Javier Curcio y María Ignacia Costa

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David Venegas Navarro
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1 La institucionalidad de la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) en el Sistema de Seguridad Social argentino. Estructura organizativa y financiamiento ( ) Javier Curcio y María Ignacia Costa Corresponde a capítulo incluido en el libro Protecciones y desprotecciones II: Problemas y debates de la seguridad social en la Argentina que se encuentra en proceso editorial Proyecto Seguridad Social - Área Política Social - Instituto del Conurbano ICO / UNGS Buenos Aires, Noviembre de 2013

2 Índice de la presentación 1. Presentación: objeto de estudio y enfoque 2. ANSES en perspectiva histórica ( ) 3. ANSES en funcionamiento en la última década ( ) 4. Análisis de los ingresos y egresos financieros de ANSES ( ) 5. Reflexiones finales

3 1. Objeto y enfoque del estudio Diseño institucional formato a través del cual se institucionaliza la protección que da existencia y sentido al sistema [ ], y a través del cual también cobra forma concreta la capacidad de protección que constituye nuestra preocupación (Danani y Hintze, 2011: 18). Comprende cuestiones organizacionales (régimen, forma de administración, etc.) y de conducción y gobierno (forma de designación de autoridades y modalidad de gestión). En esta definición incluimos, además, los aspectos financieros pues entendemos que en ellos se dirime el alcance, las posibilidades y las limitaciones del funcionamiento y del cumplimiento de los objetivos para los cuales esta agencia fue creada.

4 2. ANSES en perspectiva histórica ( ) 1991: Creación de ANSES por Decreto 2741/91 4 Hitos sobre las prestaciones: : traspaso de cajas previsionales de empleados públicos de las provincias : Ley , creación del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) : Decreto 292/95, transferencia a la Secretaría de Desarrollo Social de las funciones de tramitación, otorgamiento y liquidación de pensiones no contributivas. ANSES, mantiene el trámite de pago : Ley de Solidaridad Previsional 1994: Plan Estratégico de ANSES

5 Estructura ANSES 2001/2002 Dirección Ejecutiva Unidad de Auditoría Interna Gerencia General Secretaría General De gestión y resultados Adm. Financiera Operacional Administrativa y Técnica Comunicaciones y Relaciones Institucionales Legal Sistemas Prestaciones Asuntos jurídicos Administración Planeamient o Sistemas y Telecomunicaciones Finanzas Normatización de prestaciones y servicios Control Unidad Central de Apoyo Asesoramiento Recursos Humanos Planeamiento estratégico y control de gestión Sistemas Tesorería Implementación y seguimiento normativo Análisis de Riesgos y de Controles Capitalización Asuntos contenciosos Contrataciones Telecomunicaciones Contabilidad Prestaciones activas Control Prestacional Administración y Coord. Operacional Asuntos administrativos Logística Tecnología y Atención a Usuarios Presupuesto y Control de Gestión Previsional Dirección e Investigació n Asuntos interjurisdiccionales Liquidación de sentencias Procesamien -to Central y Descentral. Pago de Beneficios Asignacione s familiares Seguridad Informática Fuente: Anexo 1. Res. DEN 053/ ANSES

6 3. ANSES en funcionamiento en la última década ( ) 6 Hitos sobre las prestaciones: : Implementación de la moratoria previsional : Reestatización del sistema previsional : Creación de la Asignación Universal por Hijo para Protección Social (AUH) : Creación del Programa Conectar Igualdad : Creación de la Asignación Universal por Embarazo para Protección Social (AUE) : Creacióndel Programa Crédito Argentino del Bicentenario para la Vivienda Única Familiar (PRO.CRE.AR Bicentenario) y del Programa de créditos para jubilados y pensionados nacionales: ARGENTA Planes estratégicos y

7 3. ANSES en funcionamiento en la última década ( ) Intervenciones que producen modificaciones en la estructura organizativa y de RRHH: 1. Creación del Fondo de Garantía de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Argentino (FGS). 2. Creación de nuevas prestaciones y programas (Por ejemplo: AUH y Programa Conectar Igualdad). 3. Creación del Observatorio de la Seguridad Social (OSS). 4. Expansión del esquema organizativo a nivel territorial yde la planta de trabajadores.

8 Distribución territorial de UDAIs y Oficinas de ANSES (2012) 2006:145 Unidades de Atención Integral (UDAI). 2012:326 UDAIs, Unidades de Atención Transitoria (ULAT), Unidades Local de Atención de Empresas (ULADE) y Unidades de Atención Móvil (UDAM). Jefatura Regional Capital Federal Jefatura Regional Bonaerense IV Jefatura Regional Bonaerense III Jefatura Regional Bonaerense II Jefatura Regional Bonaerense I Jefatura Regional Conurbano II Jefatura Regional Conurbano I Tucumán Tierra del Fuego Santiago del Estero Santa Fe Santa Cruz San Luis San Juan Salta Río Negro Neuquén Misiones Mendoza La Rioja La Pampa S. S. de Jujuy Formosa Entre Ríos Corrientes Córdoba Chubut Chaco Catamarca Fuente: Elaboración propia a partir de datos ANSES. Disponibles en: consulta

9 Evolución de la planta de trabajadores de ANSES ( ) Cantidad y distribución porcentual de trabajadores ANSES según forma de contratación Locación de Servicios Pasantes Plazo Fijo Planta Permanente 28% 33% 31% 72% 64% 59% 10% 35% 55% 44% 56% 32% 68% 24% 72% 30% 70% 8% 92% * (*) Proyectado. Fuente: Taller de Formación para Delegados organizado por la Junta Interna de ATE ANSES Ciudad de Buenos, 4 y 5 de Octubre de 2011.

4. Análisis de los ingresos y egresos financieros de ANSES (1993-2012) Recursos de ANSES: Fuentes de Financiamiento del SIPA Fuente: ANSES (2010).

10 4. Análisis de los ingresos y egresos financieros de ANSES ( ) Recursos de ANSES: Fuentes de Financiamiento del SIPA Fuente: ANSES (2010). Fuentes de financiamiento de los sistemas de seguridad social en países de América del Sur, Serie Estudios Especiales, Gerencia Estudios de la Seguridad Social.

11 Esquema Ahorro Inversión Financiamiento ANSES ( ) (Datos expresados en porcentaje del PIB) Fuente: Elaboración propia con base en ANSES y MECON.

12 Distribución del total de recursos de ANSES ( ) 100% 2% 2% 7% 6% 5% 7% 90% 16% 18% 30% 20% 25% 24% 24% 23% 20% 20% 16% 16% 17% 16% 80% 32% 29% 32% 35% 33% 70% 16% 17% 29% 28% 28% 22% 23% 22% 22% 60% 50% 20% 29% 27% 30% 28% 26% 33% 39% 38% 35% 40% 30% 20% 66% 63% 49% 50% 45% 41% 40% 39% 39% 34% 36% 37% 41% 51% 51% 55% 55% 55% 55% 10% Aportes y contribuciones Tributarios Contribuciones figurativas Otros 0% Fuente: Elaboración propia con base en ANSES y MECON.

13 Evolución del gasto de ANSES según concepto ( ) (Datos expresados en porcentaje del PIB) 12% 10% 8% Total Prestaciones Transferencias Gastos figurativos Gastos operativos 6% 4% 2% 0% Fuente: Elaboración propia con base en ANSES y MECON.

14 Distribución del total de gastos de ANSES ( ) 100% 9% 9% 11% 11% 11% 11% 11% 11% 10% 12% 12% 12% 12% 11% 11% 12% 12% 13% 14% 3% 3% 5% 3% 90% 80% 17% 19% 19% 18% 18% 19% 19% 18% 20% 13% 13% 15% 14% 12% 14% 15% 19% 16% 13% 70% 60% 50% 40% 73% 70% 68% 70% 69% 68% 68% 70% 69% 74% 73% 71% 72% 76% 73% 70% 66% 67% 70% 30% 20% 10% Prestaciones de la seguridad social Gastos figurativos Transferencias corrientes y de capital Gastos de operación y de capital (e intereses) 0% Fuente: Elaboración propia con base en ANSES y MECON.

15 Prestaciones seguridad social, según componente ( ) 100% 90% 80% 70% 60% (Estructura porcentual) Prestaciones a la Seguridad Social, según componente. Años en %- 50% 40% Ex-Combatientes de Malvinas Ex-Cajas Provinciales 30% Comisiones OPP 20% 10% Asignaciones familiares no contributivas Justicia Jubilaciones y Pensiones 0% Fuente: Elaboración propia con base en ANSES y MECON.

16 2,0% 1,8% 1,6% 1,4% 1,2% Transferencias de ANSES, según concepto ( ) (Datos expresados en porcentaje del PIB) Transferencias de ANSES según concepto Años (en % del PIB) Otras Fondo Nacional de Empleo Subsidios Seg. Soc. Provincias INSSJyP Asignaciones Familiares 1,0% 0,8% 0,6% 0,4% 0,2% 0,0% Fuente: Elaboración propia con base en ANSES y MECON.

17 Evolución del número de beneficios de PNC ( ) (Datos expresados en miles de destinatarios) Ex Combatientes Graciables Leyes Especiales Madre de 7 o más hijos Vejez Invalidez (*) (*): Datos provisorios, actualizados a Junio 2012 Fuente: Elaboración propia con base en datos del MTEySS(BESS 2do Trim 2012).

18 5. Reflexiones finales Ampliación significativa de sus funciones y estructura organizativa original. Demostración de una enorme capacidad operativa y de gestión pese a las dificultades organizativas que debió enfrentar para distribuir millones de beneficios en un corto tiempo. Surgimiento de tensiones relacionadas con la coordinación e implementación de políticas sociales a nivel ministerial y la asignación de recursos. Creciente complejidad para identificar la composición de las fuentes de financiamiento de las nuevas prestaciones (subsidios cruzados entre recursos y prestaciones contributivas y no contributivas).

19 5. Reflexiones finales Incremento significativo de los recursos de ANSES (acompañando un proceso de ampliación del espacio fiscal e incremento del tamaño del estado) y modificación de su composición en el sentido de aumentar la proporción de financiamiento contributivo y reducir las brechas financieras en el corto plazo. Crecimiento espectacular de las erogaciones: entre 2007 y 2012 superaron los máximos históricos año tras año, casi duplicando el nivel de estas variables respecto del comienzo del Siglo XXI. Significativo incremento de los gastos operativos de ANSES, casi cuadruplicando su nivel en relación con el PIB. Las transformaciones operadas en ANSES en los últimos años, tanto desde la perspectiva de su estructura organizativa como desde una óptica económico financiera, aportan en la construcción de una visión ampliada de la seguridad social (institucionalidad y fundamentos políticos en torno a su diseño en la Argentina).

20 MUCHAS GRACIAS! Javier A. Curcio María Ignacia Costa Buenos Aires, Noviembre de 2013

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