Sistema Penitenciario Diagnósticos y Propuestas
Sigue aumentando la población penal Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Gendarmería de Chile, Mayo 2010. El aumento de la población penal tiene su origen en la implementación de la Reforma Procesal Penal. En el sistema cerrado la población recluida crece 58,9% entre los años 2000 y 2009. 2
Más condenados que antes Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Gendarmería de Chile, Mayo 2010. El año 2000 el 42% de los privados de libertad se encontraba en espera de un juicio. Hoy ese porcentaje no supera el 20% Hay una tendencia a la disminución de los detenidos, procesados /imputados y un aumento de los condenados (142,4%). 3
Utilización excesiva de la prisión preventiva Ingresos a la cárcel tipificados como Prisión preventiva (2005 2010) Frecuencia % 2005 8.604 17,8 2006 8.879 18,4 2007 8.880 18,4 2008 9.245 19,1 2009 8.862 18,3 2010 3.864 8,0 Total 48.334 100 Fuente: Elaboración propia a partir de base de datos de Gendarmería 2005 2010 solo hasta junio. Sólo el 23% de los sujetos que estuvieron por primera vez en prisión preventiva entre el año 2005 y 2010 ingresaron posteriormente a la cárcel. Sujetos que ingresaron por primera vez a Total de ingresos a prisión preven4va cárcel luego de la p.p. 31.073 7.204 Fuente: Elaboración propia a partir de base de datos de Gendarmería 2005 2010.
Sistema cerrado saturado con ingresos que no debieran entrar al sistema penitenciario Porcentaje de ingresos por delito en Sistema Cerrado 23% Alimentos Multas 56% Otros delitos 21%. Fuente: Elaboración propia a partir de base de datos de Gendarmería 2005 2010
Sistema cerrado saturado con delitos menores (hurtos y robos no violentos) 100000 90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 824 Número de ingresos por delito (excluye alimentos y multas) 589 10,422 4,775 306 33,820 25,756 55,943 706 31,568 8,093 16,929 24,125 19,913 45,663 89,873 52,777 1,399 Fuente: Elaboración propia a partir de base de datos de Gendarmería 2005 2010
Sistema cerrado saturado con penas de corta duración 35% 33% 33% 30% 25% 20% 21% 15% 10% 5% 0% 10% 3% 1% <1 1 a 5 años 5 a 10 años 10 a 20 años 20 o más años PERPETUO Fuente: Sistema Informático Gendarmería de Chile, 12.06.2009
El sobrepoblamiento penitenciario sigue aumentando El porcentaje de sobrepoblación penal aumenta de 145.2% (2007) a 160,6% (Marzo 2010). Densidad Penitenciaria del Subsistema Cerrado, por Región 2010 Región Capacidad Según Diseño Población Penal promedio al 30 de Marzo de 2010 % Sobrepoblación XV 1.100 2.238 203,5% I 2.319 2.733 117,9% II 1.358 2.430 178,9% III 524 1.246 237,8% IV 2.022 2.225 110,0% V 2.595 5.948 229,2% VI 2.332 3.012 129,2% VII 1.985 2.530 127,5% VIII 1.962 4.305 219,4% IX 1.759 2.764 157,1% XIV 1.473 1.349 91,6% X 1.863 2.149 115,4% XI 290 245 84,5% XII 423 383 90,5% RM 11.636 20.765 178,5% DN - RM 375 291 77,6% Total Nacional 34.016 54.613 160,6% Fuente: Departamento de Planificación y Subdepto. de Infraestructura de Gendarmería 8
Población Penal: Chile en los primeros lugares MUNDIAL AMÉRICA DEL SUR PUESTO PAÍS TASA PUESTO PAÍS TASA 1 Estados Unidos 743 1 Guayana Francesa 365 2 Rusia 577 2 Surinam c.356 30 Sudáfrica 319 3 Chile 304 35 Chile 304 6 Brasil 253 81 España 158 7 Colombia 180 90 Reino Unido 152 8 Perú 156 144 Francia 96 9 Argentina 151 153 Alemania 85 12 Bolivia 87 184 Japón 59 13 Ecuador 79 Fuente: International Center for Prision Studies, King s College, Univertsity of London, marzo 2010. 9
Las medidas alternativas aumentan Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Gendarmería de Chile, Mayo 2010. Entre los años 2005 y 2009, la Rem. Condicional aumenta 86,7%, la Libertad Vigilada 114,8% y la Rec. Nocturna 80,7% 10
Sin embargo el Sistema abierto es subutilizado País Número de condenados Sistema Cerrado Sistema Abierto Chile 51.495 53.726 España 73.800 185.400 Estados Unidos 2.292.000 4.200.000 Reino Unido 83.000 190.000 En Chile, la población penal se distribuye 50/50. En los demás países la mayor parte de los condenados cumple su sentencia en el sistema abierto.
CONSEJO PARA LA REFORMA PENITENCIARIA - Convocado por el Ministerio de Justicia el año 2009 y entrega informe final en marzo de 2010 a las nuevas autoridades. - Participó FPC, CESC, FLASCO y CEJA. - Informe está dividido en dos partes: I Diagnóstico II Propuestas
CONSEJO PARA LA REFORMA PENITENCIARIA I Diagnóstico: - Hacinamiento y sobrepoblación - Aumento explosivo de la población penal - Insuficiente inversión en infraestructura - Estructura organizacional enfocada unívocamente en la seguridad - Carencia de una oferta adecuada de reinserción - Aumento de presupuesto sin resultados demostrables
CONSEJO PARA LA REFORMA PENITENCIARIA I Diagnóstico: - Falta de perspectiva intersectorial en la gestión del sistema penitenciario - Eliminación de antecedentes no implica reinserción - Falta de enfoque territorial en los programas post penitenciarios - Aumento de penas privativas de la libertad - Escaso control de la ejecución de penas
CONSEJO PARA LA REFORMA PENITENCIARIA II Propuestas: - Fortalecer la institucionalidad del sistema penitenciario: separación de las funciones de custodia y reinserción en instituciones distintas con la creación de un Servicio de Reinserción social. - Fortalecer el sistema alternativo a la privación de libertad - Favorecer la reinserción social en los recintos penitenciarios - Fortalecer la reinserción social post-penitenciaria - Racionalizar el uso de la privación de la libertad - Fomentar la existencia de controles externos de la ejecución penal (visitas y jueces de ejecución) - Dar continuidad a las intervenciones entre el sistema adolescente y el de adultos
Nuestra propuesta! Aumentar el catálogo de penas sustitutivas, incluyendo servicios en beneficio de la comunidad (para reducir los ingresos a reclusión por no pago de multas).! Generar recintos (con características no penitenciarias) para el cumplimiento de los arrestos por alimentos.! Implementar el Monitoreo telemático como mecanismo de control, evitando el contacto criminógeno.! Regular un sistema de progresividad en la ejecución penal, que permita pasar de penas más gravosas a menos gravosas, de acuerdo al proceso de reinserción (v.gr L.V. a R.C., o combinando penas privativas de la libertad con penas alternativas- penas mixtas-).! Racionalizar el uso de la prisión preventiva mejorando la supervisión y control de las medidas cautelares no privativas de libertad.
Nuestra propuesta! Aumentar la oferta programática tanto dentro como fuera de las cárceles y fomentar la concesión de beneficios intrapenitenciarios vía jurisdiccional.! Regular la Libertad condicional como un derecho de toda persona que haya cumplido adecuadamente con su proceso de reinserción social, mejorando su control.! Fortalecer la reinserción social post penitenciaria, estableciendo sistemas de adecuados de apoyo y seguimiento.! Regular la fase de ejecución penal, entregando a un juez la función de: controlar a la administración en su relación de derecho público con los internos y decidir sobre los traslados, sanciones disciplinarias, beneficios intrapenitenciarios, libertad condicional e indultos, entre otras solicitudes. Junto con la implementación de defensores penitenciarios.
Nuestra propuesta! Creación de una nueva institucionalidad, que se encargue especialmente de la reinserción social y rehabilitación, encargada de controlar y dar cumplimiento de: - medidas cautelares art 155 CPP - Salidas alternativas - medidas alternativas ( o penas sustitutivas) - Intervención psico-social en recintos cerrados - Sistema de apoyo post penitenciario! Junto con la elaboración de informes necesarios para la resolución del juez.
Salidas controlada al medio libre (al 31/03/10) Libertad condicional (al 31/03/10) Egresos penitenciarios (anuales) 946 412 23.000 aprox. Beneficios que se otorgan a condenados presos, asociados a buena conducta Fuente : Gendarmería de Chile Suspensiones condicionales del procedimiento (01/01/09 al 31/12/09) Medidas cautelares art, 155 del CPP (01/01/09 al 31/12/09) Fuente: Ministerio Público 197.023 61.429 Salidas tempranas del proceso judicial sujeto a condiciones impuestas por el juez Restricciones de derechos para proteger a ciertas personas durante el proceso, o asegurar la comparecencia
Nueva Institucionalidad Ministerio de Justicia (Unidad Coordinadora) Gendarmería de Chile Servicio de Reinserción social Esta entidad será la encargada de gestionar y controlar a más de 300 mil sujetos que cumplen penas o medidas en el medio libre y aquellos que se encuentran próximos a salir en libertad mediante la concesión de beneficios.