La Dimensión Social de la Integración en América Latina y el Caribe. La perspectiva del SELA Lima, 24 25 de octubre de 2008 Pág. 1
Estructura de la presentación I. Introducción II. La dimensión social en los procesos de integración de ALC III. Conclusiones y recomendaciones de las discusiones en el marco del SELA sobre dimensión social de la integración en ALC. Lima, 24 25 de octubre de 2008 Pág. 2
I.- Introducción Limitaciones históricas de la integración latinoamericana y caribeña: 1. Énfasis comercialista. 2. No adecuada consideración de otras dimensiones de naturaleza económica. 3. Poca atención efectiva a la dimensión social de la integración. 4. Preeminencia de compromisos intergubernamentales. Poca influencia y accionar en el proceso de otros actores sociales. 5. Altos márgenes de incomprensión respecto a que la integración requiere importantes dosis de solidaridad. Lima, 24 25 de octubre de 2008 Pág. 3
No obstante en todos los esquemas subregionales de integración existentes hay compromisos oficiales e incluso instancias institucionales para abordar y ejecutar acciones vinculadas a los más diversos aspectos sociales del desarrollo. Lima, 24 25 de octubre de 2008 Pág. 4
Marcadas divergencias desde fines 90s sobre modelos de desarrollo en ALC, determina que lucha contra la exclusión social, conjuntamente con temas vinculados al enfrentamiento al cambio climático y la cooperación energética son las áreas que brindan las mayores posibilidades para diseñar políticas y estrategias conjuntas en la región. Lima, 24 25 de octubre de 2008 Pág. 5
II.- La Dimensión n Social en los procesos de integración n de ALC En década de los 90, se discuten los déficit sociales y democráticos de la integración. (Los procesos de globalización, regionalización e integración privilegiaban los aspectos económicos y comerciales). Necesidad de incorporar diseño de políticas vinculadas a dimensión social de la integración, la cual se define alrededor de dos ejes: a) políticas y programas para el desarrollo social b) participación de las organizaciones y movimientos sociales. Lima, 24 25 de octubre de 2008 Pág. 6
Se proponen tres formas de avanzar: la inclusión de los temas sociales en las agendas de las instancias y compromisos integracionistas con carácter prioritario; la elaboración de políticas/programas sociales conjuntos que podrían dar lugar a cartas sociales y/o la inclusión de cláusulas sociales en las negociaciones que tenían lugar al interior de los esquemas de integración o entre estos y terceras partes; y la necesidad de fomentar y fortalecer la participación de las organizaciones sociales en los procesos de integración. Lima, 24 25 de octubre de 2008 Pág. 7
Este nuevo consenso se reflejó en que en las declaraciones de las Cumbres presidenciales se le otorga a la inclusión social y a la participación de los actores sociales un papel cada vez más importante. Los órganos consultivos existentes (el Foro Económico y Social en el MERCOSUR, los Consejos Consultivos Laboral y Empresarial Andino, el Comité Consultivo del SICA, y el Joint Consultative Group de la CARICOM) fueron impulsados, ampliados institucionalmente y en cierta medida, tomados en cuenta. Lima, 24 25 de octubre de 2008 Pág. 8
Surgieron nuevas instancias de participación como Somos MERCOSUR, se crearon redes de ONG subregionales, mesas indígenas, red de ciudades y municipios, entre otras. Sin embargo, todavía los actores sociales están al margen del proceso de toma de decisiones, lo cual contribuye a generar importantes dosis de escepticismo sobre la efectividad de las estrategias para impulsar la dimensión social de la integración. Lima, 24 25 de octubre de 2008 Pág. 9
- Experiencias de proyectos vinculados a los aspectos de salud en la integración regional. a) En el área de salud existen iniciativas en todos los organismos de integración subregional. b) El acceso a la salud para toda la población, la reducción de la desnutrición y la mortalidad infantil y materna, acciones para detener la propagación del VIH/SIDA, el paludismo, la tuberculosis y otras enfermedades graves, forman parte central de propósitos y compromisos asumidos. c) También se dan acciones para atención de la salud en zonas fronterizas, vigilancia epidemiológica, conformación de redes binacionales de servicios en salud en las fronteras, desarrollo de programas de prevención y ampliación de su cobertura. Lima, 24 25 de octubre de 2008 Pág. 10
- Limitaciones y obstáculos respecto de la dimensión social en los procesos de integración en ALC: 1. Niveles de institucionalidad: Necesidad de mayor formalización a instancias y entidades encargadas de la problemática social en los organismos de integración subregional. Desafío: articular eficientemente el proceso de aplicación de los compromisos, coordinar las políticas con incidencia directa e indirecta en tales propósitos y evaluar el cumplimiento de los mismos. Lima, 24 25 de octubre de 2008 Pág. 11
2. Articulación de la agenda externa con la agenda interna: variables externas tienen peso cada vez mayor en la política doméstica de ALC. Es necesario articular agenda externa (globalización y negociaciones económicas internacionales) con la agenda interna (superación de la pobreza, la desigualdad y exclusión). Para ello hay que medir el impacto social y definir mecanismos y políticas internas para compensar a los sectores perjudicados con la entrada en vigor de acuerdos comerciales internacionales. Lima, 24 25 de octubre de 2008 Pág. 12
3. Participación social y sentido de pertenencia: resulta recomendable que se compartan las experiencias sobre integración y desarrollo social entre los órganos de integración existentes, se coordinen esfuerzos y se coopere entre las organizaciones sociales, los esquemas subregionales y los gobiernos. Se requieren programas de capacitación y adiestramiento para las organizaciones y redes sociales regionales, y formuladores de políticas. En tales programas incluir la elaboración de metodologías de seguimiento y evaluación sobre la integración y su dimensión social. Lima, 24 25 de octubre de 2008 Pág. 13
4. Desarrollo de planes transfronterizos: La integración regional se vincula a la interconexión entre los centros políticos y productivos de los países de la región. Hay que fortalecer capacidades locales en zonas de fronteras lo que podría compensar escasa presencia estatal y revertir situaciones de marginación y violencia. Lima, 24 25 de octubre de 2008 Pág. 14
5. Efectos del cambio climático y de los desastres naturales: El cambio climático incide en el acceso a suministro de agua, en la producción de alimentos, en la salud y el medio ambiente. Para enfrentar este desafío, es crucial el papel de la cooperación internacional. Resulta imprescindible proceso de consulta a las organizaciones sociales para construir estrategia común para enfrentar de manera integral y sobre la base de la cooperación regional, los impactos económicos y sociales del cambio climático en ALC. Lima, 24 25 de octubre de 2008 Pág. 15
III.- Conclusiones y recomendaciones 1. Con excepción de MERCOSUR, los demás organismos de integración (SICA, CARICOM, CAN, ALBA y UNASUR) incluyeron explícitamente desde su fundación, metas y objetivos en el ámbito social. 2. Sin embargo, durante la primera mitad de la década de los 90, el énfasis dado a la dimensión social de la integración perdió importancia relativa. Lima, 24 25 de octubre de 2008 Pág. 16
III.- Conclusiones y recomendaciones (continuación) n) 3. Reconocimiento de que agudización de tensiones distributivas y pobreza son problema creciente para estabilidad democrática, dio lugar a nuevo consenso en el que el desarrollo institucional, la protección social, y el sentido de pertenencia de las políticas de desarrollo, adquieren relevancia. 4. Todavía se carece de definición clara respecto de los objetivos y el papel de lo social en la integración. Aunque se concretan proyectos, (en las áreas de salud y educación) falta estrategia bien definida al respecto. Lima, 24 25 de octubre de 2008 Pág. 17
5. Hay factores que impiden la concreción con efectividad de los compromisos adoptados en relación a la dimensión social de la integración. Entre éstos, están: Barreras institucionales vinculadas al déficit del sistema de integración, de su estructura actual, y otras que tienen sus raíces en el plano doméstico. La normativa creada en el espacio de integración a veces no tiene aplicación directa y obligatoria en los Estados Partes. Limitaciones vinculadas a las capacidades, en especial las de gestión e incidencia de los diversos actores involucrados (regionales y nacionales, públicos y privados). Lima, 24 25 de octubre de 2008 Pág. 18
Asimetrías entre los ordenamientos jurídicos nacionales, las políticas y programas que se adoptan en las instancias subregionales; y la percepción de los decisores acerca de naturaleza y objetivos del proceso de integración. Hay que incorporar otros contenidos (políticas macroeconómicas, aspectos sectoriales y negociación de acuerdos internacionales), para lograr abordaje integral sobre asuntos sociales del desarrollo y de la integración. Restricciones en el financiamiento de actividades comunes en materia del desarrollo social (por carencia de recursos y/o por ausencia de voluntad política). Lima, 24 25 de octubre de 2008 Pág. 19
Papel del SELA en cuanto a desarrollo social y a la dimensión n social de la integración n en ALC: 1.El SELA como foro de debates a nivel regional para articular e intercambiar acerca del desarrollo social y dimensión social de la integración. 2.Propuestas de tareas específicas: a) promover el intercambio de experiencias y de mejores prácticas a nivel subregional para analizar la viabilidad de regionalizarlas; b) apoyar acciones de capacitación de actores públicos y privados para enfrentar los desafíos de la pobreza y la exclusión; Lima, 24 25 de octubre de 2008 Pág. 20
c) identificar redes nacionales de ODS en la región, las cuales podrían integrarse en una red de alcance latinoamericano y caribeño, y d) propiciar la creación de nuevos fondos en organismos multilaterales y regionales para proyectos sociales de alcance regional. 3. La SP-SELA debe presentar un Informe Anual al Consejo Latinoamericano sobre avances e iniciativas en materia de desarrollo social e integración. 4. La SP-SELA presentará al Consejo Latinoamericano una propuesta del Programa Regional de Cooperación sobre Dimensión Social de la Integración. Lima, 24 25 de octubre de 2008 Pág. 21