RIESGOS SOCIALES EN EL PERÚ Identificación, n, Retos y Soluciones

Transcripción

1 RIESGOS SOCIALES EN EL PERÚ Identificación, n, Retos y Soluciones PROTEGER A LOS VULNERABLES: DISEÑO O E IMPLEMENTACIÓN N DE REDES DE PROTECCIÓN N SOCIAL EFECTIVAS Documento Elaborado por el Equipo de Perú Expositores: Luis Manrique M. Presidencia Consejo de Ministros Arturo Loayza Peña Fondo Nacional de Compensación n para el Desarrollo Social

2 Qué grupos enfrentan estos riesgos? Población urbana o rural en extrema pobreza (quintil 1 y 2) Niños menores de 6 años, MEF y/o embarazadas, desplazados de comunidades en situación de pobreza extrema. Niños y adolescentes pobres, en riesgo físico y moral, adultos mayores en situación de abandono de zonas urbano marginales ó tugurios de las grandes ciudades. (En zonas rurales son menos afectados). Niños, Adolescentes o adultos discapacitados. Mujeres analfabetas, y grupos que sufren discriminación o exclusión por falta de capacidades, por desconocimiento de sus derechos, por razones étnicas.

3 Qué clases de riesgos enfrentan estos grupos? RIESGOS DE SALUD: Incremento de la desnutrición (niñez), Incremento de la morbi-mortalidad infantil y de las madres, Epidemias, como SIDA, Hepatitis B, etc. Incapacidad temporal o permanente RIESGOS DE EDUCACIÓN: Incremento de la deserción escolar Persistencia de la baja calidad de la educación. Altos índices de analfabetismo en población rural femenina Poco acceso a información

4 Qué clases de riesgos enfrentan estos grupos (2)? RIESGOS DE POLITICA ECONOMICA: Persistencia de la recesión económica Persistencia e incremento del desempleo (PEA) Incremento del trabajo infantil Manejo político de los programas sociales, y disminución en la asignación presupuestal para este sector (Sociedad) RIESGOS POR SEGURIDAD CIUDADANA: Rebrote del terrorismo (población urbana y rural) Aumento del narcotráfico (población urbana y rural) Aumento de la delincuencia y pandillaje (población urbana) Incremento de la corrupción (población urbana)

5 Qué clases de riesgos enfrentan estos grupos (3)? RIESGOS POR FENOMENOS NATURALES: Inundaciones por lluvias ó sequías (población rural) Desastre natural por sismo (población urbana y rural) Fenómenos naturales en general (sequías, inundaciones, Fenómeno del Niño) Pérdida de cosechas o producción agropecuaria También: se observa vulnerabilidad y exclusión social por raza (comunidades nativas), sexo, procedencia, etc.

6 Manejo Social del Riesgo Las personas, familias y comunidades pobres no cuentan con estrategias que les permitan enfrentar con éxito los riesgos a los que están expuestos. Condiciones mínimas Grupo objetivo Riesgo principal Es necesario apoyarlas a través de estrategias que les permitan prevenir, mitigar y/o superar situaciones de riesgo. Factores protectores Expresiones del riesgo Estrategia de Superación de la Pobreza y Desarrollo de Capacidades Productivas para los Pobres

7 Qué grupos son los prioritarios y por qué? Grupos objetivo: LOS GRUPOS PRIORITARIOS SON: Niños de 0-5 años en situación de pobreza, Mujeres gestantes, adolescentes embarazadas (rurales ó urbano-marginales). Hombres y mujeres en pobreza extrema Son prioritarios, porque son personas o grupos, en desamparo, incapacitados de valerse por sus propios medios, como resultado de fallas de la economía: desocupación, indigencia.

8 Qué programas existen? Se ha identificado mas de cien rpogramas sociales y alivio a la pobreza, entre ellos: FONCODES (Proyectos de infraestructura y producción para la población rural) INFES (Infraestructura educativa ) DESAYUNOS ESCOLARES (PRONAA) INDECI (población urbana y rural) COOPOP (Cooperación popular Promoción social urbanas y rurales) PRONAMACHS (Programa de manejo de cuencas hidrográficas y conservación de suelos área rural, inversión rural) FONDO MI VIVIENDA (Crédito de vivienda a sector poblacional de escasos recursos) PROGRAMA TECHO PROPIO (Programa de autoconstrucción en sectores pobres) PROGRAMA A TRABAJAR (Trabajo temporal a población urbana y rural) PROFECE, PROJOVEN (capacitación a jóvenes hombres y mujeres- MTPE) PRONASAR (Programa Nacional de saneamiento rural) COMITÉS DE DEFENSA CIVIL (Prevención, atenuación de desastre natural, etc.) SEGURO INTEGRAL DE SALUD (Subsidio en forma de seguro de salud a pobres) Comedores Populares, Alimentación Infantil (/PRONAA)

9 Qué programas existen (2)? WAWA-WASI (Cuidado de menores de tres años y capacitación de madres) PROGRAMA VASO DE LECHE MUNICIPIOS VIOLENCIA FAMILIAR MIMDES. NIÑOS EN ABANDONO Y TRABAJADORES DE LA CALLE- ALBERGUES Instituto Nacional de Bienestar Familiar INABIF PAR Programa de Apoyo al Repoblamiento (población desplazada por violencia terrorista y retornante) BENEFICENCIAS PUBLICAS ( Población en abandono) PROGRAMA NACIONAL DE ALFABETIZACION BANCO DE MATERIALES (Financiamiento para construcción a sectores pobres) COMISARIAS DE MUJERES (Denuncias de maltratos a la mujer) CASAS REFUGIO MODULOS CONTRA VIOLENCIA FAMILIAR PENSIONES, JUBILACIÓN Y CESANTÍA ONP (Público) y AFPs (Privado) PROGRAMA PILOTO DE MEJORAMIENTO DE LA EDUCACION RURAL Programas de IEC (Información, educación y comunicación en deberes y derechos ciudadanos Min. Salud, Mimdes y otros.

10 PROBLEMAS ESPECIFICOS IMPORTANTES EN LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN N SOCIAL EXISTENTE 1. Enfoque sectorizado y desarticulado de programas públicos 2. Empleo (gasto) de recursos públicos sin objetivos claros y sin evaluación de resultados. 3. No existe aún en forma instrumental una política pública sobre desarrollo social y alivio a la pobreza unívoca. 4. Multiplicidad y superposición de programas (32 prioritarios) y ejecutores con objetivos superpuestos 5. Limitaciones de cobertura, baja calidad de las intervenciones y poca sostenibilidad de los servicios. 6. No existe una red formalizada de protección social 7. Gestión centralizada, y sujeta a presiones extra objetivos de los programas. 8. Limitada participación de la población beneficiaria. 9. Filtraciones y sub cobertura debido a mala focalización; politización de algunos programas 10. Carencia de una política de acción concertada en cuanto a programas a ejecutar

11 PORQUE EXISTE CADA UNO DE LOS PROBLEMAS MENCIONADOS? 1. Los decisores de políticas no tienen claro lo que significa política de desarrollo social y de alivio a la pobreza, menos aun los conceptos de protección social. 2. No existe un elemento público de formulación, seguimiento y evaluación de políticas sociales de desarrollo. 3. Cada uno de los programas sociales o alivio a la pobreza que existe tiene su propia organización interna, estrategias de intervención y focalización, pero no comparten metodologías de focaización y evaluación, ni aceptan reestructuraciones intetgral 4. No hay información clara y unívoca para una buena toma de decisiones. 5. Falta de un adecuado análisis, diagnóstico y planteamiento de solución a la problemática del desarrollo social 6. No existe una política de acción concertada sobre el riego social y su solución. 7. No existe una red, con participación de los beneficiarios, como personas activas en el desarrollo de sus capacidades.

12 En Resumen: LOS TRES PRINCIPALES PROBLEMAS PROBLEMA La falta de articulación de los programas de sociales. Limitada participación de la población beneficiaria. Ho hay evaluaciones de impacto ó resultado de la implementación de las políticas de sociales o alivio a la pobreza que reorientes nuevas intervenciones CAUSA Falta de Política de Protección Social planificada en la administración pública. Poco desarrollo de ciudadanía, baja autoestima, falta información sobre sus derechos. La actual intervencion en lo social por el gobierno, tiene visión de corto plazo, prima el manejo político y no el técnico profesional

13 PASOS FINALES... HACIA LAS SOLUCIONES 1. Voluntad política para re-diseñar y reestructurar los actuales programas sociales y de alivio a la pobreza, en forma participativa, y eliminar el asistencialismo o beneficencia 2. Impulsar mecanismos participativos de la población y sociedad civil (Organizaciones sociales de Base), como la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza u otros por crearse. 3. Fortalecimiento de organismo de alto nivel encargado de formular, monitorear y evaluar las políticas, con instrumentos de planificación estratégica. 4. Trabajar descentralizadamente y con los Gobiernos Locales, asegurarles recursos y asistencia, para que contribuyan en su ámbito a ejecución de programas. 5. Convocar al capital humano del que dispone el pais 6. Dar normas sobre la Responsabilidad Social de las empresas. 7. Se debe priorizar a la población rural y urbano marginal. 8. Seguimiento, Monitoreo y evaluación permanente en todos los niveles de ejecución.

14 En Conclusión: n: Es el gobierno quien debe diseñar políticas de intervención pública, y desarrollar una estrategia de RED convocando programas e instituciones públicas y privadas orientadas a la reducción de riesgos fundamentales para interrumpir el ciclo de pobreza y vulnerabilidad en el país. En el cuadro: PROGRAMAS Y REDES SER ACTIVADOS SEGÚN TIPO DE RIESGO Y DE INTERVENCIONES, se hace un inventario de la estrategia del gobierno para apoyar a corto y mediano plazo, la conformación de redes de protección tomando en cuenta tanto los tipos de riesgo y las estrategias de intervención como los actores participantes en cada una de ellas.