Capacidad de Innovar, Productividad y Crecimiento Económico: Nuevos Desafíos para la Economía Chilena Eduardo Bitrán, Director General, Fundación Chile
Nueva realidad para Chile Cae la tasa de inversión a 20-22% del PIB Sectores de recursos naturales enfrentan límites a su crecimiento. Crecimiento potencial se reduce a 4.5%- 5% anual. El ingreso per cápita se duplicará cada 24 años en vez de cada 12 años. Nuestros esfuerzos deben centrarse en romper esta tendencia a través de incrementos en la productividad de factores.
Algunas lecciones internacionales En países de la OECD entre 40% a 60% del crecimiento se explica por aumento de productividad de los factores El progreso técnico es el determinante de la productividad de los factores En los 90 la tasa de crecimiento potencial en EEUU sube de 2,7% a 3,5%. El 50% de este aumento se produce en sectores de Nuevas tecnologías de información y comunicación (NTIC). Convergencia del crecimiento per cápita con el progreso técnico endógeno.
Concentración del esfuerzo Científico Tecnológico Patentes por millón Inversión en I&D de habitantes % del PG B USA 230 2,5% Japón 184 3% Suiza 150 3,3% Corea 100 2,8% Argentina 1 0,4% Brasil 0,4 0,8% Chile 0,3 0,7% Convergencia : evidencia empírica de países emergentes
Estrategia de país seguidor Países con baja inversión científica y desarrollo tecnológico y elevada capacidad de ADAPTAR, COPIAR y DIFUNDIR tecnología pueden aumentar su crecimiento per cápita. La incorporación de NTIC acelera la capacidad de transferir y difundir tecnología. Es clave obtener libertad de operación en relación a la protección de la propiedad intelectual (licenciamiento de la tecnología).
Algunas preguntas que debemos responder Que rol puede jugar la innovación tecnológica en mejorar la tasa de crecimiento de largo plazo de la economía chilena? Que tipo de políticas debe seguir Chile para incrementar tasa de innovación? Que rol juegan políticas globales versus políticas específicas orientadas a promover la inversión en I&D? Que rol jugarán los recursos naturales? Que debemos esperar de las NTIC? Que amenazas implica la revolución biotecnológica a nuestras ventajas comparativas basadas en factores naturales? Los estímulos del estado a la inversión en I&D deben ser neutrales o selectivos? Tiene sentido concentrar esfuerzos en promover inversiones de alta tecnología? (Tratadas en profundidad en paper: Crecimiento e Innovación en Chile en www.expansiva.cl)
Factores que Determinan la capacidad de Innovar de la Economía Características del Sistema Innovativo nacional (SIN) Aspectos globales de política comercial, macro, inversión extranjera, competencia, propiedad intelectual Sistema científico y tecnológico Sistema financiero y mercado de capitales Capital humano y competencia laboral
Condiciones de Clusters específicos que facilitan la innovación : Grado de articulación de empresas en ámbito local Infraestructura tecnológica y de información específica Recursos humanos especializados en el ámbito local Competencia y rivalidad que estimule la innovación Orientación exportadora
Calidad de la vinculación entre Clusters específicos y el SIN Vinculación oferta científica-tecnológica nacional con necesidades de empresas del cluster Mecanismos de financiamiento que permiten migrar ideas de infraestructura tecnológica común a aplicaciones comerciales específicas
Recomendaciones de Política para Desarrollar la Capacidad Nacional de Innovación Políticas globales. Profundizar el mercado de capitales y fortalecer el incentivo a innovar de nuestro sector financiero. Fortalecer el rol central de los recursos humanos en el proceso de innovación. Aumentar el esfuerzo y efectividad de la Inversión en I&D. Fortalecimiento de la dinámica de innovación en clusters específicos.
Mercado de capitales: diagnóstico Disponibilidad de capital de riesgo y capital semilla para emprendimientos innovadores Reversión del proceso de profundización del mercado de capitales Expropiación de accionistas minoritarios (Shleifer 1999) Estructura de incentivos y grado de poder monopsónico en inversionistas institucionales Reducción de competencia y bajo estímulo a la innovación en sector bancario Imperfecciones de mercado financiero y de capitales fortalece mercados financieros internos a los grupos económicos Sistema financiero chileno no estimula la emergencia y desarrollo de empresas innovadoras inhibe difusión de oportunidades empresariales para las nuevas generaciones de profesionales con efectos adversos sobre la capacidad de la economía de innovar.
Mercado de capitales: recomendaciones Volver a desarrollar un mercado de oferta inicial para apertura de acciones en bolsa. Incentivar el desarrollo de fondos de capital de riesgo y compañías administradoras con know how mediante esquemas de co-financiamiento estatal. Estimular el desarrollo de incubadoras de empresas vinculadas a centros universitarios y tecnológicos. Promover la competencia e innovación en el mercado financiero tradicional. Expandir el acceso a financiamiento de largo plazo a empresas medianas a través del desarrollo de garantías con bajo costo de transacción.
Recursos Humanos: diagnóstico Países seleccionados Recursos humanos en Ciencia, Ingeniería y Tecnología en I&D por millón de habitantes Chile 650 Argentina 800 Corea 2500 Irlanda 2700 Portugal 1300 Finlandia 4800 Hungría 1600 Nueva Zelanda 2400 (fuente: JJBrunner, 2001) El Porcentaje trabajando en empresas en Chile llega sólo a un 6%, mientras que en los países de la OECD esto llega a un 30%. Deficiencias en competencias básicas de la fuerza de trabajo (IALS) e inadecuado sistema de formación técnico profesional.
Recursos Humanos: recomendaciones Mejorar la calidad de la educación técnica profesional: (a) Certificación de competencias laborales y calidad de la formación; (b) Subsidio y financiamiento a la demanda de carreras de Centros de Formación Técnica (CFT s) debidamente acreditadas. Combinar subisidio a la oferta y a la demanda con el fin de aumentar la disponibilidad de profesionales capaces de involucrarse en rutinas de innovación en la empresa. Sistema de becas de postgrado y de subsidio a pasantías en empresas nacionales para estudiantes destacados que ingresan a la enseñanza de pre grado en el área de ciencias e ingeniería.
Inversión en I&D: diagnóstico Baja inversión en I&D: en Chile se llega a 0,7% del PIB Composición de inversión en I&D Inadecuada 25% financiada por sector privado 15% originada en las empresas (OECD: 50%) 50% del gasto a Ciencia Básica (en 1991 66%, OEDC: 15%) Impacto positivo de Programas tipo Fondef, FDI y Fontec Financiamiento estatal de I&D demasiado orientado a la oferta Conclusión: (a) baja vinculación entre oferta científica tecnológica y las empresas, (b) bajo nivel e impacto de la inversión en I&D. Chile desarrolla una ínfima parte del conocimiento científico mundial por lo que es muy relevante invertir en transferencia, adaptación y difusión de tecnología e invertir en ciencia aplicada en sectores de recursos naturales.
Inversión en I&D: recomendaciones Rediseño institucional para que la inversión pública sea catalizadora del esfuerzo privado. Modificar la forma y las prioridades del financiamiento estatal a ciencia y tecnología. Promover la formación de consorcios tecnológicos en que participen efectivamente empresas usuarias o proveedores de tecnología nacionales o extranjeros en el desarrollo de I&D precompetitivo y de carácter genérico. Establecer un subsidio a la demanda por I&D competitivo de las empresas con o sin historia, con aprobación automática cuando se contrata con instituciones tecnológicas acreditadas. Selectividad concentrando recursos principalmente en aquellos clusters en que el país posee ventajas demostradas. Aumentar inversion en I&D de 0,2 a 0,4% del PGB reduciendo los subsidios a la producción de carácter asistencialista.
Clusters específicos: diagnóstico Insuficiente desarrollo de clusters a partir de los recursos naturales. No hay evidencia internacional de que el estado haya jugado un rol clave en el origen de la creación de clusters exitosos. Areas de alta tecnología de NTIC: no hay ventajas de desarrollo de frontera en esta área. Es posible desarrollar ventajas en desarrollos de apoyo logístico en los mercados de recursos naturales usando NTIC s. La revolución biotecnológica es clave en competitividad de largo plazo de sectores de recursos naturales (amenaza y oportunidad).
Clusters específicos: recomendaciones Debe crearse una política selectiva de: (a) asignación de recursos a I&D, y, (b) formación de capital humano concentrando recursos de modo de vincular el sistema de innovación nacional a los clusters más dinámicos. Selectividad respondiendo a las señales del mercado. Necesidad de mejorar la capacidad prospectiva en clusters clave del país, incorporando al sector privado, académico y público. Más que inventar nuevas industrias en las que el país no posee una base adecuada de recursos humanos, el objetivo es incorporar las nuevas tecnologías a los clusters desarrollados o en desarrollo