México: Coeficiente de concentración de los ingresos por transferencias,

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1 México: de los ingresos por transferencias, Documento para su presentación en el VIII Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas de GIGAPP. MEDIALAB Prado, Madrid España del 26 al 28 de septiembre de Autor(es): Rodríguez Pérez, Yadira Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). FES Aragón y Tecnológico de Estudios Superiores de Ecatepec. royadira@hotmail.com Resumen/abstract: Los s públicos tienen como objetivo mejorar la distribución del ingreso. El gobierno a través de ingresos por transferencias busca que los sectores con menores ingresos, sectores estratégicos o sectores afectados por variaciones en el mercado laboral o financiero tengan fuentes de ingreso que les permitan tener acceso a los elementos necesarios para vivir. La presente investigación tiene como objetivo calcular el coeficiente de de los beneficios de los s públicos: Oportunidad, Procampo, 70 y más, adultos mayores, alimentario y empleo temporal. El análisis se realiza con datos de corte transversal de la Encuesta de Ingresos y Gastos de los de 2010, 2012 y 2014 utilizando Stata. Los principales resultados muestran que el 60% de los beneficios de los s vía ingreso por transferencia tienen coeficientes de con valores cercanos a cero, por lo tanto, los s tienden a ser regresivo dirigiéndose los recursos hacia los deciles con mayores ingresos. Palabras clave: Ingreso por transferencias, Oportunidades, Procampo, 70 y más, adultos mayores, alimentario y empleo total. Nota biográfica: Yadira Rodríguez Pérez. Obtuvo el grado con mención honorifica de licenciada y maestra en Economía con especialidad en Finanzas en la UNAM. Tiene un plan de estudios concluido de doctorado en Economía de la UNAM. Introducción 1

2 En el modelo neoliberal, la intervención del Estado en la economía debe ser únicamente con fines regulatorios y no de intervención en las actividades de producción y de inversión, dada la restricción presupuestaria que se establece como principio fundamental. En lo referente a s públicos se sugiere que las intervenciones no deben alterar las señales del mercado; solo se puede subsidiar la demanda preferentemente con transferencias monetarias; solo se debe ayudar a las personas que no puedan por sí mismas participar en el libre juego del mercado y se deben instrumentar utilizando la focalización. Los s públicos tienen como objetivo mejorar la distribución del ingreso. El gobierno a través de ingresos por transferencias busca que los sectores con menores ingresos, sectores estratégicos o sectores afectados por variaciones en el mercado laboral o financiero tengan fuentes de ingreso que les permitan tener acceso a los elementos necesarios para vivir. En México, la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) tiene a cargo 16 s sociales: apoyos a las instancias de mujeres en entidades federativas, atención a jornaleros agrícolas, coinversión social, comedores comunitarios, desarrollo de zonas prioritarias, abasto rural Diconsa, empleo temporal, estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras, fondo nacional para el fomento de las artesanías, abasto de leche Liconsa, opciones productiva, pensión para adultos mayores, prospera, seguros de vida para jefas de familia, vinculación de las personas adultas mayores y 3x1 para migrantes. La Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación los s de apoyo relacionados con agricultura, ganadería y pesca, siendo uno de ellos Procampo. La presente investigación tiene como objetivo calcular el coeficiente de de los beneficios de los s públicos: Oportunidad, Procampo, 70 y más, adultos mayores, alimentario y empleo temporal. El análisis se realiza con datos de corte transversal de la Encuesta de Ingresos y Gastos de los de 2010, 2012 y 2014 utilizando Stata. Los principales resultados muestran que el 60% de los beneficios de los s vía ingreso por transferencia tienen coeficientes de con valores cercanos a cero, por lo tanto, los s tienden a ser regresivo dirigiéndose los recursos hacia los deciles con mayores ingresos. 2

3 Características principales de los s sociales: Oportunidad, Procampo, 70 y más, adultos mayores, alimentario y empleo temporal En marzo de 2002 bajo la administración de Vicente Fox, se anuncia que Progresa cambiaria de nombre a Oportunidades; las características relevantes del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades se encuentran en las reglas de operación para el ejercicio fiscal 2002, elaboradas por la Secretaria de Desarrollo Social (Diario Oficial de la Federación 15 de marzo de 2002). En dichas reglas se abordan los siguientes elementos del : Definición: Es un del ejecutivo federal inserto en la vertiente de desarrollo social y humano, que promovería, en el marco de una política social integral, acciones intersectoriales para la educación, la salud y la alimentación de las familias que viven en condiciones de pobreza extrema. Objetivos rectores: Mejorar los niveles de educación y bienestar de los mexicanos, acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades y ampliar la capacidad de respuesta gubernamental para fomentar la confianza en las instituciones. Objetivo general: Apoyar a las familias que viven en condición de pobreza extrema con el fin de potenciar las capacidades de sus miembros y ampliar sus alternativas para alcanzar mejores niveles de bienestar, a través del mejoramiento de opciones en educación, salud y alimentación, además de contribuir a la vinculación con nuevos servicios y s de desarrollo que propicien el mejoramiento de sus condiciones socioeconómicas y calidad de vida. Orientaciones: Contribuye al desarrollo humano, impulsa el desarrollo de capacidades, se dirige a las familias en pobreza extrema, se centra en la familia y fomenta el tejido social y comunitario, opera con transparencia y rinde cuentas, tiene enfoque de género y promueve el liderazgo de las mujeres, fomenta la corresponsabilidad, involucra al conjunto de la sociedad en las tareas para la superación de la pobreza extrema, se basa en la coordinación interinstitucional e intersectorial y promueve la articulación con otros s sociales. En la página de la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación se menciona lo siguiente: El objetivo del Programa de Apoyos Directos al Campo, actualmente denominado PROCAMPO Productivo, es complementar el ingreso económico de los productores del campo mexicano, ya sean de autoconsumo o de abastecimiento, para contribuir a su crecimiento económico individual y al del país 3

4 en su conjunto; así como incentivar la producción de cultivos lícitos, mediante el otorgamiento de apoyos monetarios por superficie inscrita al Programa, de acuerdo a lo que establece la normatividad vigente; coadyuvando así a la atención de las necesidades respecto al derecho a la alimentación, planteadas en el Pacto por México. Referente al 70 y más, la página de SEDESOL menciona que el Programa Pensión para Adultos Mayores atiende a los adultos mayores de 70 años y tiene cobertura a Nivel Nacional. Los beneficiarios reciben apoyos económicos de 500 pesos mensuales, que se paga cada dos meses; participan en grupos de crecimiento y jornadas informativas sobre temas de salud y obtienen facilidades para el acceso a servicios y apoyos de instituciones como el INAPAM, además de las que ofrecen actividades productivas y ocupacionales. El Pensión para Adultos Mayores atiende a la población adulta mayor de 65 años en adelante y tiene cobertura a nivel nacional. Las y los beneficiarios reciben apoyos económicos con entregas de 1,160 pesos cada dos meses; también participan en grupos de crecimiento y jornadas informativas sobre temas de salud y obtienen facilidades para acceder a servicios y apoyos de instituciones como el Inapam, además de aquellas que ofrecen actividades productivas y ocupacionales (Secretaria de Desarrollo Social, 2015). El Programa de Apoyo Alimentario contribuye a mejorar el acceso a la alimentación de sus beneficiarios y beneficiarias, mediante la entrega de apoyos monetarios. La población objetivo del Programa son los hogares urbanos y rurales cuyas condiciones socioeconómicas y de ingreso impiden desarrollar las capacidades de sus integrantes en materia de educación, alimentación y/o salud que no son atendidos por el Programa Oportunidades. El Programa de Empleo Temporal (PET) ayuda a la población en edad laboral que presenta una reducción de sus ingresos o alguna emergencia. El PET canaliza recursos empleando a las personas en proyectos. El Programa de Empleo Temporal (PET) contribuye al bienestar de hombres y mujeres que enfrentan una reducción de sus ingresos, y de la población afectada por emergencias mediante apoyos económicos temporales por su participación en proyectos de beneficio familiar o comunitario (Secretaría de Desarrollo Social, 2015b). 4

5 En el objetivo del PET, la SEDESOL establece la edad de las personas que pueden participar en el y las causas por las que su ingreso puede disminuir: Otorgar apoyos económicos a las personas de 16 años o más que vean disminuidos sus ingresos o su patrimonio a causa de situaciones sociales y económicas adversas, emergencias o desastres, como contraprestación por su participación en proyectos de beneficio social, familiar o comunitario (Secretaría de Desarrollo Social, 2015b). Sin embargo, el Centro de Información del Programa de Empleo Temporal (CIPET) enfatiza las características de las personas que pueden solicitar el : «Contribuir a dotar de esquemas de seguridad social que protejan el bienestar socioeconómico de la población en situación de carencia o pobreza, mediante apoyos otorgados a población afectada por situaciones adversas que afectan su patrimonio o disminuyen sus ingresos» (Centro de Información del Programa de Empleo Temporal, 2015). de los s sociales: Oportunidad, Procampo, 70 y más, adultos mayores, alimentario y empleo temporal El coeficiente de es un cuasi Gini, que permite medir la de los s públicos [véase figura 1]. Los valores que puede tomar son de -1 a 1. Si el valor es igual a 1 el público presenta una máxima (máxima regresividad a los deciles de mayores ingresos se beneficia). Si el valor es igual a -1 el público presenta una mínima (máxima progresividad a los deciles de menores ingresos se beneficia). donde : Figura 1: Dicho coeficiente se calculará utilizando Stata y los microdatos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los (ENIGH) tiene representatividad para ámbitos rurales y urbanos. Cc: Coeficient e de contración q 1 Cc 1 10 i 1 : del ingreso q q i 10 i 1 oportunidades con respecto al ingreso corriente total del 5

6 Tabla 1. México: coeficiente de del Programa Oportunidades, del de los del ingreso 1 2,955,494 1,820,015,189 1, ,952,276 1,712,027,479 1, ,958,995 1,393,649,005 1, ,955,543 1,316,323,227 1, ,955,478 1,165,611,491 1, ,955, ,072,777 1, ,955, ,152,560 1, ,956, ,754,753 1, ,955, ,355, ,956, ,436, Total 29,556,772 10,002,398,146 1,417 Fuente: Elaboración propia con base en datos del ENIGH 2010, utilizando Stata del de los del ingreso 1 3,152,294 1,904,679,592 1, ,159,032 1,981,292,107 1, ,155,911 1,681,442,907 1, ,147,012 1,627,657,342 1, ,163,265 1,400,940,670 1, ,157, ,829,328 1, ,149, ,001,762 1, ,148, ,065,927 1, ,163, ,037, ,161, ,006, Total 31,559,379 11,046,953,311 1,354 Fuente: Elaboración propia con base en datos de la ENIGH 2012, utilizando Stata

7 2014 del de los del ingreso 1 3,164,742 2,276,479,492 1, ,167,879 2,101,570,045 1, ,168,294 1,826,858,707 1, ,167,081 1,991,959,617 1, ,166,820 1,511,000,783 1, ,167,682 1,288,314,199 1, ,164,000 1,086,062,534 1, ,169,114 1,052,912,038 1, ,164, ,058,437 1, ,170, ,968, Total 31,671,002 13,679,184,071 1,425 Fuente: Elaboración propia con base en datos de la ENIGH 2014, utilizando Stata El coeficiente de del de oportunidades indica que el público presenta una mínima (máxima progresividad a los deciles de menores ingresos se beneficia). Sin embargo, el valor teórico debería ser -1, este al acercarse a cero tiende hacia la regresividad (véase tabla 1). Tabla 2. México: coeficiente de del Programa Procampo, del de los del ingreso 1 2,955, ,606, ,952, ,637, ,958, ,408, ,955, ,807, ,955, ,019, ,955, ,281, ,955, ,919, ,956, ,074, ,955, ,853, ,956, ,989,793 2, Total 29,556,772 2,631,599, Fuente: Elaboración propia con base en datos de la ENIGH 2010, utilizando Stata

8 2012 del de los del ingreso 1 3,152, ,764, ,159, ,710, ,155, ,243, ,147, ,273, ,163, ,953, ,157, ,379, ,149, ,301, ,148, ,235, ,163, ,199, ,161, ,596,171 1, Total 31,559,379 2,643,657, Fuente: Elaboración propia con base en datos de la ENIGH 2012, utilizando Stata del de los del ingreso 1 3,164, ,032, ,167, ,312, ,168, ,653, ,167, ,356, ,166, ,258, ,167, ,548, ,164, ,973, ,169, ,704, ,164, ,105, ,170, ,562,351 2, Total 31,671,002 2,846,507, Fuente: Elaboración propia con base en datos de la ENIGH 2014, utilizando Stata El coeficiente de del de Procampo tiene valores negativos, que indican que el público presenta mínima (máxima progresividad a los deciles de menores ingresos se beneficia). Sin embargo, los valores del coeficiente son muy cercanos a cero, para el 2014 este se hace regresivo, es decir, se favorece a los deciles de mayores ingresos (véase tabla 2). 8

9 Tabla 3. México: coeficiente de del Programa 70 y más, del de los del ingreso 1 2,955, ,938, ,952, ,420, ,958, ,666, ,955, ,537, ,955, ,125, ,955, ,630, ,955, ,698, ,956, ,979, ,955, ,753, ,956,409 94,605, Total 29,556,772 2,654,356, Fuente: Elaboración propia con base en datos de la ENIGH 2010, utilizando Stata del de los del ingreso 1 3,152, ,371, ,159, ,558, ,155, ,151, ,147, ,206, ,163, ,253, ,157, ,795, ,149, ,677, ,148, ,427, ,163, ,841, ,161, ,803, Total 31,559,379 3,805,087, Fuente: Elaboración propia con base en datos de la ENIGH 2012, utilizando Stata

10 2014 del de los del ingreso 1 3,164,742 1,367,218, ,167, ,330, ,168, ,591, ,167, ,640, ,166, ,373, ,167, ,562, ,164, ,035, ,169, ,017, ,164, ,324, ,170, ,926, Total 31,671,002 5,991,019, Fuente: Elaboración propia con base en datos de la ENIGH 2012, utilizando Stata El coeficiente de del de 70 y más tiene valores negativos, que indican que el público presenta mínima (máxima progresividad a los deciles de menores ingresos se beneficia). Sin embargo, los valores negativos al ser muy cercanos a cero indican que dicho tiende a la regresividad (véase tabla 3). Tabla 4. México: coeficiente de de otros s de adultos mayores, del de los del ingreso 1 2,955, ,114, ,952, ,044, ,958, ,488, ,955,543 87,963, ,955, ,191, ,955, ,372, ,955, ,079, ,956, ,518, ,955, ,247, ,956, ,648, Total 29,556,772 1,208,668, Fuente: Elaboración propia con base en datos de la ENIGH 2010, utilizando Stata

11 2012 del de los del ingreso 1 3,152,294 31,144, ,159,032 58,551, ,155,911 72,068, ,147, ,064, ,163,265 36,070, ,157,963 50,769, ,149, ,577, ,148,299 52,193, ,163,759 51,219, ,161, ,841, Total 31,559, ,502, Fuente: Elaboración propia con base en datos de la ENIGH 2012, utilizando Stata del de los del ingreso 1 3,164, ,603, ,167, ,470, ,168, ,441, ,167, ,358, ,166,820 85,717, ,167, ,714, ,164, ,208, ,169, ,580, ,164, ,736, ,170, ,394,217 1, Total 31,671,002 1,778,226, Fuente: Elaboración propia con base en datos de la ENIGH 2014, utilizando Stata El coeficiente de de otros s de adultos mayores tiene valores positivos, que indican que el público presenta una máxima (máxima regresividad a los deciles de mayores ingresos se beneficia). Sin embargo, los valores al ser muy cercanos a cero indican que dicho tiende a la progresividad (véase tabla 4). 11

12 Tabla 5. México: del alimentario, del de los del ingreso 1 2,955,494 45,310, ,952,276 26,182, ,958,995 41,034, ,955,543 43,339, ,955,478 24,736, ,955,698 40,059, ,955,545 33,270, ,956,264 16,673, ,955,070 26,055, ,956,409 13,944, Total 29,556, ,606, Fuente: Elaboración propia con base en datos de la ENIGH 2010, utilizando Stata del de los del ingreso 1 3,152,294 59,017, ,159,032 32,102, ,155,911 28,357, ,147,012 46,813, ,163,265 10,155, ,157,963 19,402, ,149,923 2,695, ,148,299 30,080, ,163,759 11,539, ,161, , Total 31,559, ,121, Fuente: Elaboración propia con base en datos de la ENIGH 2012, utilizando Stata

13 2014 del de los del ingreso 1 3,164, ,620, ,167, ,960, ,168,294 84,632, ,167,081 83,869, ,166, ,204, ,167,682 81,411, ,164,000 93,845, ,169,114 33,159, ,164,520 49,241, ,170,870 4,459, Total 31,671, ,406, Fuente: Elaboración propia con base en datos de la ENIGH 2014, utilizando Stata El coeficiente de del de alimentario tiene valores negativos, que indican que el público presenta mínima (máxima progresividad a los deciles de menores ingresos se beneficia). Sin embargo, los valores del coeficiente son muy cercanos a cero, para el 2014 este se hace regresivo, es decir, se favorece a los deciles de mayores ingresos (véase tabla 5). Tabla 6. México: del de Empleo Temporal, del de los del ingreso 1 2,955,494 7,990, ,952,276 13,544, ,958,995 2,241, ,955,543 5,541, ,955, , ,955,698 6,886, ,955,545 1,555, ,956,264 3,847, ,955,070 1,234, ,956, , Total 29,556,772 44,483,213 6 Fuente: Elaboración propia con base en datos de la ENIGH 2010, utilizando Stata

14 2012 del de los del ingreso 1 3,152,294 27,543, ,159,032 22,067, ,155,911 20,523, ,147,012 15,561, ,163,265 4,412, ,157,963 6,791, ,149,923 5,078, ,148,299 38,231, ,163, ,161,921 1,402, Total 31,559, ,611, Fuente: Elaboración propia con base en datos de la ENIGH 2012, utilizando Stata del de los del ingreso 1 3,164,742 16,543, ,167,879 13,021, ,168,294 14,713, ,167,081 41,462, ,166,820 8,190, ,167,682 9,363, ,164,000 5,237, ,169,114 3,728, ,164,520 6,810, ,170, Total 31,671, ,071, Fuente: Elaboración propia con base en datos de la ENIGH 2014, utilizando Stata El coeficiente de del de Empleo Temporal tiene valores negativos, que indican que el público presenta mínima (máxima progresividad a los deciles de menores ingresos se beneficia). Sin embargo, 14

15 los valores del coeficiente son muy cercanos a cero, para el 2014 este se hace regresivo, es decir, se favorece a los deciles de mayores ingresos (véase tabla 2). Conclusiones Los s públicos tienen como objetivo mejorar la distribución del ingreso. El gobierno a través de ingresos por transferencias busca que los sectores con menores ingresos, sectores estratégicos o sectores afectados por variaciones en el mercado laboral o financiero tengan fuentes de ingreso que les permitan tener acceso a los elementos necesarios para vivir. En esta investigación se calcularon los coeficientes de de los beneficios de los s públicos: Oportunidad, Procampo, 70 y más, adultos mayores, alimentario y empleo temporal. El análisis se realiza con datos de corte transversal de la Encuesta de Ingresos y Gastos de los de 2010, 2012 y 2014 utilizando Stata. Los principales resultados muestran que el 80% de los beneficios de los s vía ingreso por transferencia tienen coeficientes de con valores cercanos a cero, por lo tanto, los s tienden a ser regresivo dirigiéndose los recursos hacia los deciles con mayores ingresos. Referencias Centro de Información del Programa de Empleo Temporal (2015). Programa de Empleo Temporal. Recuperado el 20 de julio de Disponible en web: Centro de Información del Programa de Empleo Temporal (2015b). Geo-estadística ejercicio Recuperado el 20 de julio de Disponible en web: Centro de Información del Programa de Empleo Temporal (2015c). Geo-estadística ejercicio Recuperado el 20 de julio de Disponible en web: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los 2010 [Microdatos con extensión dta y descripción de la base de datos]. México, D.F., México: Instituto Nacional de Geografía y Estadística. 15

16 Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los 2012 [Microdatos con extensión dta y descripción de la base de datos]. México, D.F., México: Instituto Nacional de Geografía y Estadística. Secretaría de Desarrollo Social Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades para el ejercicio fiscal Secretaría de Desarrollo Social (2015d). Tipos y montos de apoyo, [en línea]. Recuperado el 20 de junio de Disponible en web: Secretaría de Desarrollo Social 2015a. Reglas de Operación del Programa Empleo Temporal para el ejercicio fiscal Recuperado el 20 de julio de Disponible en web: Operacion/2015/rop_pet.pdf Secretaría de Desarrollo Social 2015b. Información del, [en línea]. Recuperado el 20 de junio de Disponible en web: Secretaría de Desarrollo Social 2015c. Rubros de atención y proyecto tipo, [en línea]. Recuperado el 20 de junio de Disponible en web: 16