La forma política del Estado español es la Monarquía Parlamentaria. Las Cortes Generales representan de manera directa la voluntad popular Plena intervención del Parlamento en el proceso político Elección del Presidente del Gobierno Control político sobre el Gobierno Control de la función legislativa El rey es una figura honorífica que se limita a formalizar actos que otros han decidido Imposibilidad de suspensión de las Cortes por parte del Rey Inexistencia de poderes implícitos o de reserva del Rey Intervención de las Cortes en la institución monárquica (sucesión, regencia y tutela)
Órgano de Poder Político Tiene el monopolio del poder legislativo Controla políticamente al Gobierno Institución representativa de la voluntad del pueblo español Órgano constitucional complejo: composición bicameral i estructura plural en cada asamblea Órgano colegiado y deliberante Órgano de publicidad: carácter público de las sesiones parlamentarias Institución permanente, incluso fuera de los períodos de sesiones Órgano inviolable (art. 66.3). Inviolabilidad de los parlamentarios i inmunidad de su sede
La policía protege el acceso al Congreso de los Diputados durante una protesta convocada por una plataforma ciudadana (26/04/2013) Ciudadanos increpan a diputados del Parlament de Cataluña (15/06/2011). La Audiencia Nacional procesa a 20 personas por delitos contra las instituciones del Estado y contra la autoridad
Estructura bicameral Congreso de los Diputados, en el que se representa la población El Senado, en el que se representa formalmente el territorio, consecuencia del principio de autonomía (art. 2 CE) La composición y la forma de elección de sus miembros es distinta en cada cámara. El Senado como cámara de representación territorial Colectividades representadas: las provincias (4/5) y las comunidades autónomas (1/5) Funciones del Senado: Cámara de segunda lectura en el procedimiento legislativo Como cámara de representación territorial autoriza las medidas adoptadas para obligar a las comunidades autónomas a cumplir sus obligaciones constitucionales (art. 155 CE) Bicameralismo asimétrico y desequilibrado Las funciones que asumen cada Cámara no son equivalentes La actuación del Senado es menos relevante
El Congreso de los Diputados El Senado
Art. 68 CE. Arts. 161-166 LO 5/1985, de 19 de junio, del régimen electoral general Tipo de voto: sufragio universal, libre, igual, directo y secreto Número de Diputados: 350 Diputados Circunscripción: la provincia Representación mínima inicial (dos diputados por provincia ) y el resto de diputados se reparten en función de la población Diversidad en la representación (Madrid, 35 diputados; Soria 2 diputados) Sistema electoral. Sistema d Hondt (sistema proporcional) Se divide el número de votos obtenidos por cada candidatura y se dividen por 1,2,3, hasta el numero igual de escaños a elegir en la circunscripción. Se descartan las candidaturas que no hayan obtenido al menos el 3% de los votos válidos emitidos en cada circunscripción.
Senadores provinciales Cuatro senadores por provincia Provincias insulares: las islas mayores (tres senadores) y el resto de islas o agrupaciones de islas (un senador) forma circunscripción Sistema electoral mayoritario. Listas abiertas Senadores autonómicos Designados por los Parlamentos autonómicos Elección de segundo grado que debe respetar la proporcionalidad de la Cámara Duración del mandato de los senadores Senadores provinciales: cuatro año o el día de disolución de la Cámara Senadores autonómicos: depende de lo dispuesto en el Estatuto de Autonomía (el cese puede vincularse al mandato del Senado o al de la Cámara territorial)
Acceso a la condición de parlamentario Inelegibilidad. Afecta a la capacidad del ciudadano para acceder al cargo representativo. Se pretende evitar que quien ejerza un cargo público pueda hacer valer el mismo para participar en las elecciones en condiciones de superioridad Incompatibilidad. Afecta a la capacidad del candidato electo de adquirir la plena condición de parlamentario. Determinada la incompatibilidad el parlamentario debe optar por el escaño o por el cargo que ocupa En cualquier caso, se persigue el mayor grado de independencia, autonomía y libertad de los parlamentarios
Requisitos Presentación de la credencial expedida por la Administración electoral Cumplimentar la declaración de incompatibilidades Efectuar declaración de bienes, intereses y actividades Prestar promesa o juramento de acatar la Constitución. La fórmula por imperativo legal El acatamiento de la Constitución no impone una adhesión ideológica ni conformidad total con su contenido No jurar o prometer la Constitución supone la no adquisición de la plena condición de parlamentario La forma de prometer o jurar la Constitución no tiene porque seguir una formula ritual prevista reglamentariamente
Herri Batasuna en 1989 introdujo la formula por imperativo legal para cumplir con la promesa de la Constitución. El Tribunal Constitucional avaló esta actuación En la actual legislatura Amaiur, IU, ERC y PNV han utilizado esta misma formula o otras más novedosas sin renunciar a mis convicciones republicanas o la defensa de una constitución independiente para Cataluña
Según la Constitución, los miembros de las Cortes no estarán ligados por mandato imperativo Los parlamentarios son libres de manifestar su opinión y emitir su voto La soberanía reside en el Parlamento y los representantes elegidos por los ciudadanos deben adoptar libremente sus decisiones Realidad social y política en el ámbito parlamentario: la disciplina de partido Consecuencias que puede tener para un cargo representativo el abandono del partido. El Tribunal Constitucional rechaza que el cese del cargo público pueda depender de una voluntad (del partido o formación política) ajena a la voluntad de los electores
El Partit Socialista de Catalunya sanciona a los cinco diputados que rompieron la disciplina de partido, de conformidad con lo dispuesto en los Estatutos del Partido El Consejo de Dirección del Grupo Popular en el Senado no estudiara hasta pasadas las elecciones europeas si sanciona a los cuatro senadores del PP de Baleares que la semana pasada rompieron la disciplina de voto
Causas: Por resolución judicial firme que anule la elección o la proclamación del parlamentario Por condena a pena de inhabilitación absoluta o especial para cargo público establecida en Sentencia firme Por fallecimiento o incapacitación declarada judicialmente Por extinción del mandato Por renuncia, que debe hacerse personalmente, ante la Cámara respectiva La pérdida de la condición de parlamentario implica que pierde los derechos y prerrogativas adquiridas como parlamentario
Tipos: Inviolabilidad, inmudidad, fuero especial Justificación Garantizar la independencia y la libertad de la función parlamentaria Formación de la voluntad de las Cámaras con absoluta libertad No son privilegios personales, sino garantías funcionales que protegen las funciones parlamentarias
Irresponsabilidad jurídica por las opiniones manifestadas en el ejercicio de la función parlamentaria El ámbito de protección: actuaciones realizadas en el ejercicio de la función parlamentaria (tanto en la sede de la Cámara, como fuera de ella) Protección absoluta, cualquiera que se el ámbito en que tiene lugar el procedimiento sancionador Efectos temporales indefinidos: el procedimiento sancionador no se podrá incoar, ni siquiera cuando el parlamentario deje de serlo
El presidente del Congreso de los diputados considera que la inviolabilidad parlamentaria ampara la exhibición de carteles de apoyo a presos de ETA Durante la convalidación de un decreto ley aprobado por el Gobierno autonómico algunos diputados del Parlament balear exhibieron símbolos reivindicativos de la educación pública y en catalán
Protección del parlamentario en el caso de detenciones o cualquier privación de libertad (solo podrán ser detenidos en caso de flagrante delito) o en caso de que se inicien acciones penales (no podrán ser inculpados ni procesados sin la previa autorización de la Cámara respectiva) Ámbito de protección penal Ámbito temporal: duración del mandato parlamentario La concesión del suplicatorio es un acto de naturaleza estrictamente político Decisión tomada por el Pleno de la Cámara respectiva en votación secreta, previo dictamen de la comisión correspondiente El Tribunal Constitucional ha hecho una interpretación restrictiva de la inmunidad: sólo se podrá negar el suplicatorio cuando se plantee con finalidad de perturbar el buen funcionamiento de la Cámara
En 1995 el Congreso acordó el suplicatorio solicitado por el Tribunal Supremo para procesar al Ministro José Barrionuevo por el caso GAL En la pasada legislatura el Senado autorizó el suplicatorio del señor Bárcenas por su implicación en el caso Gürtel
La función legislativa es la más característica de los Parlamentos Consiste en la aprobación de las normas jurídicas de eficacia general Conforme al procedimiento legislativo se puede derogar, modificar o suspender cualquier norma existente en el ordenamiento jurídico, salvo la Constitución El carácter preeminente de la ley tiene su razón de ser en que es expresión de la voluntad de las Cortes generales que, a su vez, representan al pueblo español Sanción y promulgación de las leyes por parte del Rey Existen excepciones al monopolio legislativo del Parlamento: decretos leyes, decretos legislativos La descentralización política del poder del Estado supone, entre otras consecuencias, el ejercicio de la potestad legislativa de las comunidades autónoma
Ejercicio anual de la potestad presupuestaria como una de las claves de la afirmación del Estado. La determinación de los recursos económicos es fundamental para la vida del Estado Control por parte del Parlamento de la vida económica del Estado, gestionada por el Gobierno. Tramitación legislativa de la Ley de Presupuestos Reserva en exclusiva al gobierno de la iniciativa Carácter anual de la ley de presupuestos Preferencia en la tramitación legislativa
El parlamento comprueba que la actividad del gobierno se corresponde a los parámetros establecidos por el Parlamento Control parlamentario de forma continuada (preguntas, mociones, interpelaciones) Exigencia de responsabilidad política, que corresponde en exclusiva al Congreso de los Diputados, y que puede culminar en el cese del Gobierno en los casos de: Aprobación de una moción de censura Rechazo de una cuestión de confianza