POLÍTICA Y CIUDADANÍA Teresa Eggers-Brass Natalia Lardiés Hilario Moreno del Campo Natalia Calcagno
Capítulo 1: Política y poder Qué es la política?...11 Introducción...11 Los griegos, la diversidad de opiniones y la vida en común...12 Algunos elementos de la política: comunidad, diferencias, consenso y coerción...14 El poder político...15 Conceptos y definiciones...16 Distintas formas de ver la política...18 La política como creación de consensos y bien común...18 Aristóteles, la polis y el bien común...18 John Locke, los derechos naturales, la libertad y el parlamento...19 Habermas, la comunicacizón y el entendimiento...19 Los pluralistas y el acuerdo de intereses...20 La política como conflicto...21 Hobbes, el estado de naturaleza y el Estado como Leviatán...21 Marx y la lucha de clases...23 Foucault y los micropoderes en las instituciones...25 Entre el consenso y la coerción: hegemonía y dominación...28 Maquiavelo y la importancia del poder para el Príncipe...28 Weber, religión, racionalidad y dominación...30 Legitimidad y legalidad...32 Gramsci y la hegemonía...32 En resumen...35 Ética política...36 Relación entre política y ética: distintas opiniones...36 Capítulo 2: ESTADO Y GOBIERNO El Estado y la política...39 Introducción...39 Atributos del Estado...40 Diferencias entre Estado y gobierno...42 El Estado como construcción sociohistórica...42 Por qué el Estado moderno se conforma como Estado - Nación?...44 Las teorías contractualistas: Thomas Hobbes, John Locke y Jean Jacques Rosseau...44 Poder y Estado...45 Los tipos de gobierno...45 Regímenes políticos actuales: autocracias y democracias...47 La política y las políticas...48 Las políticas públicas, el Estado y la coordinación social...48 El ciclo de las políticas públicas...50 Los organismos estatales...51 Las políticas tributarias...52 Las políticas redistributivas...54 Capítulo 3: Constitución y estado de derecho El Estado de Derecho...55 5
Características...55 La tradición republicana...56 Nuestro Estado de derecho adopta la forma republicana...56 La Constitución como instrumento jurídico...56 El movimiento constitucionalista clásico...57 El constitucionalismo social...58 La división de poderes...58 Poder Ejecutivo...59 Poder Legislativo...60 Funciones del Poder Legislativo...61 Funcionamiento del Congreso Nacional...62 Poder Judicial...63 Jerarquía de las funciones...65 Presidencialismo...65 Parlamentarismo...65 Reflexiones sobre el control al poder político...66 Controles sobre la administración...67 El defensor del pueblo...68 Reformas constitucionales...69 Constitución de la Confederación Argentina...69 Reforma de 1860...69 Reforma de 1866...70 Reforma de 1898...70 Reforma de 1949...70 Reforma de 1957...71 Reforma de 1994...71 Sistemática de la Constitución...73 La Constitución de la Provincia de Buenos Aires...74 Breve panorama histórico...74 Algunas características...75 El poder municipal y su autonomía...75 Capítulo 4: La democracia La democracia: historia y características...77 La noción de democracia...77 Historia del término democracia...78 Aspectos que definen la democracia...79 Es un modo de organización social...79 Es una manera de gobernar...80 Es un sistema político...80 Es una forma de vida...80 Democracia formal y sustancial o sustantiva...83 Las reglas de la democracia formal...84 Hacia una vida democrática plena...84 Consensos, disensos y coerción...85 Distinción clásica: democracia directa y representativa...85 6
La democracia directa...85 La democracia indirecta o representativa...86 Instituciones de democracia semidirecta...87 Referéndum...87 Iniciativa popular...88 Plebiscito...88 Revocación popular...89 Iniciativa popular en nuestra Constitución...90 Consulta popular y referéndum en Argentina...91 La consulta popular por el diferendo austral bajo la presidencia de Alfonsín...91 Algunos problemas de las democracias contemporáneas...92 El fenómeno de la democracia delegativa en los años noventa...92 La crisis del 2001...93 Hacia una democracia participativa...93 Otros problemas de las democracias modernas...95 Los desafíos de la democracia: la justicia y equidad sociales...97 A qué nos referimos cuando decimos justicia?...97 Justicia y equidad social...97 Capítulo 5: Participación y democracia La necesidad de participación política...99 Características de la participación...99 Introducción a la participación política...100 Relaciones actuales entre Estado y sociedad civil...102 Las demandas sociales y la participación...102 El tercer sector: las organizaciones de la comunidad...104 Organizaciones de base y organizaciones de apoyo...105 El poder en las organizaciones de la comunidad...106 Movimientos sociales en Argentina...106 Definición y características...106 Los derechos políticos...108 La resistencia a la opresión...110 Grados de resistencia a la opresión...111 Revolución versus golpe de Estado...112 El sufragio: concepto y características...113 Análisis del artículo 37º de nuestra Constitución...114 Capítulo 6: Ciudadanía El proceso de constitución de la ciudadanía...115 Origen y definición del concepto ciudadano...115 Desarrollo histórico del concepto de ciudadanía...115 La ciudadanía en las polis griegas...115 La ciudadanía en la república romana...116 Feudalismo y ciudadanía...117 La construcción de la ciudadanía según Thomas Marshall...118 La ciudadanía civil...118 La ciudadanía política...120 7
Críticas de Marx al concepto de ciudadanía...121 La ciudadanía social...121 Nuevas ciudadanías...123 El concepto de ciudadanía y su relación con el poder...124 Ciudadanía y nacionalidad...125 Dimensiones, planos y clasificaciones de la ciudadanía...127 La ciudadanía en diferentes modelos de organización política y económicos...127 Relaciones del Estado y la ciudadanía con diferentes factores de poder...128 Controles informales al poder político...128 Pluralismo y poliarquía...128 Ciudadanía y medios masivos de comunicación...129 Opinión pública y grupos de opinión...129 Las presiones sobre el poder...130 Grupos de interés y de presión...131 Capítulo 7: Partidos políticos El papel de los partidos políticos en la democracia...133 Partidos políticos: concepto...133 Los partidos políticos en la Constitución Nacional...134 Origen de los partidos políticos modernos...137 La participación en los partidos políticos...138 Organización de los partidos políticos...139 Sistemas de partidos y democracia...140 Clasificaciones de los partidos políticos...141 Según la jurisdicción...141 Según el origen...141 Según su relación con el gobierno...142 Según la legalidad en la que actúan...142 Según su orientación ideológica...143 Confederaciones, fusiones, alianzas...144 El problema de la representatividad...145 Las listas sábana...146 Los bloques partidarios en el Congreso Nacional...147 Representación espejo...148 Capítulo 8: Los derechos humanos La noción de derechos humanos...149 Concepto de Derecho...149 Derecho Natural y Derecho Positivo...149 Concepto de derechos...150 Concepto de derechos humanos...150 El fundamento filosófico del concepto de derecho humano...150 La lucha por el reconocimiento histórico de los derechos humanos...151 La prehistoria de los derechos humanos...151 Los derechos humanos de primera generación...152 Los derechos humanos de segunda generación...153 8
Los derechos humanos de tercera generación...154 Los derechos de cuarta generación...155 Nacimiento del Derecho Internacional de los Derechos Humanos...155 La Sociedad de las Naciones...156 La Organización de las Naciones Unidas...156 La Organización de los Estados Americanos (OEA)...157 Los derechos humanos en nuestra Constitución...158 Algunas clasificaciones de los derechos humanos...160 Exigibilidad de los derechos humanos (supuestos básicos para su existencia)...161 Papel del Estado...163 La discriminación...164 La exclusión...165 Principal normativa internacional...166 Discriminación de género...168 Discriminación hacia los niños y jóvenes...171 La discriminación entre generaciones y hacia los ancianos...172 La discriminación racial...174 Conceptos de raza y etnia...174 El racismo...174 Las teorías racistas y el antisemitismo...175 Otras formas de racismo...176 Discriminación por rasgos físicos o características particulares...177 La discriminación hacia los inmigrantes...179 Discriminación a personas con necesidades especiales...181 Capítulo 9: Justicia y Estado en la historia argentina y latinoamericana El acceso a la justicia...183 Los ciudadanos ante la justicia...183 Libertad y seguridad jurídica...184 La administración de justicia...184 La garantía del debido proceso legal...185 Inmunidad de la declaración...186 Inmunidad de arresto...186 Hábeas corpus...187 Amparo...188 Hábeas data...189 Análisis de los golpes de Estado en la historia argentina...190 Golpes de Estado...190 Gobierno de hecho o de facto...191 Qué establece la Constitución con respecto a los golpes de Estado...191 Los golpes de Estado a partir de 1930...192 El golpe de Estado de 1930...192 El golpe de Estado de 1943...193 La Revolución Libertadora de 1955...194 El gobierno tutelado de Guido tras el derrocamiento de Frondizi en 1962...195 La Revolución Argentina (1966-1973)...195 9
El Proceso de Reorganización Nacional (1976-1983)...196 Brevísimo panorama de las terceras presidencias peronistas (1973-1976)...196 Las características de la última dictadura militar...198 La práctica de los derechos durante los gobiernos militares...199 El comportamiento de las instituciones jurídicas frente a los golpes de Estado...200 Las dictaduras en América Latina: características...202 El Plan Cóndor...203 Las nuevas democracias en Latinoamérica...203 Crisis de hegemonía y de legitimidad en los gobiernos neoliberales...204 El desafío de la unión latinoamericana...206 Capítulo 10: Escuela y política Las relaciones de poder en la escuela...207 El camino de la participación...208 Régimen, sistema y cultura democráticos en la escuela...208 Los actos escolares como formas de hacer política...208 La responsabilidad...210 La corresponsabilidad social...213 El Código de Convivencia...214 Una manera de participar: los centros de estudiantes...215 Otras formas de participar: los Centros de Actividades Juveniles...217 Las escuelas y el aprendizaje servicio...217 Planificación, ejecución y evaluación de proyectos políticos en la escuela...218 Planificación...219 Redes primarias y secundarias...219 La base de la solidaridad...222 Concepto de solidaridad...223 Conflicto...224 Causas posibles de conflictos...225 Posibles intenciones de cada una de las partes en conflicto...225 Una manera alternativa de resolver los conflictos: la mediación...226 Es posible implementar la mediación en la escuela?...227 La mediación en la comunidad...227 El rol del mediador...228 Etapas del proceso de mediación...228 Bibliografía...231 Constitución de la Nación Argentina...235 10