ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL TRANSFERENCIAS A PROVINCIAS Ejecución base devengado vs. base caja Período primeros ocho meses 2012

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Emilio Maestre Gutiérrez
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1 ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL TRANSFERENCIAS A PROVINCIAS Ejecución base devengado vs. base caja Período primeros ocho meses 2012 En esta semana la Presidenta de la Nación anunció una serie de cambios en los montos para las Asignaciones Familiares y la Asignación Universal por Hijo, dos programas incluidos en el Presupuesto del ANSES, cuya diferencia incrementaría el presupuesto de gastos de esta Institución de la Seguridad Social en aproximadamente unos $ millones anuales, (a nivel de caja por el resto del año implicaría una erogación efectiva de $ millones). Este anuncio se realiza en medio de los reclamos que algunos Gobernadores realizan al Gobierno Nacional en relación con sumas adeudadas por conceptos previsionales, como es el caso de Córdoba y Santa Fe, entre otras. Dadas las conocidas dificultades que atraviesan en sus Finanzas Públicas una proporción importante de las provincias para hacer frente a los pagos de Remuneraciones y Jubilaciones de sus jurisdicciones, se renueva la discusión vinculada a la restitución a las arcas provinciales del 15% de la masa de coparticipación que aportan las provincias con destino al ANSES. Este reclamo se fundamenta en que, desde que en el año 2009 el Gobierno Nacional desmanteló el Sistema de las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP) incorporando los flujos previsionales a la Administración Nacional, en la práctica desaparece el objeto principal que argumenta el financiamiento del déficit de la institución que administra las Jubilaciones y Pensiones. Por consiguiente, afirman una vez más que estos anuncios de incrementos en estas asignaciones se realizan desde el Gobierno Nacional con recursos que históricamente le han pertenecido a las Provincias.

dos programas incluidos en el Presupuesto del ANSES, cuya diferencia incrementaría el presupuesto de gastos de esta Institución de la Seguridad Social en aproximadamente unos $ 5.

2 Una vez más afirman - ya que el Presupuesto del ANSES incorpora permanentemente programas de alcance social que van más allá de su programa sustantivo de orden previsional, como lo es el financiamiento para la entrega de notebooks (Programa Conectar Igualdad) o para la construcción de viviendas (PROCREAR), entre otros. No obstante, hay que destacar que se agrega otro ingrediente por el cual se exacerban las dificultades que atraviesan los Gobiernos Provinciales para hacer frente a sus gastos corrientes: el rezago en el flujo de pagos de las ejecuciones devengadas por vía de transferencias que debería realizar el ANSES a las jurisdicciones provinciales. En la jerga técnica esta diferencia entre lo devengado no pagado es lo que se conoce como deuda flotante, y que curiosamente se acentúa más en lo que va del ejercicio (primeros ocho meses de 2012) en los Organismos Descentralizados de la Seguridad Social. GASTOS TOTALES ADMINISTRACION NACIONAL Clasificación por Carácter Jurisdiccion Cred Inicial Cred Vigente Devengado Pagado Pag - Dev Pag / Dev Administracion Central , , , , ,5 94,8% Organismos Descentralizados , , , , ,0 88,6% Instituciones de Seguridad Social , , , , ,4 72,4% Totales , , , , ,9 85,0% En los primeros ocho meses la diferencia entre lo pagado y lo devengado en el total de gastos es de $ ,9 millones (la deuda flotante global alcanza en este caso 15% del total ejecutado en el período). Para la Administración Central esta diferencia alcanza los $ millones (un 5,2% del devengado) para los Organismos Descentralizados es de $ millones (un 11,4% del devengado). En cambio, para las Instituciones de la Seguridad Social (ANSES y Cajas de

No obstante, hay que destacar que se agrega otro ingrediente por el cual se exacerban las dificultades que atraviesan los Gobiernos Provinciales para hacer frente a sus gastos corrientes: el rezago

3 Retiro de la Policia y de los Militares), la diferencia es de $ ,4 millones (un 27,6% de lo devengado) 1. ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL Transferencias de todos los programas a las provincias Jurisdiccion Cred Inicial Cred Vigente Devengado Pagado Pag - Dev CABA , , , , ,8 Buenos Aires , , , , ,7 Catamarca 1.655, , ,7 883,3-371,4 Córdoba , , , , ,3 Corrientes 3.020, , , ,1-494,8 Chaco 3.206, , , ,5-475,7 Chubut 2.417, , ,7 905,8-425,9 Entre Ríos 4.825, , , ,1-838,4 Formosa 1.246, ,2 790,9 589,1-201,8 Jujuy 2.484, , , ,9-496,5 La Pampa 1.781, , ,6 703,3-330,3 La Rioja 1.440, , ,7 820,8-350,9 Mendoza 8.220, , , , ,2 Misiones 2.674, , , ,4-443,6 Neuquén 1.583, , ,3 756,3-322,0 Río Negro 3.491, , , ,2-786,5 Salta 4.571, , , ,6-824,9 San Juan 3.094, , , ,1-652,8 San Luis 1.679, , ,2 767,6-352,6 Santa Cruz 1.090, ,0 520,6 356,5-164,1 Santa Fe , , , , ,5 Santiago del Estero 3.405, , , ,6-664,3 Tucumán 6.659, , , , ,5 Tierra del Fuego 509,9 509,9 300,3 201,6-98,7 T O T A L , , , , ,3 Si nos adentramos más en las diferencias de ejecución en base devengado y base caja de la principal Institución de la Seguridad Social ANSES, vemos que a nivel global las transferencias a las jurisdicciones que esta entidad ejecutó (base devengado) en estos primeros ocho meses del año alcanzan los $ ,2 millones para todos los programas que administra, y solo transfirió efectivamente 1 Cabe destacar que a fines del primer semestre estas diferencias eran sustancialmente mayores (AC 11,6%, OD 20,8% e ISS 46,0%), ya que de un total de gastos devengados de la Administración Nacional de $ , 5 millones se pagaron $ ,4 millones: esto equivale a una deuda flotante de $ millones, un 26,5% de lo devengado total. Esta diferencia importante se debe principalmente a la desaceleración en los recursos percibidos en el primer semestre y a que los recursos de este ejercicio en parte tuvieron que paliar el resultado financiero negativo del ejercicio 2011 que alcanzó los $ millones (Ingresos Totales por $ millones Gastos Totales por $ millones).

868,5 21.160,7-5.707,8 Buenos Aires 66.078,6 65.944,6 43.949,5 30.013,9-13.935,7 Catamarca 1.655,8 1.655,8 1.254,7 883,3-371,4 Córdoba 14.164,7 14.164,7 7.931,6 5.434,3-2.497,3 Corrientes 3.020,2 3.

4 (base caja) $ millones quedando una deuda flotante de $ ,3 millones que no recibieron las jurisdicciones en el período (un 28,8% del total devengado). A nivel jurisdiccional, pueden verse casos como el de Córdoba a los que le resta recibir $ 2.497,3 millones en el período; Santa Fe unos $ 2.756,5 millones; la provincia de Buenos Aires, con una diferencia no percibida en el período del orden de los $13.935,7 millones; Mendoza con $ 1.597,2 millones; o la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que alcanza los $ millones aún no percibidos. ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL Transferencias de Jubilaciones, Retiros y Pensiones a las provincias Jurisdiccion Cred Inicial Cred Vigente Devengado Pagado Pag - Dev CABA , , , , ,2 Buenos Aires , , , , ,7 Catamarca 1.377, , ,8 771,6-353,3 Córdoba , , , , ,5 Corrientes 2.102, , ,0 897,0-448,0 Chaco 2.027, , ,0 885,5-436,5 Chubut 1.572, , ,3 668,5-343,8 Entre Ríos 3.748, , , ,4-776,4 Formosa 787,2 787,2 569,2 387,6-181,6 Jujuy 1.878, , , ,7-455,6 La Pampa 1.467, ,5 912,3 603,5-308,8 La Rioja 1.189, , ,3 727,2-333,1 Mendoza 6.886, , , , ,3 Misiones 1.593, , ,4 756,4-374,9 Neuquén 1.178, ,1 834,3 555,1-279,2 Río Negro 2.899, , , ,7-734,3 Salta 3.197, , , ,3-728,2 San Juan 2.488, , , ,4-607,5 San Luis 1.384, ,2 991,1 661,4-329,7 Santa Cruz 506,5 506,5 316,4 206,5-110,0 Santa Fe , , , , ,7 Santiago del Estero 2.588, , , ,4-630,8 Tucumán 5.200, , , , ,7 Tierra del Fuego 253,7 253,7 185,4 120,1-65,3 T O T A L , , , , ,1 Ahora bien, la parte más preponderante de esta transferencias se vinculan a los Programas de Jubilaciones, Retiros y Pensiones. En el cuadro anterior, haciendo el mismo análisis puede observarse que a nivel global, aún falta transferir a todas

756,5 millones; la provincia de Buenos Aires, con una diferencia no percibida en el período del orden de los $13.935,7 millones; Mendoza con $ 1.

5 las jurisdicciones en los primeros ocho meses del año un monto de $ ,1 millones. Por estos conceptos exclusivamente, por ejemplo, Córdoba que es una de las provincias que viene reclamando $ millones del año anterior por la vía judicial, en este período ya acumula unos $ millones en los primeros ocho meses. Santa Fe que es otra de las que han reclamado fondos previsionales adeudados acumula en el período analizado $ 2.587,7 millones. Y Buenos Aires que últimamente se ha visto envuelta en dificultades financieras importantes, aún le resta por percibir unos unos $ ,7 millones por Jubilaciones, Retiros y Pensiones efectivamente devengados en el período. En un contexto inflacionario como el que nos encontramos inmersos, estos montos no percibidos se van desvalorizando en forma preponderante, y es por ello que una parte importante de los Gobernadores, aunque muy pocos lo manifiesten públicamente, están reivindicando la necesidad de que el 15% de la masa de coparticipación destinada actualmente al ANSES retorne a las jurisdicciones provinciales. Si este valor se restituyera completamente, por lo menos el 50% de los valores actualmente no percibidos se recibirían en tiempo y forma sin el atraso en el manejo de los fondos que realiza el ANSES. En cambio, la situación actual en parte como afirman algunas gobernaciones, implica que parte del déficit de la Administración Nacional lo financian las jurisdicciones provinciales con recursos que históricamente han sido percibidos directamente por estas.

Santa Fe que es otra de las que han reclamado fondos previsionales adeudados acumula en el período analizado $ 2.587,7 millones.

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