CAPÍTULO IV. VISIÓN GENERAL SOBRE RECICLAJE AUTOMOTRIZ EN ESTADOS UNIDOS, UNIÓN EUROPEA Y MÉXICO Gracias al elevado número de automóviles con más de 15 años de antigüedad que circulan por todo el mundo, la industria del reciclaje automotriz ha pasado de ser una actividad innovadora a una industria que anualmente genera miles de millones de dólares en los países de primer mundo. Hay que señalar que el beneficio no sólo es de carácter económico, sino también lo es de carácter ambiental. A continuación se hace una breve reseña de la condición que guarda el reciclaje automotriz en la Unión Europea, Estados Unidos y México. 4.1 Reciclaje automotriz en la Unión Europea Desde finales de la década de los ochenta se empezó a formular una estrategia general para la administración de desechos en los países miembros de la Comunidad Económica Europea, pero la problemática del reciclaje de los ELV (End of Life Vehicles) se incluyó hasta 1991. La principal preocupación era el residuo automotor por ser de alta toxicidad y arrojarse a los tiraderos como relleno sanitario. Este residuo representa el 25% del peso de un automóvil y está compuesto de plásticos, líquidos, hules, vidrios y otras sustancias. El 75% restante está formado por hierro y acero, puede reciclarse fácilmente y existen mercados establecidos que usan la chatarra metálica como insumo. 1 Después de varios estudios, se presentó en 1997 una propuesta de Directiva sobre ELV a la Comisión Europea de Administración de Desechos; esta propuesta retomaba algunos acuerdos y leyes alemanas que requerían a todos los fabricantes de automóviles participar activamente en el reciclamiento de las unidades y hacerse responsables de los vehículos de desecho que habían vendido alguna vez en el país. 2 Los fabricantes de automóviles discutieron durante mucho tiempo respecto a sus obligaciones y plantearon que su papel debía limitarse a fabricar automóviles reciclables que fueran 1 Álvarez Medina, Política ambiental y su impacto en la innovación tecnológica y organizativa: el reciclaje de vehículos automotores. Contaduría y Administración, N 213, mayo-agosto 2004. 73-97 p. 2 Idem. 51
fácilmente desmantelados y no querían pagar por la recuperación y reciclamiento de los vehículos que ya se encontraban en el mercado. 3 Después de tres años de discusiones, el Parlamento de la Unión Europea aprobó la Directiva 2000/54/EC sobre ELV, que intenta prevenir la acumulación de vehículos de desecho y promover la recuperación, reutilización y reciclaje de sus componentes para proteger el ambiente. La Directiva define un ELV como un vehículo automotor que llega al final de su vida útil e incluye vehículos de cuatro, tres y dos ruedas, además de sus componentes; propone medidas dirigidas a la prevención de desechos, reutilización, reciclaje y otras formas de recuperación de los ELV y sus componentes y busca mejorar el desempeño ambiental de los actores económicos involucrados en el ciclo de vida y en operaciones directamente relacionadas con el tratamiento de los vehículos de desecho. A continuación se describen algunos puntos importantes de la Directiva: 4 El parlamento considera que las medidas de los diferentes miembros Estados de la Unión Europea deben armonizarse para minimizar el impacto de los ELV en el ambiente del continente. Deben contribuir a proteger preservar y mejorar la calidad ambiental conservar la energía, asegurar las operaciones del mercado y evitar distorsiones por competencia dentro de la Unión Europea. Cada uno de los países miembros de la Unión Europea tendrá que generar su propia legislación y podrá alcanzar las metas señaladas mediante acuerdos con los actores económicos. Los miembros Estados asegurarán que el último dueño entregue el ELV a una planta de reciclamiento autorizada sin ningún costo, aún cuando el vehículo tenga un valor de mercado negativo. Las empresas fabricantes reducirán el uso de sustancias peligrosas y garantizarán que los componentes de los vehículos puestos en el mercado después del primero de julio de 2003 no contengan mercurio, cromo, cadmio o plomo, excepto los casos listados en el anexo 1 de la Directiva. 3 Idem 4 Idem 52
El almacenamiento y tratamiento de un ELV debe estar sujeto a estricto control y seguir los requerimientos de la Directiva 75/442/EEC sobre disposición de desechos. Se establecerá un sistema para recolectar los vehículos y sus partes usadas, transportándolos a plantas autorizadas para su tratamiento y creando un sistema para darlos de baja después de elaborar un certificado de destrucción. Se establecerán estándares de codificación; para asegurarse de que los productores usen material con códigos que permitan la identificación de cada material al desmantelar el vehículo. La red de empresas recicladoras debe operar conforme a las leyes ambientales y certificarse. Es necesario desarrollar procedimientos para informar y educar a los compradores de vehículos sobre la recuperación y reciclamiento de los componentes y el tratamiento de ELV. 5 Respecto al desarrollo de la estructura y de los procesos de la industria de reciclaje se han observado dos patrones: la organización, en algunos de los países, de una red de reciclamiento por los fabricantes de automóviles y el número de empresas en la industria. 6 Para formar la red de reciclamiento los fabricantes de automóviles firmaron un acuerdo con empresas desmanteladoras y trituradoras que aceptan los ELV y así tienen gran ingerencia sobre la cadena de reciclaje. Con base en los acuerdos, se crearon empresas que administran el proceso y se encargan de seleccionar y organizar a los diferentes actores las ensambladoras, los distribuidores de automóviles, los desmanteladores y los trituradores- El procedimiento establecido es el siguiente: Los distribuidores recogen los ELV del último dueño, se elabora un certificado y se prepara a los vehículos para ser entregados al centro de reciclado. Los centros de reciclado son una red de empresas con tecnologías modernas, que cumplen los estándares ambientales y están certificados. El centro recibe el vehículo a precio de mercado y desempeña el tratamiento especificado. El chasis del vehículo se envía a una empresa recicladora de hierro y acero mientras que el resto se envía a un 5 Idem. 6 Idem. 53
centro de triturado certificado y miembro de la red. A su vez, los trituradores tienen la obligación de disponer del residuo que debe incinerarse o llevarse a tiraderos, donde operadores seleccionados cumplen con la regulación. 7 Las ventajas de la asociación entre fabricantes de vehículos y recicladores que se han observado son las siguientes: información sobre aspectos legales, financiamiento de equipos para desmantelamiento, asesoramiento sobre el mercado de partes usadas, sistemas de información en línea para desmantelar cada modelo y capacitación a las empresas recicladoras. 8 Cuadro 1 Actividades implementadas por las empresas fabricantes de automóviles para cumplir con la Directiva 2000/54/EC de la Unión Europea Empresa Renault, SA PSA Peugeot CITROEN Acciones Recolección de automóviles, reciclaje de materiales, recuperación de energía Investigación y desarrollo en reciclamiento de plástico Contratos con 270 empresas desmanteladotas Promedio de re-uso recuperación y reciclamiento de 82.9% en los vehículos Renault. Diseño de vehículos para que sean 90% reciclables a partir de 2002 Reciclamiento y re-utilización de partes Reducción de diversidad de materiales Mayor uso de materiales reciclables en nuevos automóviles Adam Opel AG Recuperación de vehículos y diseño para mejorar reciclamiento Red de 234 empresas desmanteladotas Manuales para uso interno de diseño para reciclar Coeficientes de reciclamiento calculados para uso interno Análisis de ciclo de vida para materiales y componentes BMW Daimler Chrysler Ford Motor Company Recuperación de vehículos y diseño para mejorar reciclamiento Red de 90 empresas desmanteladotas asociadas Diseño para reciclar, desmantelar y coeficientes de reciclaje en componentes y partes Diseño para reciclar y diseño para desmantelar Simplificación de régimen de materiales al reducir el número de piezas de plástico El ciclo de vida del producto se analiza para evaluar las alternativas de materiales Restricciones en el uso de sustancias peligrosas y guías para diseño para reciclar Estándares de codificación en fabricación de partes y materiales Metas de reciclamiento en los nuevos modelos y uso de materiales reciclables Red de 180 empresas desmanteladotas en Alemania El ciclo de vida del producto se usa para seleccionar materiales y componentes 7 Idem. 8 Idem. 54
FIAT Sistemas efectivos de desmantelamiento, re-uso de materiales reciclables. Recuperación de energía del material desmenuzado Red de 312 empresas desmanteladotas asociadas Tasa de recuperación se calcula a 82% del peso del vehículo Coeficientes de reciclamiento para uso interno Análisis de ciclo de vida aplicado a materiales y componentes Por ejemplo, Acuerdos con Rhone Poulec para reciclar convertidores catalíticos y recuperar los metales preciosos como son platino Rodio, palladium. Volvo corporation Car Diseño para desmantelar, reciclar y recuperación de energía del material desmenuzado. Cooperación en reciclamiento con proveedores de materiales y componentes Red de 70 empresas desmanteladotas en Suecia. Fuente: Mazzanti M., y Zoboli R., Environmental policy instruments, cost-minimising strategies, and induced innovation. The case of end-of- life Vehicles. Citado en Álvarez Medina, Política ambiental y su impacto en la innovación tecnológica y organizativa: el reciclaje de vehículos automotores. Contaduría y Administración, N 213, mayo-agosto 2004. 73-97 p. 4.2 Procedimientos establecidos para reciclaje automotriz en los Estados Unidos Desde que se fabricaron los primeros autos, los carros viejos o chocados se han reutilizado y reciclado. El sistema de reciclaje depende mucho de los recicladores automotrices. Cuando un carro ya no puede usarse, generalmente se lleva a un reciclador automotriz. En los Estados Unidos, la industria del reciclaje automotriz es un negocio con valor de varios billones de dólares por año. Los recicladores automotrices desempeñan un papel valioso por recuperar, reconstruir y revender las partes que todavía son útiles que se sacaron de los carros gastados o chocados, tanto para el reciclaje de materiales que ya no pueden usarse en su forma actual. Los recicladores automotrices permiten que los consumidores encuentren fácilmente las partes usadas limpias para cualquier tipo de carro. Aunque la generación de desechos es algunas veces inevitable, los recicladores automotrices mejoran la calidad del medio ambiente por la manera en que manejen los desechos. 9 Excepto por las baterías de ácido plomo, el automóvil es el producto más reciclado en EUA, esto se debe a que el 95% de los automóviles desechados 9 Washington State Department of Ecology. Manual para reciclar automóviles, Washington, 2005. pp. 1 55
son recuperados para ser reciclados; en total, cada año se reciclan aproximadamente 14 millones de autos, de éstos, 76.35% equivale a automóviles domésticos y el 23.65% a camiones y autobuses. 10 La tasa de recuperación de materiales de vehículos automotores es del 75%, siendo el acero y el hierro los materiales con mayor presencia (ver cuadro 2), lo que se traduce en 15 millones de toneladas de material férrico por año, lo que representa el 37% de la chatarra que se genera en dicho país. El reciclaje de acero y hierro reduce la polución del aire en un 86%, el uso del agua en un 40%, la polución del agua en un 97% y los desechos mineros en un 97%. 11 Cuadro 2 Consumo promedio de materiales por cada ELV Material Peso (kg) % del total Metales Ferrosos Acero convencional 672.83 46% Hierro 212.47 15% Acero de alta fuerza 98.97 7% Otros aceros 24.97 2% Subtotal 1009.24 70% Metales No-Ferrosos Aluminio 62.65 4% Acero inoxidable 13.17 1% Cobre y Latón 19.98 1% Partes de polvo metálico 8.63 1% Bastidores de Zinc 8.17 1% Bastidores de Magnesio 1.36 1% Subtotal 113.95 8% No metales Plásticos / compuestos 96.25 6% Fluidos, lubricantes 83.54 6% Caucho 61.74 4% Vidrio 38.59 3% Otros materiales 44.95 3% Subtotal 325.06 22% Vehiculo total 1448.26 100% Fuente: http://css.snre.umich.edu/css_doc/css01-01.pdf El destino final de los vehículos en Estados Unidos puede variar, las formas comunes son: Reciclados: Usando la infraestructura de administración de ELVs. 10 http://css.snre.umich.edu/css_doc/css01-01.pdf 11 Idem pp. 2 56
Abandonados: Usualmente en lugares remotos o difíciles de localizar y deteniéndolos de entrar a un proceso de ELVs. Almacenados: En una condición inactiva e indefinitiva por sus dueños dentro de propiedad privada. Robado y procesado en partes: Generalmente en un taller ilegal, para posteriormente ser revendido en algún otro lugar. Conservado indefinidamente, aun en condiciones uso: Practica común entre los coleccionistas. 12 Actualmente el gobierno estadounidense y la iniciativa privada de dicho país han comenzado a trabajar conjuntamente para estructurar el acuerdo de cooperación de investigación y desarrollo para el reciclaje automotriz encabezado por el Departamento de Energía de los Estados Unidos. Dicho acuerdo, que por sus siglas en inglés es conocido como CRADA (Cooperative Research and Development Agreement), tiene como principales miembros al Laboratorio Nacional de Argonne (centro de investigación más grande del Departamento de Energía de los Estados Unidos), a la Sociedad de Reciclaje de Vehículos del Consejo de Estados Unidos para la Investigación Automotriz (el cuál es integrado por Ford, Chrysler y General Motors) y al Consejo de Plásticos de los Estados Unidos. El CRADA tiene como objetivos principales 13 : Desarrollar y demostrar tecnologías sostenibles para el reciclaje de los vehículos que han llegado al final de su vida útil. 12 http://css.snre.umich.edu/css_doc/css01-01.pdf 13 http://www.es.anl.gov/energy_systems/crada_team_link/crada%20brochure.pdf 57
Demostrar que los niveles de recuperación de los materiales reciclados permite su reutilización en nuevos procesos, tanto del sector automotriz como de cualquier otro. Desarrollar estrategias para el adecuado control, minimización o eliminación de los residuos peligrosos resultantes del proceso de reciclado. Estimular el desarrollo de empresas que se dediquen al reproceso de dichos materiales, otorgando apoyos económicos y asesorías técnicas. Apoyar a los recicladores para que siempre estén a la vanguardia en relación a la tecnología utilizada en los procesos de reciclado. Algunas actividades que deben realizar y algunas características que deben tener los recicladores en Estados Unidos para llevar a cabo el proceso de reciclaje automotriz desde que reciben los automóviles hasta que terminan de manera exitosa son: Al momento de recibir el automóvil, inspeccionar si hay derrames en los motores, radiadores, transmisiones, ejes, tanques de combustible y otras áreas dañinas. Colocar los autos en una plancha de concreto en donde se procederá a drenar todos los líquidos de los carros encima de una plancha de concreto antes de desmantelarlos, aplastarlos o almacenarlos encima de la tierra. Esto incluye los líquidos dentro de los: motores, radiadores, transmisiones, radiadores del sistema de calefacción, líneas hidráulicas, ejes, todas las mangueras, tanques de combustible, unidades de aire acondicionado y los tanques del líquido limpiaparabrisas. También se debe quitar y capturar todos los refrigerantes. 58
Se procede a desmantelar los automóviles, es decir, se quitan los motores usados, los paneles de la carrocería para reparar vehículos dañados en accidentes, clutches, encendidos, tanques de combustibles, llantas, etc. Después de remover las partes, el resto es aplanado para después ser mandado a las instalaciones de desfibrado. Una vez que los ELV comprimidos pasan a la desfibradora, son despedazados en dichas máquinas y convertidos en remanentes del tamaño de un puño. Posteriormente dichos remanentes son sometidos al proceso de separación de materiales post-desfibrado y con el uso de tecnología magnética de separación, se dividen los materiales en 2 dos tipos básicos: o Metales ferrosos (todo el acero y hierro, excepto el acero inoxidable). o Materiales no-ferrosos (tanto metales como no-metales). 14 14 http://css.snre.umich.edu/css_doc/css01-01.pdf 59
La fracción separada de metal ferroso se manda a los fundidores de acero para ser reciclada. Los desperdicios del ELV son, casi exclusivamente, manejados por los hornos eléctricos (EAFs) 15, los cuales utilizan energía eléctrica para derretir y refinar los desechos y así hacer productos de acero. (Ver cuadro 3). Cuadro 3 Prom edio de materiales recuperados al procesar los ELV en EUA Fracción Millones de % del total Kg/ELV toneladas Metales Ferrosos 15.07 70% 1013.60 recuperados Metales No-ferrosos 1.72 8% 115.84 recuperados Residuos desfibrados 2.58 12% 173.76 Fluidos 1.29 6% 86.88 Desechos de llantas 0.86 4% 57.92 Total ELV 21.52 100% 1448 Fuente: http://css.snre.umich.edu/css_doc/css01-01.pdf La industria recicladora automotriz produce los siguientes tipos de desechos durante el proceso de despartimiento o despedazamiento de los carros: Desechos peligrosos potenciales Absorbentes Aceites gastados Aceite gastado que se quema dentro de los aparatos de calefacción Agua residual Anticongelante Asbesto Baterías (plomo-ácido) Bolsas neumáticas de protección Combustible y los filtros asociados Desechos de la carrocería 15 Los hornos de oxigeno básico (BOFs) y otros procesos para hacer acero, también utilizan desechos de acero pero se apoyan en fuentes ajenas a los ELVs para su producción de desechos. 60
Emisiones al aire Fango del sumidero Filtros usados para aceite Interruptores de mercurio Latas de aerosol Líquido del tanque caliente Líquido para frenos Líquido para limpiaparabrisas Líquido para transmisiones y los filtros asociados Partes de plomo Refrigerantes Residuos metálicos Residuos no-metálicos Solvente para la lavadora de partes Solventes para limpiar frenos y carburadores Suelo contaminado Tanques subterráneos de almacenaje Toallas sucias del taller Los desechos no-peligrosos Llantas Partes plásticas Polvo Recipientes vacíos Vidrio En 1999 se reportaron 120 mini-hornos operando en EU con una producción total de aproximadamente 50 millones de toneladas con el uso del 80% de su capacidad. En los Estados Unidos, los costos para ELVs incluyen típicamente: 61
Pago a los dueños finales (o a los terceros que manejan el ELV por los dueños, tales como talleres o, más recientemente, organizaciones que solicitan las donaciones del coche para las caridades ). Costos del remolcador de vehículos no funcionales a las instalaciones de los desmanteladores. 4.3 Reciclaje automotriz en México En México la política ambiental tomó importancia a partir de los años setenta y ha evolucionado dispersa y contradictoria porque las funciones de protección ambiental se encontraban divididas en varías instituciones. El Tratado de Libre Comercio para América del Norte establece que a partir del 2009 se podrán importar de Estados Unidos y Canadá, vehículos con diez años de antigüedad o más y la permisividad de antigüedad disminuirá progresivamente hasta que en el 2019 se pueda importar todo tipo de vehículos. 16 Esto representará un incremento exponencial del parque vehicular en México y graves problemas de reciclamiento de los ELV. Las autoridades ambientales en México no contemplan el problema de los ELV de una forma integral, es decir, no existe ninguna ley o reglamento que combata el problema de manera directa. En México ya existen problemas graves de contaminación por vehículos y sus partes, especialmente en la frontera norte entre los cuales destacan: los grandes tiraderos de llantas, los terrenos llenos de automóviles inservibles y la contaminación del subsuelo por aceites y anticongelantes. 17 El año pasado en los Estados Unidos se desecharon 280 millones de llantas de las cuales se recicla el 80%. Las 56 millones restantes se distribuyen entre tiraderos de los Estados Unidos y México. 18 16 Secretaria de Comercio y Fomento Industrial, op cit. pp. 45. 17 Álvarez Medina, Política ambiental y su impacto en la innovación tecnológica y organizativa: el reciclaje de vehículos automotores. Contaduría y Administración, N 213, mayo-agosto 2004. 73-97 p. 18 Idem. 62
Los yonkes o deshuesaderos han proliferado. No se tienen datos exactos de cuantos son o de cuantos vehículos existen o se desmantelan en estos lugares. Se nutren de manera natural por la actividad de individuos que atraviesan la frontera y compran vehículos usados a precios muy bajos. Los autos usados se utilizan un tiempo, generalmente en la zona fronteriza, y cuando se descomponen no existen piezas de repuesto y es más caro repararlos que venderlos en un deshuesadero o abandonarlos y comprar otro automóvil usado en los Estados Unidos. Al respecto, se ha observado un flujo de partes metálicas fácilmente reciclables, como puertas limpias, de las ciudades fronterizas hacia empresas recicladoras en los Estados Unidos. Es preocupante que se exporten las partes metálicas y se queden los residuos contaminantes de los ELV, especialmente porque México es un país que importa chatarra metálica que se consume en industrias como la siderúrgica. 19 Actualmente no existen registros exactos del parque vehicular y su antigüedad. Esto se debe a que hay muchos vehículos que entran y salen del país ilegalmente y no se pueden consideran en las estadísticas. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes reportó 17.7 millones de vehículos en 2001, distribuidos de la siguiente manera: 12 185,317 de automóviles; 222,259 camiones de pasajeros y 5 376, 870 camiones de carga. De este total 7 millones tienen más de 10 años y por lo menos una cuarta parte pueden ser candidatos a reciclarse. Además se considera que hay aproximadamente 2 millones de vehículos ilegales, procedentes de los Estados Unidos, en el país. En México no existe la cultura de reciclaje y no se contempla el reciclaje profesional de estos vehículos; muchos de ellos terminarán en deshuesaderos y se venderán como partes usadas, otros tantos únicamente se amontonarán en terrenos baldíos. Los pocos vehículos que se reciclan en México provienen principalmente de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Procuraduría General de Justicia y las aduanas de Chihuahua, Laredo, Reynosa, Tijuana y Cd. Juárez. Estos vehículos se destruyen porque ingresaron ilegalmente al país o fueron decomisados, no porque lleguen al final de su vida útil, pero el 19 Idem. 63
proceso jurídico para que el reciclaje se lleve a cabo es algo complicado y tardado, tal y como se muestra en el capítulo tres. También se reciclan vehículos de programas promovidos por el Gobierno para renovar el transporte público, pero la cantidad es mínima. 20 En México existen aproximadamente 2000 pequeños recicladores principalmente dedicados al reciclaje de metales, vidrio y papel. 21 Muchos no se encuentran registrados y aparecen y desaparecen fácilmente. Una de las plantas más grandes equipada ex profeso para reciclar automóviles es CFF Recycling México. La planta inició operaciones en enero de 1998 y en ese entonces estimó que existían 750 mil vehículos decomisados que podría destruir, sin embargo, no ha podido tener acceso a estos vehículos. La falta de cultura de reciclaje de vehículos, las leyes que retardan el proceso de destrucción de los vehículos decomisados y el sistema de recaudación de impuestos que la hace perder oportunidades para adquirir materia prima de los pequeños recolectores dificultan la obtención de materia prima para operar. La planta puede procesar 192 vehículos por día o 70 mil al año pero el 97% de lo que procesa es chatarra doméstica: muebles metálicos, línea blanca, electrónicos, etc. 22 20 Idem. 21 Instituto Nacional de Reciclaje.(INARE) 22 Álvarez Medina, Política ambiental y su impacto en la innovación tecnológica y organizativa: el reciclaje de vehículos automotores. Contaduría y Administración, N 213, mayo-agosto 2004. 73-97 p. 64