PROGRAMA PENSION 65
Programa Nacional de Asistencia Solidaria "Pensión 65", tiene por finalidad otorgar protección a los grupos sociales especialmente vulnerables, dentro de los cuales están especialmente vulnerables, dentro de los cuales están comprendidos los adultos a partir de los 65 años de edad que carezcan de las condiciones básicas para su subsistencia. El enfoque hacia resultados que asume en su gestión involucra el desarrollo de instrumentos de seguimiento como el Tablero de control, que además es una fuente de información estratégica integral, en el marco de los lineamientos de Seguimiento y Evaluación del MIDIS, aprobado con Resolución Ministerial N 192-2012-MIDIS.
Contenido 1. Presentación 1.1 Descripción General del Programa 1.2 Marco Lógico 2. Indicadores 2.1 Resumen 2.2 Resultado Final 2.3 Resultado Especifico 2.4 Producto 2.5 Ejecución Presupuestal
PROGRAMA PENSION 65 1. PRESENTACION
1.1 Descripción General del Programa (I) Antecedentes Teniendo como base el Piloto de Asistencia Solidaria "Gratitud", el Programa Nacional de Asistencia Solidaria "Pensión 65" fue creado el 19 de octubre de 2011 y adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros Al momento de la transferencia al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (enero 2012), el Programa Pensión 65 tenía 40,676 usuarios. Qué ofrecemos? Transferencia de subvención económica de S/. 125.00 Nuevos Soles mensuales a cuentas bancarias individuales. Usuarios Personas mayores de 65 años que viven en situación de pobreza extrema de acuerdo con la clasificación SISFOH.
1.1 Descripción General del Programa (II) Requisitos Tener 65 años a más Contar con DNI vigente y con dirección actual No pertenecer a ningún programa social, con excepción del Seguro Integral de Salud, SIS, el Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres JUNTOS, Programa Nacional de Asistencia Alimentaria, Programa de Alfabetización y Programa de Reparaciones. Presentar una Declaración Jurada de cumplimiento de requisitos según formato establecido Cómo operamos? Los usuarios son identificados por el Sistema de Focalización de Hogares - SISFHO del MIDIS. El SISFOH envía mensualmente un padrón a Pensión 65 para que el Programa capte a estas personas mediante la firma de una declaración jurada y realice la verificación de cumplimiento de requisitos. La persona que cumple con los requisitos queda inscrita como usuaria. El Programa realiza la transferencia de la subvención económica cada dos meses para evitar problemas logísticos con los usuarios.
1.1 Descripción General del Programa (III) Beneficios Recursos
1.2 Marco Logico Objetivos Indicadores Valor 2012* Medio de Verificación Supuestos Importantes Resultado Final Políticas y programas de atención para las personas adultas mayores en especial en los ámbitos de avanzada transición Demográfica Incidencia de la Pobreza Extrema en adultos mayores de 65 años a más Es el porcentaje de personas cuyo consumo es menor al valor mínimo de una canasta básica de alimentos. Brecha de Pobreza en adultos mayores de 65 años a más indica la distancia promedio de las personas pobres a la línea de la pobreza, ponderada por la incidencia de la pobreza 7% (2011) 1.8% (2011) Encuesta Nacional de Hogares - Aplicación prioritaria de Políticas de desarrollo económico con inclusión social. - - Se fortalecen los servicios públicos sociales universales (salud y educación) - Estabilidad Económica. Resultado Específico Los adultos mayores que viven en situación de pobreza extrema cuentan con una seguridad económica que les permita mejorar su bienestar. Producto Personas de 65 años a más que viven en condiciones de pobreza reciben una subvención monetaria Número de horas trabajadas a la semana en la población pobre extrema de 65 años o más. Porcentaje de personas pobres extremas de 65 años a más que no acudió a un establecimiento de salud por falta de recursos económicos. Número de usuarios que se les asignó la última subvención monetaria del Programa Pensión 65. Número de usuarios que se les asignó alguna vez la subvención monetaria del Programa Pensión 65. Promedio de monto no cobrado por usuario del Programa Pensión 65 27.6 hrs/sem. (2011) 30% (2011) Encuesta Nacional de Hogares ENAHO Encuesta Nacional de Hogares ENAHO 247,673 Sistema de Información de P65 En proceso S/. 46.0 (Nov 2012) Sistema de Información de P65 Sistema de Información de P65 Banco de la Nación - Cooperación de las entidades de gobierno local, de líderes y autoridades de la comunidad - Se fortalecen los servicios públicos de salud. - Cooperación de las entidades de gobierno local, de líderes y autoridades de la comunidad El Programa cuenta con el presupuesto oportuno para realizar las subvenciones monetarias.
PROGRAMA PENSION 65 2. INDICADORES
2.1 Resumen (I) Resultado Final Incidencia de la pobreza extrema en los Adultos Mayores de 65 años a más. 7% ---- 7% Brecha de pobreza extrema en los Adultos Mayores de 65 años a más. 1.8% ---- 1.8% FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Hogares ENAHO. Resultado Especifico Número de horas trabajadas a la semana en la población pobre extrema de 65 años o más. 27.6 hrs ---- 27.6 hrs Porcentaje de personas pobres extremas de 65 años a más que no acudió a un establecimiento de salud por falta de recursos económico 27.6 hrs ---- 27.6 hrs FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Hogares ENAHO.
2.1 Resumen (I) Producto Número de usuarios que se les asignó la última subvención monetaria del Programa Pensión 65 40,676 247,673 247,673 Número de usuarios que se les asignó alguna vez la subvención monetaria del Programa Pensión 65. ---- En proceso Promedio de monto no cobrado por usuario del Programa Pensión 65 S/. 163.1 ---- S/. 46.0 FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Hogares ENAHO.
2.2 Resultado Final (I) Incidencia de la Pobreza Extrema La incidencia de la pobreza extrema para la población de 65 años a más se define como la cantidad de individuos de 65 años a más considerados como pobres extremos dividida entre la cantidad total de adultos mayores. La importancia de este indicador radica en la premisa de que no contar con un ingreso adecuado en la vejez deja a los adultos mayores en una situación altamente vulnerable frente a shocks económicos o problemas de salud, todo lo cual juega en detrimento de su calidad de vida. De acuerdo con la información contenida en las Encuestas Nacionales de Hogares (ENAHO) correspondientes al periodo 2009-2011, la incidencia de la pobreza extrema entre la población de 65 años a más ha venido decayendo en el periodo analizado, pasando de 10.8% en el año 2009 hasta 7% en el 2011. A pesar de la tendencia decreciente del indicador, la incidencia de pobreza entre los adultos mayores es superior a la del promedio de la población (6.3% para el 2011). Adicionalmente, es importante notar que la incidencia de la pobreza no afecta de manera simétrica a todo el país, sino que tiende a agudizarse en el área rural, donde asciende a 21.3% en la última medición, lo que contrasta con el 1.5% de incidencia en la zona urbana.
2.2 Resultado Final (II) Brecha de Pobreza (FGT1) De acuerdo con la definición que utiliza el INEI, la brecha de la pobreza extrema se define como la diferencia promedio (en términos porcentuales) que existe entre el gasto total per cápita de cada uno de las personas en condiciones de pobreza extrema, respecto al valor de la línea de pobreza extrema. La brecha de pobreza es un indicador que sirve para medir qué tan lejos está el ingreso (o el gasto) de los pobres extremos de la línea de pobreza extrema; en este sentido, es un indicador cuyo valor analizado en el tiempo puede servir para medir si los pobres extremos son cada vez menos pobres Los datos de las ENAHO correspondientes a los años 2009, 2010 y 2011 indican que la brecha de pobreza extrema de los adultos mayores de 65 a más años de edad se redujo en todo el periodo mostrado. Sin embargo, en línea con las mediciones de incidencia de pobreza extrema, la brecha de la población de 65+ (1.9%) es superior a la brecha promedio nacional (1.5%); asimismo, existen diferencias notables cuando la brecha es desagregada por área geográfica, siendo particularmente alta en la ruralidad (5.8% en el año 2011) en comparación con la urbana (0.3%)
2.3 Resultado Especifico (I) Numero promedio de horas trabajadas durante la semana en la población pobre extrema de 65 años a más Número de horas trabajadas a la semana en la población pobre extrema de 65 años o más. 27.6 hrs ---- 27.6 hrs FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Hogares ENAHO. El programa Pensión 65 tiene por objetivo mejorar el bienestar de los adultos mayores pobres extremos de 65 años a más, por lo que es importante conocer el efecto que tiene la subvención económica en aumentar la seguridad económica de los usuarios. Se espera que al recibir la subvención económica bimestral, los usuarios cuenten con una fuente segura de ingresos y no se vean obligados a destinar más tiempo de trabajo para cubrir sus necesidades
2.3 Resultado Especifico (I) Porcentaje de personas pobres extremas de 65 años a más que no acudió a un centro de salud por falta de recursos económicos Porcentaje de personas pobres extremas de 65 años a más que no acudió a un establecimiento de salud por falta de recursos económicos. 30% ---- 30% FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Hogares ENAHO. Bajo la premisa de que ser pobre aumenta la vulnerabilidad de los adultos mayores frente a problemas de salud, el porcentaje de personas de 65 a más años de edad que no se atendieron en un centro de salud por falta de recursos económicos es un indicador relevante cuyo decrecimiento en el tiempo es deseable. En particular, Pensión 65 no solamente busca mejorar la atención adecuada del adulto mayor a través de la subvención económica sino que además se preocupa por articular servicios de salud para su población usuaria a través del SIS
2.4 Producto (I) Número de usuarios que se les asignó la ultima vez la subvención monetaria del Programa Pensión 65 Número de usuarios que se les asignó la última subvención monetaria del Programa Pensión 65. 40,676 247,673 247,673 FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Hogares ENAHO. El tamaño de la masa beneficiaria no solamente se encuentra en función de la disponibilidad de recursos financieros del programa, sino también de la capacidad de focalización; tarea que realiza tomando como fuente de información principal (aunque no exclusiva) la categorización del SISFOH. Así, asumiendo que la focalización se realiza adecuadamente, el indicador mejora en tanto se acerque a la población objetivo total. Cantidad de beneficiarios totales del programa Pensión 65 (en miles de personas) por condición de usuario FUENTE: Pensión 65
2.4 Producto (II) Número de usuarios que se les asignó alguna vez la subvención monetaria del Programa Pensión 65 Número de usuarios que se les asignó alguna vez la subvención monetaria del Programa Pensión 65. ---- En Proceso FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Hogares ENAHO.
2.4 Producto (III) Promedio del Monto No Cobrado por usuario del Programa Pensión 65 Promedio del Monto No Cobrado por usuario del Programa Pensión 65 S/.163.1 ---- S/. 46.0 FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Hogares ENAHO. El promedio de monto no cobrado por los usuarios del programa es el mejor indicador que se tiene para saber si la subvención está siendo efectivamente entregada a los destinatarios. En general, el monto promedio no cobrado no debería superar el monto de la transferencia puesto que, de ser así, se deduciría dos situaciones extremas: a) indicaría que el beneficiario comenzó a generar excedente (lo cual significa que la condición de pobre extremo del usuario necesita verificarse) o b) los usuarios no están llegando a cobrar los montos depositados. En ambos casos, una vez identificado los lugares con este indicadore, se requiere de una inspección a profundidad. Promedio de saldos sin cobrar en cuentas de usuarios (Nov 2012) FUENTE: Pensión 65
2.5 Ejecucion Presupuestal (I) Ejecución Presupuestal de Pensión 65, 2012 FUENTE: SIAF- MEF
2.4 Producto (III) Monto de transferencias ejecutado a diciembre 2012, por departamentos (Miles de Nuevos Soles) FUENTE: SIAF - MEF