Hacia la Igualdad de Oportunidades: Respuesta de México ante el alza de precios de los alimentos

Transcripción

1 Hacia la Igualdad de Oportunidades: Respuesta de México ante el alza de precios de los alimentos

2 Definición de pobreza Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL): Institución autónoma cuyo mandato es establecer los lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza. CONEVAL utiliza actualmente 2 medidas alternativas basadas en: A. Ingreso y precios (comparación entre ingreso y líneas de pobreza) B. Bienestar y carencias. Medida multidimensional 2

3 Medición de pobreza por Ley Ley General de Desarrollo Social Ingreso corriente per cápita Rezago educativo promedio en el hogar Acceso a servicios de salud Dimensiones para la medición de la pobreza Acceso a seguridad social Calidad y espacios de la vivienda Acceso a servicios básicos en la vivienda Acceso a la alimentación Grado de cohesión social

4 Pobreza basada en el ingreso % personas Pobreza alimentaria: Incapacidad para comprar una canasta alimentaria Pobreza de capacidades: Incapacidad para adquirir una canasta alimentaria y pagar gastos en salud y educación Pobreza patrimonial: Incapacidad para adquirir una canasta alimentaria y cubrir gastos relacionados con salud, educación, vestido, vivienda y transporte Evolución de la Pobreza Nacional, Alimentaria Capacidades Patrimonial 1 Dólar Equivalencia Dólares per cápita diarios Urbano Rural

5 Pobreza multidimensional Una persona se encuentra en situación de pobreza multidimensional cuando: presenta al menos una carencia social y no tiene ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades. Población Total 2008 (106,680,526) 5

6 Condiciones de vida de los más pobres El acceso a la educación e infraestructura social básica ha mejorado significativamente: Condiciones de vida del 20% de los hogares más pobres 1992, 2006 y 2008 (Porcentaje) Acceso a educación Niños de 8 a 12 años que no asisten a la escuela Personas de 15 años o más que son analfabetas Jefes de hogares con educación básica o más Infraestructura social Hogares sin piso de concreto Hogares sin electricidad Hogares sin agua potable Fuente: Estimaciones de CONEVAL con base en la ENIGH 1996, 2006 y

7 La Estrategia Vivir Mejor Desarrollo de Capacidades Básicas Acciones que permiten a las personas incrementar su capital humano y alcanzar una participación social plena y libre Desarrollo de Capacidades Básicas Red de Protección Social Puentes Desarrollo Económico y Mayor Bienestar Puentes entre el Desarrollo Económico y el Bienestar Social Herramientas para reducir la brecha entre las políticas sociales y económicas, incrementando la productividad de las personas e insertándolas en los beneficios del desarrollo económico Red de Protección Social Herramientas para enfrentar las contingencias y los riesgos a lo largo de la vida que hace a las personas vulnerables Entorno físico y social Desarrollo y Mejoramiento del Entorno Físico y Social Acciones para mejorar el entorno físico y social en el que las familias viven para que puedan desarrollarse plenamente 7

8 VIVIR MEJOR: PROGRAMAS SEDESOL 1 Desarrollo de Capacidades Básicas Red de Protección Social Puentes entre política económica y social Desarrollo del entorno PAIMEF INDESOL Regularizar Asentamientos Irregulares Rescate de espacios públicos Tu Casa Apoyo alimentario Vivienda Rural Fonart

9 Acciones del Gobierno Federal frente a la crisis En enero de 2009, el Gobierno Federal, legisladores, gobernadores, sindicatos, empresarios y representantes de la sociedad firmaron el Acuerdo Nacional a favor de la Economía Familiar y la Protección del Empleo para Vivir Mejor, con el fin de superar los efectos en México de la crisis económica mundial. Apoyo al empleo y a los trabajadores Programa de Preservación del Empleo para las empresas en Paro Técnico: a través de paros técnicos, en los cuales el Gobierno y los empresarios comparten el pago de los salarios de los trabajadores. Ampliación de la capacidad de retiro de ahorro en caso de desempleo así como la disminución del tiempo de pertenencia al sistema. Los trabajadores con 3 años en el sistema pueden retirar recursos y se incrementan los montos sujetos a retiro en 58%. Ampliación de dos a seis meses la cobertura de atención médica y de maternidad del Seguro Social para los trabajadores que hubiesen perdido su empleo y para sus familias. Fortalecimiento del Servicio Nacional de Empleo. Ampliación del número de créditos para las familias de bajos ingresos para la vivienda y establecimiento el Pacto Nacional para la Vivienda. 9

10 Acciones del Gobierno Federal frente a la crisis Apoyo a las familias Se redujo el precio del gas LP en 10% y se mantuvo en este nivel durante Se apoyó la sustitución de aparatos electrodomésticos viejos por artículos más eficientes en consumo de energía. Se aumentaron los apoyos crediticios para la adquisición de vivienda popular. Se aumentó el otorgamiento de financiamiento de las instituciones de fomento a la vivienda. Los programas de vivienda del Gobierno Federal otorgaron créditos para la adquisición de 600 mil viviendas y el mejoramiento de 400 mil más. 10

11 Acciones del Gobierno Federal frente al alza del precio de los alimentos Medidas orientadas a facilitar el abasto y acceso de los consumidores a los mejores precios en el mercado internacional (2008). Eliminación de impuestos a la importación de trigo, arroz, maíz, sorgo y pasta de soya. Cuota de importación libre de arancel por un monto de 100 mil toneladas de frijol. Reducción de arancel a la importación de Leche en polvo a 63%. Medidas orientadas a proteger el ingreso y fortalecer la economía de las familias más pobres (2008). Incremento de los programas de apoyo a la cadena maíz-tortilla, además del programa de modernización de tortillerías Mi Tortilla. 11

12 Acciones del Gobierno Federal frente al alza del precio de los alimentos Medidas orientadas a impulsar la producción de alimentos y aumentar la productividad del campo (2008). Eliminación de impuestos a la importación de fertilizantes e insumos para producir fertilizantes. Créditos preferenciales para la adquisición de fertilizantes. Creación de una red social DICONSA para beneficiar a productores de zonas marginadas. Impulso a la tecnificación de riego en el campo. Financiamiento a productores con la participación de los sectores público, social y privado. Fortalecimiento de los programas PROCAMPO, PROGRAN, Programas Especiales a productos sensibles (maíz, caña de azúcar, frijol y leche). 12

13 Acciones de la SEDESOL frente a la crisis Con el propósito de atenuar los efectos de la crisis financiera de 2009, se tomaron diversas estrategias orientadas a elevar la cobertura de algunos programas, incrementar los apoyos y proteger la economía familiar (continúan teniendo vigencia a la fecha): Se amplió el universo de atención de los programas: Oportunidades paso de 5.2 a 5.8 millones de familias beneficiarias. Apoyo Alimentario, de 270 mil a 670 mil familias apoyadas. 13

14 Acciones de la SEDESOL frente a la crisis Se protegió el acceso a productos básicos vitales para las familias: A través del Programa de Abasto Rural, los productos básicos se vendieron con precios hasta 15% por debajo del precio promedio en tiendas de autoservicio. En las tiendas DICONSA se congeló el precio del maíz (3.5 pesos) y la harina de maíz (5 pesos), productos consumidos por más de 44 millones de personas. Se mantuvo el precio de la leche fortificada LICONSA en 4 pesos, lo cual benefició a 6 millones de personas. Además, en 2009 se incrementó la cobertura de atención del Programa Empleo Temporal y se amplió a zonas urbanas. Se amplió su presupuesto en un 540%, para quedar en 2,200 millones de pesos. 14

15 Acciones de la SEDESOL frente a la crisis Acciones frente al alza del precio de los alimentos A partir de julio de 2008, los Programas Oportunidades y el de Apoyo Alimentario incorporaron un nuevo apoyo denominado Vivir Mejor, el cual incrementó 120 pesos mensuales adicionales a las familias beneficiarias (6.4 millones de hogares). Dicho incremento compensó el alza internacional de precios en los alimentos que enfrentan las familias en pobreza, y continúa teniendo vigencia en la actualidad. Los montos mensuales del Apoyo Alimentario y del Apoyo Infantil Vivir Mejor se actualizan semestralmente, en enero y en julio, según el incremento acumulado del Indice Nacional de Precios de la Canasta Básica. En este mismo sentido, los apoyos alimentarios y educativos del Programa Oportunidades, Jóvenes con Oportunidades, así como el monto máximo mensual que una familia beneficiaria puede recibir se actualizan semestralmente (enero y julio), según el incremento acumulado del Índice Nacional de Precios de la Canasta Básica. 15

16 Acciones de la SEDESOL frente a la crisis En 2010 con la incorporación de un millón de hogares, la Secretaría De Desarrollo Social atiendió a través del Programa Oportunidades a cinco millones 800 mil familias, mientras que el Programa de Apoyo Alimentario (PAL) amplió su cobertura a cerca de 700 mil hogares. Lo anterior implica que un total de seis millones 500 mil familias de escasos recursos tres de cada 10 mexicanos recibieron transferencias en efectivo del Gobierno Federal. La incorporación masiva de familias en los primeros meses del año fue la más importante desde 2004, y se realizó mediante un operativo nacional en el que participaron seis mil 800 promotores equipados con dispositivos electrónicos móviles, conectados y georreferenciados vía satélite, una experiencia pionera en el mundo. 16

17 Adicionalmente, a partir del 2010, y como parte de la estrategia dispuesta por el Gobierno Federal para proteger la economía popular, Oportunidades entregó el apoyo Infantil Vivir Mejor dirigido a mejorar la nutrición y sano desarrollo de cerca de cinco millones de niñas y niños entre cero y nueve años, hijos de familias beneficiarias. En cuanto a los apoyos que el Oportunidades brinda en salud y alimentación, las evaluaciones externas destacaron impactos favorables, ya que a través de la consulta preventiva periódica de las familias beneficiarias y la capacitación que se ofrece en los talleres de autocuidado a la salud, el personal médico logró tener un mejor conocimiento de su estado general de salud en comparación con el de las no beneficiarias. 17

18 Desarrollo de capacidades básicas Un ejemplo: Oportunidades Programa de transferencias en efectivo, orientado a desarrollar la educación, salud y nutrición de las familias. Las transferencias están condicionadas a que las familias lleven a su hijos a la escuela y a que asistan a las citas médicas. 2010: Cuenta con un padrón de millones de familias beneficiarias Del total, 78.5% habitan en localidades rurales Presupuesto ejercido de $30,499.7 millones de pesos. Los resultados de las evaluaciones demuestran que el programa ha tenido efectos positivos en: Incrementar la talla de los niños Incrementar el consumo alimenticio de las familias Impedir que los niños abandonen la escuela Reducir los días de enfermedad Reducir las tasas de mortalidad materna e infantil Promover el ahorro, la inversión y la actividad microempresarial 18

19 Desarrollo de capacidades básicas Tipos y montos de apoyo del Programa Oportunidades 19

20 Desarrollo de Capacidades Básicas Más Ejemplos Apoyo Alimentario Programa de transferencias monetarias condicionadas, orientado a las familias que no son beneficiarias de Oportunidades Abasto Social de Leche Leche subsidiada para las familias pobres Abasto Rural Garantiza la provisión de alimentos y bienes básicos en las comunidades rurales a precios preferenciales a través de la red de 22,500 tiendas comunitarias 20