Subsecretaria de Políticas de la Seguridad Social, Secretaría de Seguridad Social, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Políticas de Seguridad Social como portadoras de derechos Jornada Las Relaciones Laborales y el Desafío de la Extensión de la Seguridad Social Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Lic. Emilia Roca 20 de septiembre de 2011 Buenos Aires, 20 de septiembre de 2011.
La vigencia de la Protección ante los cambios del trabajo y los distintos tipos de cobertura social Cuál es el modelo actual de Protección Social que puede garantizar y sostener en el escenario actual una cobertura universal de riesgos sociales?
La vigencia de la Protección ante los cambios del trabajo y los distintos tipos de cobertura social La protección social parece colocada hoy frente a un dilema. Hay que defender una concepción de las protecciones con un enfoque universalista, que garantice al conjunto de los miembros de una sociedad una seguridad social en el sentido fuerte? O bien debe seleccionar a beneficiarios que experimentan dificultades particulares, centrándose en los más desprotegidos? La protección social consiste en dar a todos las condiciones de acceso a la ciudadanía social o en garantizar una base mínima de recursos para evitar la decadencia completa de las categorías más desfavorecidas de la población?
La vigencia de la Protección ante los cambios del trabajo y los distintos tipos de cobertura social Se asiste a un deslizamiento progresivo de un modelo de seguridad vinculado con el trabajo hacia un modelo minimalista del que podría decirse que procede por sustracción La tendencia de fondo que parece sustentar estas transformaciones es la de una individualización de las protecciones. La concepción originaria de la de la seguridad social era, primero, proteger colectivamente a los trabajadores contra los avatares de la existencia; luego, progresivamente, al conjunto de los ciudadanos. Robert Castel, El ascenso de las incertidumbres, 2010
Evolución de aportantes al Sistema Nacional de Seguridad Social En millones de personas 1974-2010 a diciembre de cada año 9,5 9,0 8,5 8,0 73% zo 2011 = 8,8 7,5 7,0 6,5 6,0 5,5 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 11% 1983 = 4,0 15% 1990 = 4,6 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2001 = 5,1 1974 = 3,6 Dictadura Militar Vuelta a la democracia Convertibilidad Post Convertibilidad 11% 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: Elaboración propia en base a datos suministrados por DGRP y SGI (de 1974 a 1993) y SIJyP y SIPA (de 1994 a 2011) -11
Evolución del salario promedio de los asalariados registrados (1) o 2003 a marzo 2011 Fuente: Elaborado en base a datos de DGEyEL (SSPTyEL-MTESS) en base a SIPA (1) Remuneración normal y permanente de los asalariados registrados del sector privado.(serie desestacionalizada).
Evolución del salario mínimo vital y móvil Total urbano, 2003-2011 Fuente: Elaboración propia en base a datos legislación vigente
Estructura de Recursos Tributarios Totales 2002-2011 100% 90% 16% 13% 13% 14% 16% 18% 19% 25% 24% 25% 80% 70% 13% 16% 14% 14% 13% 14% 17% 13% 14% 13% 60% 50% 23% 22% 19% 18% 17% 16% 15% 15% 15% 14% 40% 30% 30% 29% 32% 31% 31% 31% 30% 29% 28% 27% 20% 10% 18% 20% 23% 24% 22% 21% 20% 18% 19% 21% 0% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010-11 Fuente: Elaboración propia en datos a AFIP Ganancias IVA Otros Impuestos Comercio Exterior Seguridad Social
Estructura de Ingresos al Sistema Nacional de Seguridad Social 1990-2010 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* Contribuciones Seg. Social Ingresos Tributarios * Proyectado en base a datos de la CGN Fuente: Elaboración propia en base a datos suministrados por Revista Panorama y Anses
1er Trim 2003 2do Trim 2003 3er Trim 2003 4to Trim 2003 1er Trim 2004 2do Trim 2004 3er Trim 2004 4to Trim 2004 1er Trim 2005 2do Trim 2005 3er Trim 2005 4to Trim 2005 1er Trim 2006 2do Trim 2006 3er Trim 2006 4to Trim 2006 1er Trim 2007 2do Trim 2007 3er Trim 2007 4to Trim 2007 1er Trim 2008 2do Trim 2008 3er Trim 2008 4to Trim 2008 1er Trim 2009 2do Trim 2009 3er Trim 2009 4to Trim 2009 1er Trim 2010 2do Trim 2010 3er Trim 2010 4to Trim 2010 1er Trim 2011 2do Trim 2011 Beneficios en Jubilaciones y Pensiones. 1er Trimestre 2003 2do Trimestre 2011. 6.000.000 5.500.000 5.402.882 5.000.000 4.500.000 4.000.000 4.016.647 3.500.000 3.267.995 3.000.000 2.500.000 1.939.547 2.000.000 1.500.000 1.328.448 1.386.235 1.000.000 Jubilaciones Pensiones Totales Fuente: Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social en base a SIPA
......... Oct. Nov. Dic. Oct Nov Dic Oct Nov Dic Oct Nov Dic Oct Nov Dic Oct Nov Dic Oct Nov Dic Oct Nov Dic $ 2.000 $ 1.900 $ 1.800 $ 1.700 $ 1.600 $ 1.500 $ 1.400 $ 1.300 $ 1.200 $ 1.100 $ 1.000 Haber mínimo y medio en Jubilaciones y Pensiones. ro 2003 tiembre 2011. $ 900 $ 800 $ 700 $ 600 $ 500 $ 400 $ 300 $ 200 $ 100 $ 368 $ 200 +407% +617% +107,9% Ley de Movilidad Jubilatoria $ 1.865 $ 1.434 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Haber Medio Haber Mínimo Fuente: Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social en base a SIPA
......... Oct. Nov. Dic. Oct Nov Dic Oct Nov Dic Oct Nov Dic Oct Nov Dic Oct Nov Dic Oct Nov Dic Oct Nov Dic Haber mínimo y Haber medio (excluyendo moratoria). ro 2003 tiembre 2011. $ 2.400 +107,9% $ 2.200 $ 2.000 +506% $ 2.176 $ 1.800 $ 1.600 $ 1.400 $ 1.434,29 $ 1.200 $ 1.000 $ 800 $ 600 $ 400 $ 200 $ - $ 359 $ 200 +617% Ley de Movilidad Jubilatoria 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Haber Medio Jubilados ordinarios Haber Mínimo Fuente: Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social en base a SIPA
Beneficios en Pensiones No Contributivas. Por tipo de programa. 2003 2011. 1.400.000 1.200.000 Incremento en un 236% en el número de beneficios de PNC 1.158.425 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 374.165 318.927 266.299 344.630 209.809 180.108 124.931 58.752 79.465 90.109 118.277 155.612 202.788 723.780 625.431 518.589 266.006 295.698 302.806 160.947 156.538 154.505 155.717 149.918 142.644 138.625 135.218 131.839 - Diciembre 2003 Diciembre 2004 Diciembre 2005 Diciembre 2006 Diciembre 2007 Diciembre 2008 Diciembre 2009 Diciembre 2010 sto 2011 Otros Madres de 7 o más hijos Vejez e Invalidez Fuente: Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social en base a SIPA
Aumento en los Beneficios de las Jubilaciones, Pensiones y PNC. Por provincias. o 2003 sto 2011. Formosa Misiones Chaco Corrientes Neuquén Tra Fuego Salta Sgo. Estero Tucumán Chub Río Negro Jujuy Entre Ríos Mendoza Córdoba Santa Cruz San Juan Total País San Luís Bs. As. La Pampa Santa Fe Catamarca La Rioja CABA 25% 40% 54% 64% 61% 81% 70% 89% 86% 86% 82% 109% 108% 101% 98% 118% 117% 112% 127% 140% 136% 198% 263% 260% 396% 0% 25% 50% 75% 100% 125% 150% 175% 200% 225% 250% 275% 300% 325% 350% 375% 400% Fuente: Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social en base a SIPA
Impacto de la Moratoria en la distribución de los Ingresos. Gini de IPCF en el total de Hogares (con y sin ingresos de jubilaciones) Total Aglomerados 0,680 IPCF IPCF sin jub 0,630 13% 0,580 0,594 19% 0,576 18% 21% 21% 23% 0,530 0,527 0,555 0,555 0,543 0,557 15% 0,515 0,480 0,486 0,468 0,457 0,430 0,447 0,452 0,448 II 04 II 05 II 06 II 07 II 08 II 09 II 10 Fuente: elaborado por la Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social (MTESS) en base a datos de EPH - INDEC.
Gini de IPCF en hogares con adultos mayores (con y sin ingresos de jubilaciones) - Total de aglomerados IPCF IPCF sin jub 0,560 7% 8% 12% 40% 0,538 0,539 8% 10% 11% 0,551 0,527 0,510 0,514 0,515 0,502 0,500 0,505 0,460 0,476 0,471 0,469 0,456 0,410 0,392 0,360 III 04 III 05 III 06 IV 07 III 08 III 09 III 10 Fuente: elaborado por la Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social (MTESS) en base a datos de EPH - INDEC.
La Asignación Universal por Hijo
La Asignación Universal por Hijo: objetivo de la propuesta Ampliar la cobertura de las asignaciones familiares y constituirla en un régimen extendido para todos los niños que permita su cobertura cuando las condiciones laborales de los padres no los cubra. Implica reformular algunas pautas vigentes en las políticas sociales y en la asignación de los recursos, en el marco de un abordaje integral que garantice a todos los argentinos un piso mínimo de protección social.
La Asignación Universal por Hijo: características La premisa fundamental sigue siendo que la mejor política social es la generación de empleos de calidad, es decir empleos decentes según el concepto de la OIT. En la medida que se registren más trabajadores, se reducirán las prestaciones otorgadas por el sistema no contributivo y se incrementaran las del sistema contributivo.
La Asignación Universal por Hijo: andamiaje jurídico, la Ley 24.714 Art. 1: Se instituye con alcance nacional y obligatorio, y sujeto a las disposiciones de la presente ley un Régimen de Asignaciones Familiares basado en : c) Un subsistema no contributivo de Asignación Universal por hijo para Protección Social destinado a niños, niñas y adolescentes que no tengan otra asignación familiar.
La AUH: Evolución del número de niños, niñas y adolescentes cubiertos Total del país, noviembre 2009 a julio 2011 4.000.000 3.800.000 3.600.000 3.400.000 3.200.000 3.000.000 2.800.000 2.600.000 2.400.000 2.200.000 2.000.000 Nov- 09 Dic- 09-10 - 10-10 - 10-10 - 10-10 - 10-10 Oct- 10 Nov- 10 Dic- 10-11 - 11-11 - 11-11 - 11-11
Cobertura de la AUH por provincia. Promedio del segundo semestre 2010 Beneficiarios de la AUH como porcentaje de la población total de menores (0 a 17 años) 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0% 45,0% 50,0% Santiago del Estero Chaco Formosa Corrientes Jujuy Salta Misiones Tucumán San Juan Córdoba Mendoza Santa Fe Total del país Catamarca Buenos Aires Río Negro Entre Ríos La Rioja La Pampa Neuquén Chubut San Luis Santa Cruz Ciudad de Buenos Aires Tierra del Fuego 11,2% 13,4% 12,9% 18,0% 19,5% 22,8% 34,5% 32,2% 31,5% 31,4% 31,1% 30,8% 29,7% 28,8% 28,7% 28,2% 27,5% 27,3% 26,6% 25,9% 25,6% 25,3% 37,9% 40,7% 45,4%
Simulación del impacto de la AUH por en la distribución del ingreso: Diferencias entre el primer y el décimo decil con y sin AUH
Simulación del impacto del aumento del monto del beneficio de la AUH en la tasa de pobreza. Total urbano, tercer trimestre de 2010.
Simulación del impacto del aumento del monto del beneficio de la AUH en los ingresos de los deciles 1 y 2. Total urbano, tercer trimestre de 2010.
Gasto público social de la Administración Pública Nacional 1993-2008 (ejecutado) y 2009-2010 (presupuestado). En millones de $ de 2009 $ 180.000 $ 160.000 $ 140.000 $ 120.000 $ 100.000 $ 80.000 $ 60.000 $ 40.000 $ 20.000 $ 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* 2010** SEGURIDAD SOCIAL AUH PROMOCION Y ASISTENCIA SOCIAL TRABAJO RESTO GPS Fuente: Elaboración propia en base a datos suministrados por Contaduría General de la Nación (1993-2008) y la Oficina Nacional de Presupuesto (2009-2010). * Ley de Presupuesto 2009; ** Ley de Presupuesto 2010 corregido con el Costo Fiscal de la Asignación Universal por Hijo
Gasto público social de la Administración Pública Nacional 1993-2008 (ejecutado) y 2009-2010 (presupuestado). En porcentaje del PIB. Fuente: Elaboración propia en base a datos suministrados por Contaduría General de la Nación (1993-2008) y la Oficina Nacional de Presupuesto (2009-2010). * Ley de Presupuesto 2009; ** Ley de Presupuesto 2010 corregido con el Costo Fiscal de la Asignación Universal por Hijo
Porcentaje del total de personas mayores y menores que perciben transferencias de ingresos por parte del sistema de protección social. Total país. Período 1997 2010. 90% 80% 85% 83% 70% 69% 60% 50% 40% 37% 30% 20% 10% 0% 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Porcentaje de beneficiarios de jubilación y pensión en la poblaciónen edad de jubilarse Porcentaje de beneficiarios niños y adolescentes en la población menor de 18 años Fuente: MTEySS en base a Boletín Estadístico de la Seguridad Social, Secretaría de Empleo y ANSES.
Evolución de los beneficios del sistema de protección social según tipo de política 20.000.000 18.000.000 16.000.000 14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000-1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Prestaciones contributivas del Sist. de Seg. Social Prestaciones no contributivas del Sist. de Seg. Social Prestaciones con transferencias del MTEySS El crecimiento de las prestaciones verificado entre 2003 y 2010 se explica tanto por el incremento de las transferencias contributivas, como por las no contributivas. Fuente: DGEyEL (SSPTyEL/MTEySS), en base a Secretaría de Empleo, Seguridad Social y Anses.
Evolución de la distribución del ingreso de los hogares Diferencias entre el 1º y el 10º Decil - Total Aglomerados 35 33,5 33 31 29 28,1 27 25 23 25,4 26,8 23,2 21 20,9 21,0 19 18,0 17 15 IV 03 IV 04 IV 05 IV 06 IV 07 IV 08 IV 09 IV 2010 Fuente: elaborado por la Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social (MTESS) en base a datos de EPH - INDEC.
Aumento en los Beneficios de las Jubilaciones, Pensiones y PNC. Por provincias. o 2003 sto 2011. Formosa Misiones Chaco Corrientes Neuquén Tra Fuego Salta Sgo. Estero Tucumán Chub Río Negro Jujuy Entre Ríos Mendoza Córdoba Santa Cruz San Juan Total País San Luís Bs. As. La Pampa Santa Fe Catamarca La Rioja CABA 25% 40% 54% 64% 61% 81% 70% 89% 86% 86% 82% 109% 108% 101% 98% 118% 117% 112% 127% 140% 136% 198% 263% 260% 396% 0% 25% 50% 75% 100% 125% 150% 175% 200% 225% 250% 275% 300% 325% 350% 375% 400% Fuente: Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social en base a SIPA