LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA EN EL MINISTERIO DE FOMENTO Subdirector General Tecnologías y Sistemas la Información Ministerio Fomento Jefe Área Administración Electrónica Subdirección General Tecnologías y Sistemas la Información Ministerio Fomento
Palabras clave Administración Electrónica, Mornización Administrativa, Firma Electrónica, Pasarela Pagos, Registro Telemático, Notificaciones Telemáticas, Intercambio Certificados, Contratación Electrónica, Facturación Electrónica. Resumen su Comunicación El Ministerio Fomento, está trabajando en la implantación un molo tecnológico que permita canalizar esfuerzos y establecer las directrices necesarias para proporcionar nuevas capacidas a los empleados públicos, mejorando la productividad y la eficiencia y aportando más servicios y mayor calidad al ciudadano. Dicho molo tecnológico está compuesto por una serie plataformas y pasarelas interconectadas entre sí, en las que se legan funciones especializadas y que constituyen un soporte global para el sarrollo servicios Administración Electrónica.
LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA EN EL MINISTERIO DE FOMENTO 1. Antecentes El sector público español se encuentra en un momento sumamente importante, ya que be hacer frente a nuevos safíos económicos y sociales, a cambios institucionales y al profundo impacto las nuevas tecnologías. El Ministerio Fomento está sarrollado numerosas iniciativas que permiten canalizar esfuerzos y establecer las directrices necesarias para proporcionar nuevas capacidas a los empleados públicos, mejorando la productividad y la eficiencia y aportando más servicios y mayor calidad. El camino hacia la administración electrónica no es un camino sencillo. Requiere un gran esfuerzo económico y humano, esfuerzo que se verá recompensado con el retorno la inversión que garantiza la aplicación las nuevas tecnologías y con una notable percepción eficiencia y eficacia por parte l ciudadano, empresas y otros organismos que interactúan con el Ministerio. El Portal Web l Ministerio Fomento es la parte visible todas las actuaciones que se están llevando a cabo en el Departamento en materia administración electrónica, la herramienta con la que el ciudadano se comunica con la administración. Dotar al Portal una imagen corporativa única, morna y funcional, y una estructura organizativa que permita al ciudadano la fácil localización contenidos sin un conocimiento previo dicha estructura era por tanto un objetivo prioritario. Pero también lo era que el entorno explotación y soporte l Portal, y su arquitectura fueran lo suficientemente flexibles para garantizar su evolución y crecimiento forma no traumática, minimizando el impacto los posibles cambios en función futuras circunstancias y necesidas. Este documento presenta las principales iniciativas que han sido llevadas a cabo para alcanzar este objetivo construir un Portal abierto al ciudadano como escaparate privilegiado las iniciativas mornización acometidas. 2. Molo tecnológico El uso l lenguaje XHTML, Hojas Estilo en Cascada administradas forma centralizada, y librerías elementos comunes imagen para todas las páginas l Portal, tanto contenidos estáticos como aplicaciones, se ha consirado imprescindible para garantizar el correcto mantenimiento una imagen única, alcanzar los niveles acuados usabilidad y accesibilidad, y permitir el intercambio flexible información confiable con otros Portales o aplicativos. Los contenidos estáticos se generan mediante un morno gestor contenidos, mientras los sarrollos aplicativos dinámicos se apoyan en otras herramientas software especializadas l mercado en función su naturaleza. Pero todo el Portal comparte elementos estructurales comunes. Esta misma filosofía se ha aplicado en el sarrollo e implantación una base tecnológica plataformas y pasarelas a las que se conectan las aplicaciones mediante servicios web y en las que se legan centralizadamente funciones especializadas como la política firma electrónica, el registro o las notificaciones, inpendizando así a los aplicativos estas funciones base, lo que reduce significativamente tiempo y
plazos sarrollo y contribuye significativamente al establecimiento una política corporativa común. Paralelamente se está sarrollando una arquitectura componentes reutilizables, como apoyo a la construcción aplicaciones, que generen código acor a los requisitos establecidos. 3. Elementos comunes estructura y forma La estructura l Portal se ve reflejada en toda su navegación. El uso controles únicos que spliegan un código centralizado permite la unificación criterios a nivel estructura y forma. Excepto en aplicativos que así lo requieran la cabecera, el pie y los menús laterales se spliegan con un estilo uniforme en todas las páginas l dominio. El Portal ha sido s su inicio diseñado y sarrollado teniendo en cuenta criterios accesibilidad y usabilidad. Se ha dotado al Portal estructura navegación multiidioma en castellano, catalán, euskera, gallego, valenciano, inglés y francés, y diseñado un sistema envío automático a una empresa traducción especializada asociado a los procesos workflow l gestor contenidos. El uso XHTML y CSS presenta beneficios compatibilidad, flexibilidad y rendimiento, facilitando, por ejemplo, la sindicación contenidos. En la actualidad se utiliza el formato RSS para sindicar titulares prensa y toda la información asociada a las licitaciones y adjudicaciones, a efectos que esta última misma pueda ser utilizada por otros Portales o aplicativos especializados. Servicios Administraci ó n Electr ó nica Presentaci ó n Elementos comunes Imagen Portal Web Contenidos Est á ticos www.fomento.es Aplicaciones Web Ap. 1 Ap. 2 Sistemas Internos Sistemas Gestión Internos Electrónica Ap. 2 gica Base ó Tecnol Gestor Contenidos Componentes Integraci ó n Registro Telem á tico Integraci ó n Pasarela Pagos Intercambio Notificaciones Certificados Telemáticas Seguras AEAT Gestión Electrónica Plataforma Firma Electrónica Sistemas Inform á ticos Soporte 4. El gestor contenidos La gestión páginas estáticas está basada en el producto gestión contenidos Microsoft Content Manager Server 2002 (MS CMS 2002). Este sistema administración dinámica contenidos facilita la creación páginas estáticas forma fácil y sin necesidad conocimientos previos en programación por parte los generadores contenido. Previo a la publicación se realiza el proceso estatificación. Este proceso significa transformar los datos que se han generado forma dinámica guardados en bases datos en archivos XHTML 1.0 estáticos. Presentar los contenidos forma estática permite reducir sensiblemente el consumo los servidores y ancho banda, y por tanto el tiempo espera medio l usuario. A su vez presenta otros beneficios, como menor penncia en errores l sistema, mayor inxación por parte agentes externos y la
posibilidad diseñar y analizar las estadísticas l sitio con mayor profundidad. Asociado al proceso estatificación se ha implementado el proceso envío automático para la traducción especializada contenidos, basada en la naturaleza dichos contenidos y en criterios predictivos en base a las estadísticas acceso. Con el fin asegurar el uso coherente la terminología en todos y cada uno los idiomas l Portal, se ha implantado un servicio gestión terminológica que permite un trabajo en equipo en el que participan simultáneamente terminólogos, traductores y personal responsable l Ministerio Fomento. Por medio este servicio se crea una base datos terminológica que utilizan los traductores para dar la coherencia necesaria a los textos l Portal. 5. Plataforma firma electrónica La plataforma firma l Ministerio Fomento posibilita la incorporación firma electrónica en aplicaciones y sistemas corporativos existentes y futuros forma sencilla y centralizada. Gracias a la utilización la plataforma firma, la incorporación una nueva CA (como el DNI electrónico) es sencilla, y no tiene ninguna implicación para las aplicaciones. Centralizar la problemática firma en la plataforma permite establecer una política firma única para todo el Portal, convirtiendo a la plataforma en un elemento importante en la finición la imagen corporativa La plataforma firma cubre las siguientes funcionalidas: Soporte a los servicios seguridad (integridad, autenticación, confincialidad y no repudio) para proteger la información usos o accesos no autorizados. Utilización firma electrónica reconocida que permite: Conexión con otros organismos la Administración General l Estado. Interacción con el ciudadano y entidas jurídicas para obtener información, iniciar procedimientos, y efectuar su tramitación y seguimiento por vía telemática. Permitir la implantación mecanismos intificación y autenticación fuertes en los sistemas y/o aplicaciones l Ministerio Fomento. Reducir el proceso documental con soporte en papel, al por procesar y archivar la información en formato electrónico con mayores garantías confincialidad, integridad y autenticidad gracias a los servicios firma digital. La plataforma está conectada a la plataforma validación l MAP como punto acceso a todas las Autoridas Certificación. 6. Registro telemático El registro telemático permite la recepción y tramitación los escritos, solicitus y comunicaciones que se remiten y expin por vía telemática mediante firma electrónica reconocida. Este sistema está disponible las 24 horas l día vía Internet, incrementando la eficiencia y la productividad, y eliminando los hasta ahora necesarios splazamientos para la presentación documentos.
7. Notificaciones telemáticas seguras El servicio notificaciones telemáticas seguras es ofrecido por el Ministerio las Administraciones Públicas en colaboración con Correos para la gestión notificaciones telemáticas entre las administraciones públicas y los ciudadanos. El uso este servicio permite a ciudadanos y empresas recibir forma electrónica las notificaciones administrativas que actualmente reciben en papel. El ciudadano se beneficia la disponibilidad 24 horas y sólo recibe el tipo notificaciones que elija con garantía confincialidad. Los emisores se benefician las siguientes ventajas: la puesta a disposición es inmediata, se reducen los costes y el organismo conoce con exactitud los datos entrega. Fomento dispone una pasarela que permite la conexión electrónica las aplicaciones con el servicio notificaciones. 8. Pasarela pagos AEAT Con el fin realizar trámites seguros a través la red se ha consirado la utilización la pasarela pagos la Agencia Tributaria para implantar un molo pago tasas integrado con la citada pasarela y que se pueda extenr a las diferentes tasas relacionadas con las actividas las distintas Direcciones Generales l Departamento. Como requisitos necesarios se establecen los siguientes: Disponer número intificación fiscal. Disponer firma electrónica reconocida, basada en un certificado usuario reconocido por la AEAT. Tener una cuenta abierta en alguna las entidas que se hayan adherido a este sistema pago con la AEAT. Una vez realizado el audo en cuenta, y cuando este se ha realizado con éxito, el sistema proporciona el llamado Número Referencia Completo (NRC) como respuesta la pasarela pago al éxito la operación. En ese momento el ciudadano podrá imprimir el justificante l pago realizado, en el cual figurará el NRC anterior. 9. Intercambio certificados La pasarela intercambio certificados permite el intercambio certificados entre distintos organismos la Administración General l Estado. Dicha pasarela agiliza enormemente el intercambio certificados entre la Administración, proporcionando un entorno seguro, fiable y rápido. La pasarela implantada en Fomento está conectada con la Agencia Tributaria y la Seguridad Social. 10. Aplicativos funcionales Para finalizar se scriben algunos aplicativos funcionales ya en explotación en el Portal o en fase muy avanzada sarrollo. 6
Contratación electrónica La contratación electrónica supone una mejora y optimización los procedimientos administrativos, a través la reconfiguración la cana valor la función compras y aprovisionamientos y simplificación terminados trámites complejos. Asimismo, se consigue una sensible reducción costes tanto para la Administración como para las empresas licitantes y se fomentará la utilización l comercio electrónico entre las empresas proveedoras, con especial énfasis en las PYMES, alcanzando la expansión progresiva la Sociedad la Información. Mediante la aplicación contratación electrónica se podrá realizar el ciclo completo contratación cualquier tipo contrato, aunque en una primera fase se ha sarrollado la tramitación y licitación electrónica procedimientos negociados, contratos menores y contratos a través l Servicio Central Suministros. La aplicación tiene conexiones con el Registro Interoperable Licitadores, y con los sistemas la IGAE y la Dirección General Patrimonio. Facturación electrónica En el Ministerio Fomento se ha implantado una plataforma facturación electrónica que posibilita la recepción telemática las facturas que le emiten sus proveedores. Este proyecto persigue los siguientes objetivos: Reducir los costes asociados a la facturación tradicional en papel. Facilitar y agilizar los flujos internos aprobación facturas. Procesar y contabilizar todas las facturas automáticamente y forma integrada con los sistemas corporativos. Esta plataforma es complementaria a la extensión paulatina l sistema contratación electrónica. Tienda virtual publicaciones Se ha sarrollado una aplicación tienda virtual para el Centro Publicaciones l Ministerio Fomento con las funcionalidas características un subportal comercio electrónico. Recursos y reclamaciones Esta aplicación permite la presentación telemática recursos administrativos cuya resolución corresponda a órganos l Ministerio Fomento y reclamaciones previas al ejercicio las acciones civiles y laborales frente a la Administración General l Estado rivadas la actividad órganos adscritos a Fomento. Registro matriculación aeronaves Permite la tramitación las matriculaciones y cambios titularidad las aeronaves civiles forma telemática. Tacógrafo digital El proyecto sarrollado, permite la solicitud vía internet tarjetas inteligentes basadas en microchip, que reemplazan a los antiguos discos utilizados para almacenar la información en los tacógrafos analógicos