TEMA 5 PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS Y LÍNEAS DE REFORMA DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO I. INTRODUCCIÓN a. Definición: instrumento financiero b. Características: constituido por los ingresos y gastos de la UE para un ejercicio presupuestario (año natural) II. OBJETIVOS a. Económicos i. Asignación: (descentralizado) ii. Distribución de la renta y la riqueza: (centralizado) iii. Estabilidad: (centralizado) b. Evitar los fallos del mercado c. Regulados en el Tratado de la UE (especialmente Art. 268-280) III. OBJETIVO DEL PRESUPUESTO: AUTONOMÍA FINANCIERA DE LA UNIÓN EUROPEA. a. Razones: i. Realización del mercado interior ii. Aplicación de políticas comunes iii. Lograr una UE con personalidad y capacidad de actuación frente a terceros b. Ingresos 1 : i. Tipos: Recursos Propios a. Históricos: o 1 er recurso: aranceles o 2º recurso: exacciones agrícolas (y cotizaciones del azúcar e isoglucosa) o 3 er recurso: IVA, o 4º recurso: RNB o Otros ingresos: i. Retenciones de los sueldos y salarios de los trabajadores ii. Multas y sanciones iii. Tasas y precios públicos ii. El futuro de los ingresos: a. Adopción de un sistema de financiación propio de un organismo internacional: aportaciones de los estados 11 Para un análisis más completo del importe de gastos e ingresos ver Anexos TEMA 5 1
b. Adopción de un sistema propio de un estado federal: recursos propios fiscales c. Establecimiento de un sistema mixto TEMA 5 2
iii. Alternativas actuales: a. Establecimiento de un % sobre el tipo general de IVA directamente por la UE. b. Gravamen sobre los productos energéticos c. Europeización del impuesto sobre sociedades d. Gastos: i. Tipología: 1. Gastos obligatorios (GO) 2. Gastos no obligatorios (GNO) 3. Compromisos de créditos para gastos (CPG) 4. Compromisos de créditos para pagos (CPP) ii. Principales destinos 1. Agrícolas (PAC: FEOGA-GARANTÍA) 2. Estructurales (Fondos estructurales y fondo de cohesión) 3. Políticas internas (I+D; EDUCACIÓN, INVESTIGACIÓN) 4. Acciones exteriores (NO INCLUIDAS LAS DE ACP) 5. Administración (DE LA UE) 6. Reservas (monetaria, ayudas de emergencia, garantía de prestamos a terceros países, etc.) 7. Ayudas a la adhesión (gastos de preadhesión BULGARIA, RUMANÍA Y TURQUÍA) 4. PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO a. Unidad (Art. 268) incluye el presupuesto de todas las organizaciones de la UE excepto el FED, los gastos derivados de empréstitos y el BEI b. Universalidad i. Norma de no afección ii. Norma de no compensación c. Anualidad d. Equilibrio e. Especialidad f. Transparencia y buena gestión financiera. 5. ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA: a. Estado General de Ingresos b. Secciones c. Artículos 6. EL CICLO PRESUPUESTARIO. TEMA 5 3
a. Elaboración y aprobación b. Ejecución: el papel de la Comisión i. El ordenador ii. El contable iii. El interventor c. Control i. Simultaneo en la ejecución: la intervención ii. A posteriori: el Tribunal de Cuentas de la UE 7. LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS 2.007-2.0013 a. Definición b. Organización: i. Crecimiento sostenible: se divide a su vez en competitividad para el empleo y cohesión para apoyar el crecimiento y el empleo: 1. realización del mercado interior y la movilización las distintas políticas 2. dar pleno sentido al concepto de ciudadanía europea ii. Desarrollo sostenible y protección para los recursos naturales iii. Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia iv. La UE como socio mundial (acciones exteriores) v. Administración: incluye los gastos de las instituciones distintas de la Comisión, las pensiones y las escuelas TEMA 5 4
ANEXO I: EL PODER DEL PARLAMENTO COMUNITARIO Se trata de un poder importante, que permite al Parlamento Europeo expresar sus prioridades políticas. El Parlamento Europeo aprueba cada año, en diciembre, el presupuesto de la Unión. Éste no entra en vigor hasta que ha sido firmado por el Presidente del Parlamento Europeo, dotando así a la Unión de los recursos financieros que necesita para el año siguiente. Después de los Tratados de Luxemburgo de 1970 y 1975, que crearon los recursos propios de la Comunidad, el Parlamento Europeo y el Consejo se convirtieron en las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria; dicho de otro modo: ambas instituciones comparten el poder presupuestario. El Parlamento tiene la última palabra sobre: los gastos (GNO) en favor de las regiones (Fondo Europeo de Desarrollo Regional); la lucha contra el paro, con especial atención al de los jóvenes y las mujeres (Fondo Social Europeo), y los programas culturales y de educación (Erasmus, Sócrates, etc.), cuya dotación puede aumentar dentro de un límite decidido previamente con el Consejo y la Comisión. Aprovecha, fundamentalmente, para aumentar los créditos destinados a la acción humanitaria y a los refugiados. Por lo que se refiere a los gastos agrícolas (GO), el Parlamento Europeo puede proponer modificaciones, pero es el Consejo el que tiene la última palabra. TEMA 5 5
ANEXO II. LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS, EL FUTURO DE LA UE Cuadro simplificado de las perspectivas financieras para 2007-2013 (millones de euros) CREDITOS 2007 2008 200 2010 2011 2012 2013 CRECIMIENTO SOSTENIBLE 58.735 61.875 64.895 67.350 39.795 72.865 75.950 1a competitividad para el crecimiento del empleo 2b Cohesión para el crecimiento CONSERVACION DE LOS RECURSOS NATURALES Gastos relativos al mercado y ayudas directas CIUDADANÍA, LIBERTAD Y SEGURIDAD LA UE COMO SOCIO MUNDIAL 12.105 14.390 16.680 18.965 21.250 23.540 25.825 46.630 47.485 48.215 48.385 48.545 49.325 50.125 57.180 57.900 58.115 57.980 57.850 57.825 57.805 43.500 43.673 43.354 43.034 41.714 42.506 42.293 2.570 2.935 3.235 3.530 3.835 4.145 4.455 11.280 12.115 12.885 13.720 14.495 15.115 15.740 ADMINISTRACIÓN 3.675 3.815 3.950 4.090 4.225 4.365 4.500 Compensaciones 120 60 60 0 0 0 0 Total créditos 133.560 138.700 143.140 146.670 150.20 154.312 158.450 TEMA 5 6
ANEXO III. EL PRESUPUESTO PARA EL 2006 GASTOS Descripción Presupuesto 2006 Presupuesto 2005 (1) Variación (%) 1. Agricultura 51 202 620 000 49 114 850 000 + 4,25 2. Intervenciones estructurales 35 489 599 237 32 396 027 704 + 9,55 3. Políticas internas 8 320 209 681 7 923 781 439 + 5,00 4. Acción exterior 5 274 643 164 5 476 162 603 3,68 5. Administración 6 577 886 113 6 292 367 368 + 4,52 6. Reservas 458 000 000 446 000 000 + 2,69 7. Estrategia de preadhesión 3 024 900 000 3 286 990 000 7,97 8. Compensaciones 1 073 500 332 1 304 988 996 17,74 Total de gastos (2) 111 421 358 527 106 241 168 110 + 4,88 (1) Las cifras de esta columna corresponden a las del presupuesto de 2005 (incluidos los presupuestos rectificativos n os 1 y 2/2005). (2) El artículo 268, párrafo tercero, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea dice: «El presupuesto deberá estar equilibrado en cuanto a ingresos y gastos.» INGRESOS Descripción Presupuesto 2006 Presupuesto 2005 (1) Variación (%) Ingresos diversos (títulos 4 a 9) 1 261 287 548 1 025 710 305 + 22,97 Excedente disponible del ejercicio anterior Excedente de recursos propios resultante de una transferencia de capítulos de la sección de Garantía del FEOGA Excedente de recursos propios resultante de la transferencia del excedente del Fondo de Garantía relativo a Acciones exteriores Saldos de recursos propios procedentes del IVA y de recursos propios PNB/RNB relativo a ejercicios anteriores Total de ingresos de los títulos 3 a 9 1 261 287 548 1 025 710 305 + 21,22 Importe neto ( =75 %) de los derechos de aduana, derechos agrícolas y cotizaciones en el sector del azúcar 14 225 100 000 12 362 925 000 + 15,06 Recursos propios «IVA» al tipo uniforme 15 884 321 797 15 313 493 929 + 3,73 Resto a financiar con el recurso complementario 80 050 649 182 77 539 038 876 + 3,18 Créditos que deberán cubrirse con los recursos propios a que 110 160 070 979 105 215 457 805 + 4,70 se refiere el artículo 2 de la Decisión 2000/597/CE, Euratom (2) Total de los ingresos (3) 111 421 358 527 106 241 168 110 + 4,88 TEMA 5 7