Creación y Funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos María del Pilar Cornejo R. de Grunauer Quito, 18 y 19 de febrero de 2015 1
Reseña histórica ConsCtución, 2008 Crea el Sistema Nacional Descentralizado de Ges5ón de Riesgos y el ente rector 1973-2008 Dirección Nacional de Defensa Civil Abril 2008 Secretaría Técnica de GesCón de Riesgos Sept. 2009 Secretaría Nacional de GesCón de Riesgos Ago. 2013 Secretaría de GesCón de Riesgos
Desde 2008 la ges,ón de riesgos es una polí,ca de Estado De la atención de las emergencias A la gescón de los riesgos a) La ges5ón de riesgos es un componente esencial del Régimen del Buen Vivir y de Desarrollo. b) Es responsabilidad del Estado proteger a las personas, las colec5vidades y la naturaleza de los efectos nega5vos de los desastres. c) Se crea el Sistema Nacional Descentralizado de Ges5ón de Riesgos. d) Se crea el ente rector de la ges5ón de riesgos. ConsCtución de la República del Ecuador (2008) 3
Marco Norma,vo y de Planificación ConsCtución de la República del Ecuador (Art. 389, 390) Convenios y tratados internacionales (MAH, CAPRADE, ONU) Ley Orgánica de Seguridad Pública y del Estado (Art.10,11) Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización (Art.140) Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (Art. 64) Reglamento de la Ley de Seguridad Pública y del Estado (Art. 3) Plan Nacional para el Buen Vivir (2013-2017) Plan Nacional de Seguridad Integral y Agendas Sectorial (2014-2017) Manual del Comité de GesCón de Riesgos (2014) Estatuto Orgánico por Procesos (2014)
Fundamento Cons,tucional de la Ges,ón De Riesgos Art. 389.- El Estado protegerá a las personas, las colec5vidades y la naturaleza frente a los efectos nega5vos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mi5gación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el obje5vo de minimizar la condición de vulnerabilidad. El sistema nacional descentralizado de ges5ón de riesgo está compuesto por las unidades de ges5ón de riesgo de todas las ins5tuciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico establecido en la ley. Tendrá como funciones principales, entre otras: ConsCtución de la República del Ecuador (2008) 5
Funciones del ente rector, Cons,tución (Art. 389) 1. Iden5ficar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al territorio ecuatoriano. 2. Generar, democra5zar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para ges5onar adecuadamente el riesgo. 3. Asegurar que todas las ins5tuciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en forma transversal, la ges5ón de riesgo en su planificación y ges5ón. 4. Fortalecer en la ciudadanía y en las en5dades públicas y privadas capacidades para iden5ficar los riesgos inherentes a sus respec5vos ámbitos de acción, informar sobre ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos. 5. Ar5cular las ins5tuciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mi5gar los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre. 6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir, mi5gar, atender y recuperar eventuales efectos nega5vos derivados de desastres o emergencias en el territorio nacional. 7. Garan5zar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y coordinar la cooperación internacional dirigida a la ges5ón de riesgo. 6
Los Riesgos se ges,onan bajo el principio de Descentralización Subsidiaria Art. 390.- Los riesgos se ges5onarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la responsabilidad directa de las ins5tuciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus capacidades para la ges5ón del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad. ConsCtución de la República del Ecuador (2008) 7
Misión: Liderar el Sistema Nacional Descentralizado de GesCón de Riesgos para garan5zar la protección de personas y colec5vidades frente a los efectos nega5vos de emergencias y desastres de origen natural o antrópicos, mediante medidas estructurales y no estructurales que promuevan capacidades orientadas a iden5ficar, analizar, prevenir y mi5gar riesgos para enfrentar y manejar eventos adversos; así como para recuperar y reconstruir las condiciones sociales, económicas y ambientales afectadas por eventuales emergencias o desastres.
Accionar de la SGR para la Reducción de los Riesgos Monitoreo de Eventos Adversos - Generar escenarios para preparación y respuesta - Seguimiento de eventos desde su generación, pasando por el monitoreo de acciones - Procesamiento de experiencias y modelos que mejoren las capacidades de respuesta Comprensión de amenazas y estrategias para reducir riesgos Generación de polí5cas y norma5vas GesCón de la Información y análisis Desarrollo y fortalecimiento de capacidades en los actores del SNDGR y la ciudadanía Soluciones de Infraestructura Reducción de Riesgos Preparación para emergencias y coordinación con los demás actores del SNDGR Atención ante emergencias y desastres Preparación y Respuesta Reducción y GesCón EfecCva de Riesgos
Coordinación Zonal 1: Sede Ibarra. Cobertura: Esmeraldas, Sucumbíos, Carchi, Imbabura Oficinas de respuesta/monitoreo fuera de la sede: Esmeraldas, Nueva Loja Coordinación Zonal 2: Sede Francisco de Orellana Cobertura: Napo, Orellana, Pichincha Coordinación Zonal 3: Sede Riobamba Cobertura: Chimborazo, Cotopaxi, Pastaza, Tungurahua Oficinas de respuesta/monitoreo fuera de la sede: Ambato, Puyo Coordinación Zonal 4: Sede Portoviejo Cobertura: Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas Oficinas de respuesta/monitoreo fuera de la sede: Santo Domingo Coordinación Zonal 5: Sede Milagro (COE Montebello) Cobertura: Bolívar, Guayas (Excepto Guayaquil, Durán, Samborondón), Los Ríos, Santa Elena, Galápagos Oficinas de respuesta/monitoreo fuera de la sede: Guaranda, Quevedo, San Cristóbal, Santa Elena Coordinación Zonal 6: Sede Cuenca Cobertura: Azuay, Cañar, Morona San5ago Oficinas de respuesta/monitoreo fuera de la sede: Macas Presencia de la SGR en el territorio Coordinación Zonal 7: Sede Loja Cobertura: El Oro, Loja, Zamora Chinchipe Oficinas de respuesta/monitoreo fuera de la sede: Machala Coordinación Zonal 9: Sede Quito Cobertura: Distrito Metropolitano de Quito o o o o Planta Central (Samborondón) 8 Coordinaciones Zonales 11 oficinas de monitoreo y respuesta en territorio 1 Adscrita (INAMHI)
Fortalecimiento del Sistema Nacional Descentralizado de Ges,ón de Riesgos 164 BRIGADAS DE GESTIÓN DE RIESGOS CONFORMADAS 101 UNIDADES DE GESTIÓN DE RIESGOS CONFORMADAS 156,311 PADRES/MADRES DE FAMILIA CAPACITADOS EN EL USO DEL PLAN FAMILIAR DE EMERGENCIAS 247 COMITÉS COMUNITARIOS CON PLANES DE EMERGENCIA VALIDADOS A TRAVÉS DE SIMULACROS 90,254 PERSONAS INDÍGENAS INFORMADAS EN GESTIÓN DE RIESGOS 118 BRIGADAS DE SEGURIDAD CIUDADANA CAPACITADAS EN REDUCCIÓN DE RIESGOS 6,543 PERSONAS CON DISCAPACIDAD VISUAL INFORMADAS EN GESTIÓN DE RIESGOS 160 mil PERSONAS SENSIBILIZADAS EN GESTIÓN DE RIESGOS A TRAVÉS DE LA CARABANA DEL BUEN VIVIR 11
Fortalecimiento del Sistema Nacional Descentralizado de Ges,ón de Riesgos ARTICULACIÓN INTERSECTORIAL - ATENCIÓN INTEGRAL EN SITUACIONES DE EMERGENCIAS Y DESASTRES El Sistema Nacional Descentralizado de Ges,ón de Riesgos ha consolidado los espacios de coordinación y ar,culación con los diferentes actores. 12
Relacionamiento con los actores del SNGR Coordinación Manejo de emergencias. Simulacros y simulaciones. Opera5vos de emergencia a nivel nacional. Asistencia Humanitaria local e internacional. Coordinación con ins5tutos públicos de inves5gación, sector privado y universidades. Acciones Preparatorias Mapas de amenaza por diferentes amenazas. Planes de evacuación. Planes de con5ngencia de las mesas técnicas de trabajo. Planes de acción binacionales. Fortalecimiento de capacidades. Fortalecimiento del voluntariado.
Fortalecimiento del Sistema Nacional Descentralizado de Ges,ón de Riesgos SIMULACROS BINACIONALES 2013 2014 11.880 personas evacuadas 2 provincias par5cipantes 30 ins5tuciones pusieron a prueba su capacidad de respuesta 1 protocolo binacional de paso de recursos de primera respuesta validado 8 reuniones interins5tucionales ejecutadas Par5cipación de 3 provincias ecuatorianas y 1 departamento colombiano 70 ins5tuciones par5cipantes con ejercicios de evacuación 1 protocolo binacional de paso de recursos de primera respuesta 14
EHP, conforman una Red Internacional que apoya el fortalecimiento del Sistema Nacional Descentralizado de Ges5ón de Riesgos en la ejecución de estrategias y acciones de preparación y respuesta ante situaciones de emergencia y desastres, mediante: El intercambio de información, Equipo Humanitario País La Coordinación estratégica y/u opera5va entre las ins5tuciones con mandato humanitario que desarrollan sus funciones en Ecuador, Fortalecer las acciones humanitarias basadas en los principios de asociación, igualdad, transparencia, enfoque en resultados, responsabilidad, complementariedad.
Contribución de la cooperación al desarrollo de nuestra agenda a través de los GAD ü Educación y construcción de conocimiento. ü Fortalecimiento de capacidades para la ges5ón de riesgos en el Gobierno Central y local. ü Generación de capacidades a nivel comunitario.
Contribución de la cooperación al desarrollo de nuestra agenda a través de los GAD Impactos en el SNDGR 1. Fortalecimiento de políticas públicas para la GdR en las instituciones del SNDGDR 2. Fortalecimiento de los sistemas municipales de GdR por medio de la creación y de herramientas de análisis, autoevaluación y planificación. 3. Contribución al Sistema de Monitoreo y alerta Temprana. (Sala de Situación Nacional). Mejoras en el desarrollo de escenarios de impacto SGR y GAD 4. Estandarización de herramientas. 5. Desarrollo de metodologías para la aplicación GdR
Contribución de la cooperación al desarrollo de nuestra agenda a través de los GAD Impactos en el SNDGR 6. Potenciar la inclusión de la GdR a nivel sectorial y en grupos con requerimientos especiales ministerios sectoriales y secretarias 7. Fortalecer capacidades para la recuperación temprana. 8. Mayor comprensión de la vulnerabilidad y cómo planificar acciones de reducción de riesgo de desastres 9. Mejores PDOT que incluyen el enfoque de RRD y de GR 10. Transferencia de conocimientos
Diseño de intervención del SNDGR en el territorio USO DE SUELO Ges5ón de Riesgos Prevención de Desastres Enfoque Territorial Enfoque Social Análisis de Vulnerabilidad Elementos Expuestos Análisis de Vulnerabilidad Elementos Esenciales Ordenamiento Territorial Desarrollo Sostenible
Buena práccca del funcionamiento del SNDGR en el territorio Modelo Integral de GesCón de Riesgos ObjeCvo Implementar un Modelo de Ges5ón Integral en los cantones, a través de la creación y/o fortalecimiento de las Unidades Municipales de Ges5ón de Riesgos, que permitan: Empoderar a la Ciudadanía en Ges5ón de Riesgos. 101 Unidades de Ges,ón de Riesgos conformadas en los GAD municipales Fortalecer las capacidades ins5tucionales de los Municipios. Promover la prevención y mi5gación de los riesgos. Cantones con UGR Cantones por crear UGR
Buena práccca del funcionamiento del SNDGR en el territorio Modelo Integral de GesCón de Riesgos Beneficios Mejorar la gobernabilidad en el territorio. Empoderamiento de la autoridad local. Fases de Intervención Creación y fortalecimiento de la Unidad de Ges5ón de Riesgos. Iden5ficación de zonas seguras. Mayor eficiencia en la inversión pública. Ar5culación entre actores locales y comunidades vulnerables. Análisis y asesoría del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Socialización comunitaria en Ges5ón de Riesgos.
FASE OBJETIVO PRODUCTO 1. Creación y fortalecimiento de la Unidad de Ges5ón de Riesgos. Establecer dependencias locales para proteger a las personas, las colec5vidades y la naturaleza frente a los efectos nega5vos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mi5gación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el obje5vo de minimizar vulnerabilidades. 2. Iden5ficación de zonas seguras. Potenciar las capacidades ins5tucionales través de la aplicación de soiware libre de modelamiento numérico para la generación de alterna5vas de prevención de riesgos, evaluación ambiental y planificación territorial.
FASE OBJETIVO PRODUCTO 3. Análisis y asesoría del PDOT. Orientar e impulsar la inclusión de la Ges5ón de Riesgos en Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados de acuerdo al marco legal vigente. 4. Socialización comunitaria en Ges5ón de Riesgos. Conformación de equipos de personas que cuentan con conocimientos de Ges5ón de Riesgos con énfasis en Prevención de Incendios, Primeros Auxilios Básicos y Evaluación de Daños y Análisis de Capacidades Comunitarias, ubicadas en zonas de alta vulnerabilidad.
GRACIAS! JUNTOS Y COMPROMETIDOS CON LA REDUCCIÓN DE RIESGOS Y DESASTRES 24