial fueron instrumentos para producir los eventos que condujeron a la segunda guerra mundial. El comercio mundial y las inversiones han asumido una importancia hasta ahora desconocida para la comunidad global. En siglos pasados, el comercio se realizaba internacionalmente, pero no al nivel o con el impacto sobre naciones, empresas o individuos que han alcanzado en fechas recientes. Solo en los últimos 30 años, el volumen del comercio internacional en bienes y servicios se extendió de 200 mil millones de dólares, a más de 7.5 billones. (Michael R. Czinkota, Ilkka A. Ronkainen, Michael H. Moffett, 2007) 9
1.2 CONCEPTOS BASICOS DE COMERCIO INTERNACIONAL Los negocios internacionales consisten de transacciones diseñadas y realizadas entre fronteras nacionales para satisfacer los objetivos de individuos, compañías y organizaciones. Dichas transacciones toman varias formas, que a menudo se interrelacionan. Las formas básicas de negocios internacionales son el comercio de importaciones y exportaciones y la inversión extranjera directa. Esta última se realiza de diversas formas, incluyendo subsidiarias de propiedad total e inversiones conjuntas. Michael R. Czinkota, Ilkka A. Ronkainen, Michael H. Moffett. Los negocios internacionales se enfocan en las transacciones. El uso de este término reconoce que hacer negocios en el ámbito internacional es una actividad, no solo una observación pasiva. Estrechamente enlazado a la actividad está el término satisfacción. Alan M. Rugman, Richard M. Hodgetts. Comercio internacional es la rama de la economía que se ocupa del intercambio de bienes y servicios con otros países. Bougrome. Jassam (2001) Los negocios internacionalesson, en general, las transacciones privadas y gubernamentales que involucran a dos o más países. Salvador Mercado. Comercio internacional es la introducción de productos extranjeros a un país y a la salida de estos a otros países. Anselmo Bandera Comerón. El intercambio de bienes entre agentes de espacios económicos diversos, la sistematización de la actividad de comercio exterior, los intercambios entre los diferentes espacios económicos, donde intervienen agentes públicos y privados, no sólo entre los países, entre agentes de un país con agentes extranjeros de empresas privadas o públicas que actúan ajustadas a legislaciones nacionales y de intercambio comercial o mercantil. (Economía Internacional, 1998) 10
Se puede puntualizar que el comercio internacional se ocupa del intercambio de bienes y servicios con otros países, en donde se involucran diferentes espacios económicos ya sean públicos o privados ajustándose a las legislaciones nacionales. 1.3 CARACTERÍSTICAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL De acuerdo con el Ing. Carlos Mora Vanegas establece las siguientes características del comercio internacional actual en su artículo publicado 30-07- 2007, las que son: Los países buscan nuevas aperturas ya sea a través de alianzas, tratados, convenios que permitan activar sus mercados mediante un Comercio Internacional dinámico, garantizado por la participación de empresas que fabrican productos de buena calidad. Lo que es hoy el circuito económico internacional integrado en un sistema mundial de comercio, que viene del trueque de productos entre tribus "primitivas" que se realizaba hace miles de años. Esta tendencia se ha convertido en una de las principales características de la sociedad contemporánea, actualmente se realizan cotidianamente intercambios a gran escala, no sólo de mercancías y productos, sino también de ideas, información y conocimiento. Como tal, se ha convertido en factor determinante en la economía de todas las naciones. Estas, con el objeto de lograr posiciones favorables en el mercado internacional, configuran una serie de medidas, tendientes a modelar el tráfico de bienes de consumo y servicios hacia el interior y el exterior de las mismas, que constituyen lo que se conoce como políticas comerciales. Las actividades del sector terciario incluyen variados ámbitos de acción, cada cual con características propias, no tan acentuadas como para constituir categorías 11
completamente separadas, pero con particularidades en cuanto a extensión, áreas de influencia y mecanismos reguladores. Estos ámbitos son: Comercio nacional o interior: Está conformado por el conjunto de actividades comerciales realizadas al interior de las fronteras de una nación, cuyo rasgo más característico es la interactividad entre los diferentes estados, regiones o provincias de un país. Comercio regional: Está constituido por las actividades comerciales llevadas a cabo dentro de los perímetros de una determinada región, cuya dinámica está determinada por la cercanía y actividad de alguna ciudad importante que se rige como centro principal en este ámbito de acción. Comercio local: Es el que se lleva a cabo en el interior de la jurisdicción de una ciudad, pueblo o localidad. Comercio Internacional: Es el que se realiza entre los diversos estados que conforman la comunidad internacional: Se fundamenta en las actividades de importación y exportación. Los aspectos de mayor relevancia que se deben tomar en cuenta a la hora de desarrollar el comercio internacional son: Desequilibrio en la distribución de los recursos naturales en las naciones participantes del circuito económico mundial. Técnicas productivas distintas entre los países que negocian. Existencia de una red de transporte y comunicación que permita la movilización eficiente de grandes cantidades de productos a grandes distancias. 1.4 IMPORTANCIA DEL COMERCIO INTERNACIONAL 12
La importancia del comercio internacional varía en función de cada economía nacional. Ciertos países sólo exportan bienes con el fin de aumentar su mercado nacional o para ayudar en el aspecto económico a algunos sectores deprimidos de su economía. Otros dependen del comercio internacional para lograr divisas y bienes para satisfacer la demanda interior. Durante los últimos años se considera al comercio internacional como un medio para fomentar el crecimiento de una determinada economía; los países menos desarrollados y las organizaciones internacionales están fomentando cada vez más este patrón de comercio. Como podemos darnos cuenta los negocios han sido de vital importancia en todos los tiempos ya sea dentro del país o al exterior de este.asi mismo presenta beneficios que fueron estudiados por David Ricardo y Smith. La gran virtud de las teorías de Smith, Ricardo Heckscher-Ohlinindican que la economía de un país puede ganar si sus ciudadanos compran ciertos productos de otros países, aunque puedan elaborarse internamente. La ganancia está en que como el comercio internacional permite a un país especializarse en la manufactura y exportación de los bienes que produce más eficientemente, puede importar productos que otros países produzcan a su vez con mayor eficiencia. En este sentido, podemos citar como ejemplo que Estados Unidos se especialice en la producción y exportación de aviones comerciales, pues la eficiencia en la manufactura de este producto exige recursos abundantes es estados unidos, como mano de obra muy especializada y capacidades tecnológicas de punta. Por otro lado, también es lógico que estados unidos importe textiles de china, pues la producción eficiente de textiles pide una mano de obra barata, la cual no abunda en Estados Unidos. Desde luego, para algunos sectores la población de un país es difícil aceptar este argumento. Las compañías textiles estadunidenses y sus empleados, como ven su futuro afectado por las importaciones, tratan de convencer al gobierno de que imponga cuotas y aranceles para limitar la importación de textiles. Estos controles benefician a ciertos grupos, como a las empresas textiles y a sus empleados, pero 13
según las teorías ya antes mencionadas indican que tales iniciativas dañan el conjunto de la economía. Los límites a las importaciones redundan en la ventaja de los productores del país, pero no de los consumidores. (Charles W.L. Hill, 2007) 1.5 ESTRUCTURA DEL COMERCIO INTERNACIONAL EN MÉXICO A si mismo de acuerdo con la ley de comercio exterior capítulo II artículo 5 establece la instituciones públicas que auxilian al ejecutivo federal, y son 1.5.1 Secretaria de economía Artículo 5o.-Son facultades de la Secretaría: I. Estudiar, proyectar y proponer al Ejecutivo Federal modificaciones arancelarias; II. Tramitar y resolver las investigaciones en materia de medidas de salvaguarda, así como imponerlas medidas que resulten de dichas investigaciones; III. Estudiar, proyectar, establecer y modificar medidas de regulación y restricción no arancelarias a la exportación, importación, circulación y tránsito de mercancía; IV. establecer las reglas de origen; V. Otorgar permisos previos y asignar cupos de exportación e importación; VI. Establecer los requisitos de marcado de país de origen; VII. Tramitar y resolver las investigaciones en materia de prácticas desleales de comercio internacional, así como determinar las cuotas compensatorias que resulten de dichas investigaciones; VIII. Asesorar a los exportadores mexicanos involucrados en investigaciones en el extranjero en materia de prácticas desleales de comercio internacional y medidas de salvaguarda o en cualquier otro procedimiento del que pueda resultar una restricción a la importación en otros países; 14
IX. Coordinar las negociaciones comerciales internacionales con las dependencias competentes y, cuando así lo solicite la Secretaría, con los sectores productivos; X. Expedir las disposiciones de carácter administrativo en cumplimiento de los tratados o convenios internacionales en materia comercial de los que México sea parte; XI. Establecer los programas y mecanismos de promoción y fomento de las exportaciones, así como las disposiciones que los rijan, escuchando a los sectores productivos e instituciones promotoras del sector público y privado; XII. Emitir reglas que establezcan disposiciones de carácter general en el ámbito de su competencia, así como los criterios necesarios para el cumplimiento de las leyes, acuerdos o tratados comerciales internacionales, decretos, reglamentos, acuerdos y demás ordenamientos generales de su competencia, y XIII. Las demás que le encomienden expresamente las leyes y los reglamentos. Se puede decir que la secretaria de economía es la dependencia de gobierno federal que fomenta el comercio exterior por lo cual participa en el estudio y proposición de los subsidios a las importaciones escuchando la opinión de la secretaría de hacienda y crédito público. Esta dependencia tiene la capacidad de garantizar mercados más eficientes y competitivos ya sea en el mercado nacional o internacional. Entre otras funciones instrumenta la política de desarrollo empresarial, la cual promueve la creación y consolidación de proyectos que contribuyen al crecimiento económico. La Secretaría de Economía ofrece diversos servicios como asesoría empresarial para que sean más competentes las empresas, también organiza cursos para las empresas y el público en general, se encarga de tramitar documentos y desarrolla estadísticas de comercio exterior. http://www.economia.gob.mx/ 1.5.2 Comisiones auxiliares 15
Capítulo III artículo 6ºLa Comisión de Comercio Exterior será órgano de consulta obligatoria de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en relación con las materias a que se refieren las fracciones I a V del artículo 4o. de esta Ley. Esta Comisión estará encargada de emitir opinión en los asuntos de comercio exterior de conformidad a lo establecido en la presente Ley. Asimismo, las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal deberán hacer públicos, en términos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, los anteproyectos de disposiciones derivadas de la presente Ley. Las organizaciones empresariales reconocidas por la Ley de Cámaras y sus Confederaciones en su carácter de organismos de interés público, así como las asociaciones, instituciones y agrupamientos que los coordinen frente al Gobierno Federal, que representen a nivel nacional los intereses del gremio industrial, comercial, agropecuario, de servicios y aduanal del país, así como cualquier otro interesado, podrán emitir una opinión sobre los anteproyectos mencionados. La Comisión revisará, de oficio o a petición de los organismos mencionados en el párrafo anterior, las medidas de regulación y restricción al comercio exterior que se encuentren vigentes, a fin de recomendarlas modificaciones a que haya lugar. Además podrá celebrar audiencias públicas con los interesados. Artículo 7o.-La Comisión Mixta para la Promoción de las Exportaciones auxiliará al Ejecutivo Federal en relación a la facultad a que se refiere la fracción VI del artículo 4 de esta Ley. Esta Comisión estará encargada de analizar, evaluar, proponer y concertar acciones entre los sectores público y privado en materia de exportaciones de bienes y servicios, para facilitar, promover, diversificar y consolidar el intercambio comercial, así como el fortalecimiento de la planta productiva nacional. 16
Artículo 8o.-La presidencia y el secretariado técnico de ambas comisiones estarán a cargo de la Secretaría. El Ejecutivo Federal determinará las dependencias, entidades y organismos que integrarán cada comisión y reglamentará su funcionamiento.(ley de Comercio Exterior) 1.5.3 Consejo Mexicano de Comercio Exterior (COMCE) El Consejo Empresarial Mexicano de Comercio Exterior, Inversión y Tecnología, A.C. COMCE es la iniciativa de las cúpulas del sector privado mexicano para contar con un organismo dedicado a la promoción del comercio exterior, la inversión extranjera y el desarrollo tecnológico. El COMCE surge en los años '50's con el nombre de Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales (CEMAI), en 1999 se fusiona con el Consejo Nacional de Comercio Exterior (CONACEX) para formar el COMCE. El COMCE basa su operación en cerca de 70 Comités Empresariales Bilaterales (CEB) y cada uno de ellos se ocupa de mantener y desarrollar los objetivos del COMCE con un país determinado; estas relaciones se basan en convenios de colaboración que el COMCE tiene firmados con al menos un organismo similar en cada país. http://comce.org.mx/acerca.php El consejo mexicano de comercio exterior trabaja en conjunto con comités empresariales bilaterales, cabe mencionar que estos están formados por empresarios con amplia y reconocida trayectoria que buscan promover los intereses empresariales de México en ese país a través de estos el consejo mexicano de comercio exterior busca apoyar a empresarios mexicanos que quieren ingresar al mercado del comercio exterior y promover la inversión extranjera. Dentro de los objetivos del consejo mexicano del comercio exterior destacan: 17
Representar al sector privado mexicano en temas de Comercio Internacional e Inversión Extranjera Promover el comercio internacional Promover la inversión extranjera directa Promover la transferencia de tecnología Promover la internacionalización de las PYMES http://comce.org.mx/objetivos.php En cuanto a su estructura, se encuentra encabezado por la Asamblea de Asociados, en un segundo plano por el Consejo Directivo Nacional y después el Presidente. También cuenta con varios presidentes ejecutivos pero en áreas diferentes como Financiamiento, Negociaciones Comerciales, Promoción, Desarrollo Exportador y Comités Bilaterales. Apoyando lo anterior, el Consejo cuenta con un Comité Ejecutivo y una área gerencial diversificada ya que la diversificación como lo mencioné anteriormente es una meta importante por lo que hay una gerencia de Europa, otra gerencia para América del Norte, una gerencia para Asia y Oceanía y finalmente una para América Latina, África y Medio Oriente. La forma en que el Consejo ha logrado apoyar a las empresas mexicanas se ha dado desde la promoción de las empresas y los productos en las embajadas de México en el extranjero. Esta institución es una especie de intermediario con el sector público cuando se trata de negociar un tratado internacional. Los servicios más relevantes son el de asesoría y el de gestoría, el primero se da en los procedimientos aduanero para la Importación y exportación, regímenes aduaneros, logística, aspectos jurídicos del comercio exterior, aranceles vigentes al amparo de acuerdos, tratados de libre comercio y nación más favorecida, certificados de origen, programas de fomento, (PITEX, ALTEX, ECEX, DRAW BACK), indicadores macroeconómicos de comercio exterior, restricciones y regulaciones no arancelarias a la importación y exportación. Consejo Mexicano de Comercio Exterior. Servicios. 18
http://comce.org.mx/otrosserv.php De igual manera, la gestoría es importante ya que los permisos de importación y exportación necesitan tiempo suficiente para dar acceso a la salida o entrada de la mercancía si cumplen con las medidas necesarias dependiendo del tipo de producto, además tienen un costo económico en la Secretaría donde se tramite. Otra de sus funciones consiste en la organización del registro de padrón de importadores y de la consularización de documentos de exportación. Para los exportadores mexicanos el Consejo Mexicano de Comercio Exterior es un gran apoyo ya que existen ciertos productos que requieren en el pedimento del certificado de origen del cumplimiento de Normas Oficiales Mexicanas y todos los productos en general deben tener registrada su marca, es precisamente esta institución la que facilita al exportador que su producto cumpla con esto. 1.5.4 Confederación de Asociación de Agentes Aduanales de la República Mexicana (CAAAREM). La Confederación es una organización que ha obtenido gran importancia en los últimos años. Ésta auxilia a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público implementando nuevas y radicales medidas debido al proceso de la modernización que vive nuestro país. La Confederación ha impulsado la actualización de sus agremiados entre otras funciones. El origen de esta organización tenía fines de tipo político y gremiales, no obstante ha evolucionado convirtiéndose así en un organismo técnico cuya finalidad se determina brevemente en apoyar al comercio exterior. Podemos considerar que es una asociación civil de nivel nacional integrada por todos los agentes aduanales, quienes son apoyados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la cual les da una patente para importar y exportar mercancías. (Martínez Vera Rogelio, 2000) 19
La Confederación representa a los agentes aduanales a través de treinta y ocho asociaciones. Debido al procedimiento que se necesita para introducir un producto al país en ocasiones no llegan a cumplir los agentes aduanales con todos los requisitos por lo que son sancionados con un procedimiento administrativo en materia aduanera también conocido como PAMA o una multa pero si las faltas por parte de la agencia aduanal son muy constantes existe el peligro de perder la patente o que le sea suspendida su licencia. Por lo tanto la Confederación de Asociación de Agentes Aduanales es un respaldo para que cumplan satisfactoriamente las exportaciones o importaciones. CAAAREM está representada por 875 Agentes Aduanales en puntos fronterizos marítimos, aéreos e interiores de la República Mexicana, a través de las 38 Asociaciones de Agentes Aduanales. También es miembro invitado del CCE, de organismos internacionales como ASAPRA (Asociación de Profesionales de Aduanas de América) y de la IFCBA (Federación Internacional de Agentes Aduanales), participante de las reuniones de APEC, OCDE, ICC, OMC y OMA. http://www.caaarem.mx/ La estructura de esta institución del sector privado se encuentra diversificada jerárquicamente por la Asamblea General, la cual está formada por todos los agentes aduanales que se encuentran afiliados a asociaciones. En otro nivel encontramos el Comité Consultivo, integrado por los ex presidentes de la confederación y a la Comisión de Honor y Justicia, la cual resuelve los conflictos entre los miembros a nivel nacional a través de cuatro prestigiosos agentes aduanales. En menor importancia jerárquica está el Consejo de Presidentes el cual se divide en Comisiones y Asesores externos. Ahora bien, dentro de la estructura el responsable de la Confederación es el Comité Ejecutivo Nacional y con funciones no menos relevantes encontramos la dirección general. Ésta se subdivide para un mejor desempeño en cuatro áreas como la dirección administrativa, operativa, jurídica y dirección de sistemas e informática. 1.5.5 Organización Mundial de Comercio (OMC). 20
Al finalizar la Segunda Guerra Mundial se buscaba impulsar la liberación del comercio internacional, por lo que en el año de 1948 se crea el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), con la finalidad de reducir aranceles e incrementar de esta manera el desarrollo del comercio internacional. Es la Declaración de Marrakech, la cual establece en el año de 1994 el Acta Final del Acuerdo cuya finalidad era el establecimiento de la Organización Mundial de Comercio (OMC), entrando en vigor un año después. Consideramos que es el máximo representante y regulador del comercio en el contexto internacional ya que es la única organización internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los países. La Organización Mundial de Comercio surgió a partir de la Octava Ronda de Negociaciones Comerciales Multilaterales, también conocida como la Ronda Uruguay, siendo ésta la más ambiciosa y controvertida del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. Con esto se marco una nueva etapa ya que el acuerdo sigue existiendo pero ya no es el principal conjunto de normas que regula el comercio internacional. El GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) actualizado coexiste con el nuevo Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) y con el Acuerdo sobre los aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC). La Organización Mundial de Comercio los reúne en una sola organización, ya que cuenta con un conjunto de normas y un sistema de solución de diferencias. Podemos concluir que este organismo no es simplemente una ampliación del GATT, es mucho más que eso. Aunque el acuerdo ya no existe como una organización internacional de alguna forma sigue existiendo, anteriormente se le conocía como GATT de 1947 después como GATT de 1994. El crear a la Organización Mundial de Comercio fue una decisión muy difícil pero que era necesaria debido a que el comercio internacional presentaba nuevos retos 21
los cuales enfrentó exitosamente convirtiéndose así en el organismo económico internacional más importante de la posguerra fría. Esta organización, es un sistema global de comercio con leyes, reglas y procedimientos cuya finalidad es mejorar el contexto económico, político y social de las naciones basándose en el principio rector que es el de fomentar el comercio entre los miembros. De esta forma los países miembros se guían de este conjunto de normas para llevar a cabo sus legislaciones nacionales en materia de comercio exterior. Debido a que México es una de las economías más abiertas del mundo, el pertenecer a la Organización Mundial de Comercio es una oportunidad para desarrollar la actividad comercial y mejorar las relaciones con otros países. Este organismo es un foro que contribuye a eliminar los obstáculos y facilita el intercambio de mercancías y servicios a escala mundial. La Secretaría de Economía, afirma que la Organización Mundial de Comercio es un tratado internacional, el cual regula el comercio internacional y al mismo tiempo es un mecanismo de solución de controversias. Anteriormente SECOFI. (Ahora la Secretaria de Economía;) México, el GATT y la nueva Organización Mundial de Comercio. Estructura. De acuerdo a lo ya mencionado, el antecedente de la organización es el GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio), el cual estaba integrado por 23 países en el año de 1947 pero se amplió gradualmente hasta llegar a 146 integrantes y existen alrededor de treinta países que están negociando entrar a esta organización, cabe agregar que la sede se encuentra Villa Borage en Ginebra, Suiza. Aunado a lo anterior, cuando un país desea formar parte de la Organización Mundial su adhesión será aprobada por la Conferencia Ministerial siempre y cuando dos tercios de los miembros estén de acuerdo. Nuestro país inició el proceso de adhesión en el año de 1985 como una necesidad por la transición que vivía México y formalmente ingresó en 1986. Acerca de cómo se encuentra estructurado, podemos mencionar en primer lugar a 22
la Conferencia Ministerial, posteriormente el Consejo General y tres órganos subsidiarios que son: el Consejo de Bienes, Consejo de Servicios y finalmente el Consejo de Propiedad Intelectual. Es importante señalar que la Conferencia Ministerial jerárquicamente es el órgano más importante, está integrada por todos los miembros, con una reunión mínima de cada dos años, facultada para tomar decisiones sobre todos los asuntos relacionados con los Acuerdos Comerciales multilaterales. En un segundo plano, esta el Consejo General cuya función la podemos definir como supervisor de la Organización Mundial de Comercio, así como de los acuerdos que llevan a cabo y de las decisiones ministeriales. El Consejo está formado por embajadores, jefes de la delegación de Ginebra y algunas veces hay funcionarios que son enviados desde las capitales de los países miembros. En un nivel inferior encontramos el Consejo del Comercio de Mercancías, el Consejo del Comercio de Servicios y el Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el comercio (Consejo de los ADPIC), los cuales tienen como obligación rendir un informe al Consejo General. Organización Mundial de Comercio. La OMC en pocas palabras. http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/inbrief_s/inbr02_s.htm. Funciones. Considerando que un organismo tan complejo como éste tiene múltiples funciones ya que el comercio influye en las relaciones económicas y políticas. Herminio Blanco (1994) asevera que una de las funciones es liberalizar el comercio mundial, así como garantizar un entorno comercial internacional estable, previsible y no discriminatorio, en el cual puedan prosperar las inversiones, la creación de empleo y el comercio. No obstante, una función esencial es el proveer mecanismos de conciliación y de solución de controversias y para llevar a cabo estos procedimientos se basan en los artículos XXII y XIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y 23
Comercio. Debido a que la presente investigación se enfoca a las prácticas desleales de comercio internacional es importante mencionar que el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio o lo que conocemos actualmente como la Organización Mundial de Comercio ha establecido normas y controles para la lucha contra el dumping, persiguiendo y denunciando las prácticas comerciales restrictivas de la competencia que lleven a cabo políticas de precios por debajo de los costos en origen, ya que al abaratar un producto se daña la economía nacional. En términos generales, existen tres reglas básicas para el funcionamiento y son: la cláusula de la nación más favorecida, cláusula de la no discriminación y por último la cláusula de principal abastecedor. (Pérez Riesco José Luis, 2000) En complemento, otras funciones de esta organización son el facilitar la aplicación, administración y funcionamiento de los acuerdos multilaterales y plurilaterales. Sin embargo para que sean coherentes sus acciones así como las políticas que formulan, es apoyado por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (Banco Mundial). En términos generales, las funciones de la Organización Mundial de Comercio son muy diferentes a las de otras organizaciones económicas internacionales. Reforzando las funciones del organismo, Georgina Sánchez (2002) a diferencia de Herminio Blanco (1994), considera que las funciones esenciales son la administración de los acuerdos multilaterales comerciales, ofrecer un marco de negociación, vigilar las políticas nacionales de comercio, así como ofrecer asesoría técnica a los países en desarrollo y promover la cooperación internacional, basándose en los principios rectores como el comercio no discriminatorio, competencia justa, el desarrollo, reformas económicas y el acceso creciente a los mercados. La Organización Mundial de Comercio se caracteriza por tratar de solucionar las diferencias comerciales entre los países, supervisar las políticas comerciales y dar asesoría. Sin embargo, es vital el espacio que brindan a los integrantes de la organización para que puedan debatir y hacer negociaciones por diferencias 24
comerciales que tengan. Las funciones que desempeña la organización pues no sólo generan efectos y beneficios en el área comercial, también contribuyen a la paz ya que se da la cooperación y la confianza entre sus miembros y al existir estos elementos es muy difícil que se de un conflicto de tipo político. En el aspecto económico, cuando el comercio entre los países se da sin alguna diferencia o conflicto incrementa la actividad y las ganancias en términos monetarios por lo que el nivel de vida y las relaciones humanas mejoran. Jurisdicción La Organización Mundial de Comercio tiene personalidad jurídica delegada por cada uno de los países que la integran, además es imposible negar que la autoridad que mantiene le genera prestigio y ayuda a armonizar el régimen aduanero. Como ya lo mencionamos anteriormente es un foro, el cual es un espacio para debatir y hacer recomendaciones. Gracias al organismo internacional, los países miembros debaten y resuelven las diferencias existentes en el ámbito comercial y al mejorar las relaciones con otros países las oportunidades comerciales se incrementan. En efecto, la Organización Mundial de Comercio es el único organismo internacional que se encarga de las normas que rigen el comercio entre los países basándose en principios como la transparencia y la no discriminación. En este organismo internacional, los representantes de los países miembros cuentan con privilegios e inmunidades necesarias para el desempeño de sus funciones. Estos privilegios son muy similares a los que se establecen en la Convención sobre Prerrogativas e Inmunidades de los Organismos Especializados aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 21 de noviembre de 1947. (Salgado Rabadán Abel, 2001) Ahora bien, se puede mencionar que la organización establece un marco institucional común para que se desarrollen las relaciones comerciales y sean atendidos los asuntos relacionados con los acuerdos jurídicos. El ámbito de aplicación de la Organización Mundial de Comercio es más amplio que el del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), esto se debe a 25
que abarca la aplicación de políticas comerciales a bienes, servicios y de propiedad intelectual, aunado a sus funciones como aplicar y administrar acuerdos comerciales multilaterales, tratar de resolver las diferencias que se dan entre los miembros y cooperar con otras instituciones internacionales. Los temas más comunes que se tratan dentro de la organización son de agricultura, textiles, servicios, inversiones, comercio, deuda y finanzas, y el más importante a nuestro parecer es el de solución de controversias. La Organización Mundial de Comercio es el organismo más influyente y dinámico del mundo, en consecuencia es el instrumento más extenso para la apertura del comercio a largo plazo. 1.5.6 Asociación Nacional de Importadores y Exportadores de la República Mexicana (ANIERM). La Asociación Nacional de Importadores y Exportadores de la República Mexicana es un organismo no lucrativo, el cual pertenece al sector privado por lo que la inscripción es voluntaria. En relación a su fundación, éste surgió en el año de 1944 y a través de estos años ha apoyado el comercio de México con otros países del mundo así como la expansión de la infraestructura para el desarrollo de la industria y el comercio exterior. la importancia de este organismo, se encuentra en su función de gestoría ya que brinda apoyo o respaldo a las empresas afiliadas que llevan a cabo operaciones de exportación e importación. Se puede decir que el objetivo fundamental se resume en apoyar, promover y representar a las empresas mexicanas. La forma en que lo lleva a cabo es muy interesante 50 debido a que crea propuestas y mecanismos novedosos que contribuyen en el diseño de las estrategias de internacionalización para los productos y servicios. La presente asociación tiene como compromiso perfeccionar el comercio exterior y apoyar a las empresas nacionales para que realicen más negocios y que la calidad de éstos mejore. 26
Entre los beneficios más importantes que ofrece la Asociación Nacional de Importadores y Exportadores de la República Mexicana a sus socios son: Asesoría en materia de reducción de impuestos sobre ventas al exterior, obtención de reducciones en las tarifas de transporte, exenciones de impuestos contempladas por la Ley de Fomento de Industrias Nuevas y Necesarias y obtención de incentivos fiscales a la exportación. Servicios de trámite de permisos de importación, información sobre comercio exterior a través de un boletín informativo semanal, e intervención en los comités asesores de la Secretaría de Industria y Comercio. (Péreznieto Leonel y Jorge Witker, 1986) Esta institución capacitadora en comercio exterior, está integrada por pequeñas, medianas y grandes empresas, las cuales tienen voz y voto en igualdad de condiciones que influyen en el máximo órgano que es la Asamblea General de Socios, formada por un presidente, el Consejo Directivo y el Comité Ejecutivo. El organigrama de la Asociación se conforma por varias áreas, en primer lugar encontramos a la presidencia, consecuentemente a la vicepresidencia ejecutiva y el área de dirección administrativa. Es importante señalar que este organismo es representado en diversos Estados de la República Mexicana como Aguascalientes, Colima, Durango, Jalisco, México, Nayarit, Querétaro, Veracruz y Yucatán. En el exterior las delegaciones se encuentran en Canadá y Estados Unidos, países con los que tenemos fuertes flujos comerciales debido al Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). En complemento, considerando que la forma en que trabaja eficientemente para lograr un nivel nacional e internacional se debe a la especialización de los comités de trabajo ya que son expertos en la materia competente y laboran en conjunto con la empresa para compartir ideas y estrategias. En efecto, tal forma de organización trae como consecuencia el apoyo fundamental para las empresas como la gestoría, las oportunidades comerciales, la promoción de los productos, asesoría en operaciones de importación y exportación, la comunicación 27
electrónica y finalmente la información de tarifas del contexto jurídico nacional e internacional. Esta organización cuenta con experiencia suficiente para orientar a la mayoría de las empresas, además se encuentra actualizada en la materia legislativa ya que esta en contacto continuamente con las Secretarías encargadas de las actividades comerciales. La asociación mantiene al día a las empresas en relación a los aspectos monetarios, política aduanera, condiciones del mercado internacional y aquellos aspectos que puedan beneficiar o perjudicar a la empresa. Podemos concluir que el desarrollo del comercio exterior depende en gran medida de esta asociación ya que asesora y recomienda a las empresas para que tengan los mejores resultados al realizar operaciones de exportación e importación. 1.5.7 La organización mundial de aduanas La Organización Mundial de Aduanas es un foro donde los delegados representan a los 161 países que la conforman, cada uno de los integrantes tiene un representante y un voto. Dentro de la estructura consideramos que el Consejo así como la Comisión de Política desempeñan un rol muy importante debido a que dirigen completamente la organización pero asesorados por el Comité de Finanzas. La comisión de Política se encuentra integrada por 24 miembros y el Comité de Finanzas por 17 miembros. La organización desempeña sus labores a través de estos comités y su Secretario para completar el trabajo en las actividades principales del plan estratégico de la organización. El Secretariado General ayuda a los cuerpos del Consejo. Éste se encuentra conformado por un personal de 115 miembros y por el Secretario General que es auxiliado por un Secretario General Suplente y tres directores. Estos son elegidos a través de los miembros de la organización por un periodo de cinco años. La forma en que trabaja se da a través de los comités, al mismo tiempo éstos se dividen en cuatro áreas como el de la Nomenclatura y Clasificación, el área de valuación, técnicas aduaneras y el área de origen. Los integrantes de la Organización Mundial de Aduanas pueden tomar la decisión de no seguir formando parte de ésta después de un periodo de cinco años y esto tendrá efecto un año después de ser recibida 28