El FOCARD-APS APS Y LA BUSQUEDA DE SOLUCIONES SANITARIAS EN LA INTEGRACIÓN N REGIONAL AGENDA REGIONAL DE SANEAMIENTO 2008-2015 (ARS) El Salvador, Noviembre 2008 Agencia Suiza para el Desarrollo Y la Cooperación - COSUDE
INTRODUCCION En el marco de los compromisos internacionales suscritos para el cumplimiento de los ODM, como la Declaración n del AIS 2008 y la Conferencia Latinoamericana de Saneamiento que derivo en la Declaración n de Cali, el FOCARD-APS APS se encuentra impulsando un proceso regional para contribuir con los países miembros en la construcción n de una plataforma regional que permita posicionar el tema del Saneamiento como una de las prioridades nacionales del más m s alto nivel de acción n técnico t y político y dar pasos firmes en el establecimiento de estrategias nacionales y regionales para la recuperación n de las condiciones sanitarias que desde todos los espectros ha sido infelizmente postergado.
INTRODUCCION Por su naturaleza de desarrollo a largo plazo, el Saneamiento requiere de inversiones permanentes en recursos humanos e infraestructura, por lo que el verdadero desafío o debe centrarse en crear conciencia y voluntades entre los principales actores: población, gobiernos centrales, municipalidades, organizaciones de desarrollo, sector juventud y agencias de cooperación. Solo el compromiso de todos permitirá que se culmine en políticas y marcos legislativos efectivos, estrategias claras y planes de acción n concretos y recursos suficientes.
Qué significa Saneamiento? De acuerdo al documento Hacia la solución n de una Crisis Mundial: AIS 2008 editado por la Junta Asesora sobre Agua y Saneamiento del Secretariado General de las Naciones Unidas, establece que a pesar de que Saneamiento no significa lo mismo para todas las personas, por tradición n su definición n se ha limitado al concepto de gestión n segura de los excrementos humanos.
En un sentido completo, es decir, como se debe entender en el marco del Año A o Internacional del Saneamiento, también n abarca la limpieza del medio ambiente, la higiene, el lavado de manos, la remoción n de las basuras y la eliminación n de las aguas residuales. En este marco, resulta indispensable dar una interpretación n homogénea en toda la región n al termino de Saneamiento, es decir, que al hablar de Saneamiento, en el marco de la ARS, todos sepamos a que nos estamos refiriendo.
En General... Una de las grandes tareas es la de homologar los términos más m s significativos que utilizamos en el tema de Saneamiento. Estos términos t deberán n ser sujetos de discusión n en las reuniones nacionales que se desarrollen para la construcción n de la ANS. Los que se sugieren sean consensuados son los siguientes: Saneamiento: : definir, basado en el alcance que se requiera, cual será el mejor termino utilizado en la ANS, p.e.. Saneamiento; Saneamiento Básico; Saneamiento Total, Saneamiento Integral, etc. y cuales son los indicadores considerados: excretas, aguas residuales, residuos sólidos, s higiene.
Disposición n adecuada de excretas: : se deberá definir cuales son las tecnologías que aplican a esta clasificación, p.e.:.: Letrina Mejorada, letrina compostera, etc para lo que habrá que dar una definición n clara de ellas. Tratamiento de Aguas Residuales: p.e.. si abarca la utilización n de Fosas Sépticas, S si es todo aquel sistema que dentro de sus procesos unitarios alcanza un tratamiento secundario, etc. Disposición n Sanitaria (Final) de Desechos o Residuos SólidosS lidos: : que tecnologías entraran en esta clasificación: p.e.. Relleno Sanitario, Compostaje, botadero a cielo abierto, etc. Término para inducir a un cambio de comportamiento sobre buenas prácticas en higiene, p.e.. educación sanitaria, educación n en salud, higiene, etc.
Propósito de la Agenda Regional en Saneamiento (ARS) La Agenda Regional en Saneamiento (ARS) tiene como propósito desarrollar un instrumento con estrategias claras y acciones concretas que sean factiblemente desarrolladas por los actores claves del sector, liderados por los entes rectores, para inducir a un cambio a gran escala de la situación n del saneamiento básico a nivel de los países, con lo que se logre un impacto significativo y medible en la salud y el bienestar de la población n centroamericana.
Propósito de la Agenda Nacional en Saneamiento (ANS) En n concordancia con la establecido por la Junta Asesora sobre Agua y Saneamiento del Secretariado General de las Naciones Unidas, se fijará el año a o 2012 para realizar una evaluación n de medio término t sobre el avance en el cumplimiento de los ODM, que en forma general, se basará en lo siguiente: Incremento de la cobertura nacional en saneamiento básico: b acceso a saneamiento mejorado para una disposición n adecuada de excretas.
Mejora de las prácticas de higiene a nivel personal y familiar de manera significativa y científicamente medible (principalmente lavado de manos), de tal manera que el impacto se refleje en los indicadores claves de salud (reducción n en las tasas de las EDAs, morbi-mortalidad mortalidad infantil y en la niñez) Incremento de la cobertura de recolección n y tratamiento de desechos sólidos s y aguas residuales con un impacto medible para el medio ambiente.
Grupos Consultivos Nacionales El logro del impacto esperado requiere de la conformación n de un consorcio de actores comprometidos con metas claras y medibles que constituyen los denominados Grupos Consultivos Nacionales. Para la planificación n de las actividades iníciales, los Grupos Consultivos Nacionales deberán n ser liderados por los Entes Rectores del sector de APS y conformados, en su fase inicial, por los siguientes actores claves del sector Agua Potable y Saneamiento:
Grupos Consultivos Nacionales Ministerios/Secretarías as de Salud Ministerios del Ambiente Secretaría a Técnica T de la Presidencia Prestadores Estatales de Servicios de APS Fondos de Inversión n Social (con proyectos en saneamiento) Redes de Agua y Saneamiento Capítulos Nacionales de AIDIS Capítulos Nacionales de GWP Agencias de Cooperación: OPS, COSUDE, UNICEF, PAS/BM, otros
Para las posteriores consultas y complementación n de las actividades, deberán n involucrarse otros actores, tales como: Ministerio de Educación, Secretaría a Nacional de la Familia, Gobiernos locales, Asociaciones Comunales de Abastecimiento de agua y saneamiento rural, Sector Académico, Sector Juvenil, Sector Privado y otros actores estatales y organismos no-gubernamentales con proyectos de inversión n en saneamiento. El éxito de la ANS, dependerá fundamentalmente del compromiso de estos actores, por lo tanto, la conformación n de estos Grupo Consultivos Nacionales, será crucial para alcanzar el éxito deseado.
Datos de Población n (2007)
Únicamente el 13% de las aguas residuales producidas en las ciudades reciben algún nivel de tratamiento
Niveles de Inversión País Inversión Actual en Mill Inversión Percapita Inversión Requerida por año Porcentaje de la Inversión Total Inversión en Mill hasta 2015 Guatemala $ 15.00 $ 1.15 $ 466.00 3% $ 3,262.00 El Salvador $ 7.50 $ 1.31 $ 205.14 4% $ 1,436.00 Honduras $ 9.00 $ 1.20 $ 268.50 3% $ 1,879.50 Nicaragua $ 6.30 $ 1.13 $ 199.79 3% $ 1,398.50 Costa Rica $ 9.60 $ 2.18 $ 157.11 6% $ 1,099.75 Panamá $ 15.60 $ 4.75 $ 117.29 13% $ 821.00 R. Dominic. $ 24.00 $ 2.61 $ 327.86 7% $ 2,295.00 Belice $ 1.50 $ 5.34 $ 10.04 15% $ 70.25 $ 88.50 $ 1.80 $ 1,751.71 5% $ 12,262.00
Distribución n de la Inversión Tendencia a la fecha Tendencia Requerida
Algunas Consideraciones Importantes 1. Transformaciones recientes en la entrega de servicios sociales, el rol del Estado y el sector de agua potable. El l sector de agua potable y saneamiento en Centroamérica rica está en manos del Estado. El sector privado no ha incursionado en este sector y por ende el papel del Estado y del gobierno sigue siendo crucial para su desarrollo. Los gobiernos siguen siendo los principales financiadores,, reguladores y planificadores. Por este motivo, el sector no puede abstraerse de la dinámica de los Gobiernos, y por ende de la dinámica política. Para entender su desarrollo es preciso entender la dinámica política detrás s de las decisiones de los gobiernos.
2. La problemática de la provisión n de los servicios de agua potable. C.A. y las metas del milenio en agua y saneamiento Centroamérica rica es una región n con bajas coberturas en saneamiento y no hay mucha claridad sobre la conciencia del reto para cumplir las metas del milenio.
3. Las tarifas de agua potable y saneamiento; Mitos y realidades Las tarifas por los servicios de agua potable y saneamiento son siempre un tema de discusión. Muchas veces ésta se origina en el desconocimiento de la relación n que hay entre las tarifas y los costos de proveer los servicios con estándares de calidad. Pero el usuario, al desconocer este origen, reacciona en contra de la expresión, no de la causa del problema. También n es frecuente escuchar críticas a las tarifas con un origen ideológico, pues se deduce que éstas son la expresión mercantilista de querer poner precio a algo que no lo tiene.
4. La Participación n Privada y el sector de Agua Potable La participación n privada es uno de los temas más m discutidos y controvertidos en los países de la región. A ella se atribuyen problemas como el desempleo y las altas tarifas. Pero es quizás s en el terreno ideológico donde más m s se discute el tema de las privatizaciones. Muchas veces se invocan razones de seguridad nacional o estratégicas, pero generalmente sobre bases falsas.
5. Subsidios a los servicios de agua y saneamiento. Se ha propagado el mito que es preciso subsidiar las tarifas de los servicios de agua y saneamiento que se cobran, porque supuestamente siempre beneficia a los más s pobres. En la práctica la realidad es diferente y a menudo son los grupos de menores ingresos (además no necesariamente usuarios) los que reciben menos subsidios y peor aún, a subsidian a los de mayores ingresos.
Pasos Siguientes Fechas 1. Completar la información de país y consolidado regional Nov. 08 2. Taller de Iniciativa PROMAS 2da Sem. Nov 08 3. Taller con Joint Monitoring Program de Naciones Unidas 4ta Sem. Nov. 08 4. Consenso sobre documento regional en el CONCARD APS 1ra Sem. Dic. 08 5. Discusión Nacional de las Agendas Nacionales 1er Semestre 09 6. Gestión Político Institucional al nivel de Jefes de Estado 1er Semestre 09 7. Presentación y discusión con Cooperación Internacional 1er Semestre 09 8. Inclusión de la ARS en la ECAGIRH en el marco de ECC Sept 08 Mar 09